摘 要:堅(jiān)持全面依法治國(guó)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重要指示精神和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障的要求，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大課題。具體而言，需要從以下幾個(gè)方面著力和推進(jìn)：科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)；公正司法，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正高效行使；全民守法，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)；依法執(zhí)政，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。
關(guān)鍵詞:深化改革 科學(xué)立法 嚴(yán)格執(zhí)法 公正司法 全民守法 依法執(zhí)政
【中圖分類號(hào)】D92 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）將“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步全面深化改革的基本原則?！稕Q定》同時(shí)還將“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”確定為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)聚焦的重要內(nèi)容。[1]《決定》之所以作出這樣的規(guī)定，是因?yàn)閳?jiān)持全面依法治國(guó)是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。
習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命，關(guān)系黨執(zhí)政興國(guó)，關(guān)系人民幸福安康，關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。”[2]如何貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列重要指示精神和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的法治保障的要求，是我們當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大課題。
科學(xué)立法，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
法律體系是法治體系的基礎(chǔ)。要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，首先要完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。根據(jù)二十屆三中全會(huì)《決定》和黨的二十大報(bào)告，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)從以下六個(gè)方面著力和推進(jìn)。
其一，堅(jiān)持以憲法為核心。立法（無(wú)論是人大立法，還是政府立法，抑或是制定黨內(nèi)法規(guī)）必須遵循憲法確立的各項(xiàng)基本原則，遵守憲法相關(guān)規(guī)定，不得與憲法的基本原則和相關(guān)規(guī)定相抵觸。
其二，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法。根據(jù)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃，重點(diǎn)領(lǐng)域的立法主要指涉及國(guó)家治理、國(guó)家安全、重大體制調(diào)整、重大制度改革和保障、增進(jìn)人民福祉所急需的立法，如國(guó)家發(fā)展規(guī)劃法、行政程序法、關(guān)稅法、公益訴訟法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)法、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、金融法、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法等。新興領(lǐng)域的立法主要指涉及科技創(chuàng)新、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)、碳達(dá)峰碳中和、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等方面的立法，如數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、人工智能法、網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法、社會(huì)信用建設(shè)法、電信法、航天法等。涉外領(lǐng)域立法主要指涉及維護(hù)我國(guó)國(guó)家安全、對(duì)外開放、涉外經(jīng)貿(mào)、外商投資的體制機(jī)制等方面的立法，如對(duì)外關(guān)系法、外國(guó)國(guó)家豁免法、海商法等。
其三，探索區(qū)域協(xié)同立法。區(qū)域協(xié)同立法是指在不同行政區(qū)域之間（如京津冀、粵港澳、長(zhǎng)三角等）針對(duì)共同面臨的問(wèn)題或事項(xiàng)（如生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源管理、地區(qū)間低水平同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等），通過(guò)協(xié)同合作制定統(tǒng)一的或者相互銜接的法律規(guī)范。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高度發(fā)展的今天，不同行政區(qū)域之間的聯(lián)系越來(lái)越密切，為適應(yīng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，解決區(qū)域治理的各種難題，推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展，探索區(qū)域協(xié)同立法非常重要。區(qū)域協(xié)同立法是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。
其四，統(tǒng)籌推進(jìn)法律的立改廢釋篡。“立”指法律規(guī)范（包括法律、法規(guī)、規(guī)章）的制定；“改”指對(duì)一部法律、法規(guī)、規(guī)章中部分不適當(dāng)條款或內(nèi)容的修改；“廢”指對(duì)其基本內(nèi)容已過(guò)時(shí)、不適當(dāng)?shù)恼糠?、法?guī)、規(guī)章的廢止；“釋”指對(duì)法律規(guī)范含義不明確或適用范圍、條件不明確的法律、法規(guī)、規(guī)章條文的解釋；“篡”是指對(duì)某一特定領(lǐng)域的各種法律規(guī)范進(jìn)行收集、整理、歸納并對(duì)之加以修改和增刪，使之構(gòu)成一部具有系統(tǒng)性、一致性和完備性的法典。立改廢釋篡是法律體系形成、完善的不可或缺和必不可少的環(huán)節(jié)。缺少其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)或其中哪一個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)于薄弱，都難于形成完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。
其五，健全黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)憲法規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征， 而黨內(nèi)法規(guī)作為法律體系的構(gòu)成要素是這一最本質(zhì)特征的表現(xiàn)形式之一。要保障國(guó)家法制的統(tǒng)一，保障整個(gè)法律體系的良性和有效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須健全黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、法規(guī)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，除應(yīng)明確黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、法規(guī)的制定權(quán)限和調(diào)整范圍的界限以外，還應(yīng)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律、法規(guī)的信息平臺(tái)，并確立專門機(jī)構(gòu)對(duì)二者內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)。
其六，完善法律規(guī)范的合憲性審查和備案審查制度。要建立完善的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系和保障其運(yùn)行的正確方向，必須建立對(duì)法律規(guī)范合憲性審查和備案審查的有效制度?，F(xiàn)行憲法、監(jiān)督法和立法法分別規(guī)定了法律規(guī)范合憲性審查和備案審查的主體、審查內(nèi)容和審查程序。[3]但在法律制度運(yùn)行實(shí)踐中，其運(yùn)作效果尚不十分理想，這說(shuō)明相應(yīng)制度還有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的余地。例如，今后修改監(jiān)督法和立法法，是否應(yīng)為公民、法人和其他組織提供申請(qǐng)對(duì)法律規(guī)范進(jìn)行合憲性審查和合法性審查的更多更有效的機(jī)會(huì)，是否應(yīng)建立更具專門性和權(quán)威性的合憲性審查和合法性審查機(jī)構(gòu)，等等，需要進(jìn)一步研究和探索。
嚴(yán)格執(zhí)法，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)
中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)必須有法治的保障。而在現(xiàn)代信息化社會(huì)，法治化與數(shù)字化越來(lái)越呈現(xiàn)融合的趨勢(shì)。因此，行政執(zhí)法作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，必須充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息化工具，推進(jìn)數(shù)字法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法這一環(huán)節(jié)，今后主要應(yīng)從以下五個(gè)方面著力和推進(jìn)。
其一，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化。通過(guò)法律和行政法規(guī)明確規(guī)定政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、編制、職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，使之法定化，對(duì)于建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府非常必要。尤其是行政程序法定，保障行政執(zhí)法的公開、公正、公平，保障公民、法人和其他組織在行政執(zhí)法過(guò)程中的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和救濟(jì)權(quán)，在電子政務(wù)和行政執(zhí)法廣泛運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能的條件下，具有特別重要的意義。
其二，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。不斷改進(jìn)和提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，無(wú)論是對(duì)于公民個(gè)人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，還是對(duì)于市場(chǎng)主體權(quán)益的維護(hù)、營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，無(wú)論是對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還是對(duì)于促進(jìn)對(duì)外開放，都至關(guān)重要。不斷改進(jìn)和提高政務(wù)服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)鍵在于促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和便利化。只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能最大限度地保障公平公正；只有規(guī)范化，才能最大限度地避免濫權(quán)和腐??；只有便利化，才能最大限度地實(shí)現(xiàn)高效便民。
其三，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。這涉及多方面的改革措施：一是完善垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，健全垂直管理機(jī)構(gòu)和地方協(xié)作配合機(jī)制；二是行政執(zhí)法權(quán)適當(dāng)下移，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制；三是推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接；四是加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度；五是完善行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度；六是完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度；七是改進(jìn)行政執(zhí)法手段，適當(dāng)加強(qiáng)行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法方式；八是推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單和行政處罰輕罰免罰清單等。
其四，健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度。行政執(zhí)法監(jiān)督首先是行政執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督，包括設(shè)置專門的執(zhí)法督察機(jī)構(gòu)，通過(guò)督查，對(duì)不作為、亂作為的依規(guī)依法嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示，執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)制度等。 行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究制度也包括外部監(jiān)督和責(zé)任追究，如監(jiān)察監(jiān)督、行政復(fù)議監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督等。
其五，完善行政裁決制度。行政裁決是行政機(jī)關(guān)適用準(zhǔn)司法程序裁決法律、法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)處理的特定爭(zhēng)議案件的制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度的一種形式。行政裁決的主要對(duì)象是有關(guān)自然資源所有權(quán)或使用權(quán)的爭(zhēng)議、知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、醫(yī)療糾紛和侵權(quán)賠償糾紛等。行政裁判相對(duì)于司法裁決，具有專業(yè)化和經(jīng)濟(jì)、快捷等優(yōu)勢(shì)。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府實(shí)施綱要（2021—2025）》要求，應(yīng)發(fā)揮行政裁決化解民事糾紛的“分流閥”作用，建立體系健全、渠道暢通、公正便捷、裁訴銜接的裁決機(jī)制。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)切實(shí)履行行政裁決職責(zé)，全面梳理行政裁決事項(xiàng)，明確行政裁決適用范圍，推進(jìn)行政裁決法律制度建設(shè)。
公正司法，確保審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正高效行使
黨的二十大報(bào)告指出，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”。同時(shí)，公正司法也是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要法治保障。健全公正司法體制機(jī)制主要應(yīng)從以下四個(gè)方面著力和推進(jìn)。
其一，深化司法體制綜合配套改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)和十九屆四中全會(huì)曾經(jīng)對(duì)司法體制綜合配套改革作出過(guò)全面部署，二十屆三中全會(huì)又確立了若干新的改革措施。之前中央確立的各項(xiàng)改革措施大多已經(jīng)在司法實(shí)踐中落實(shí)，但也有一些尚未完全落實(shí)到位，需要進(jìn)一步推進(jìn)。今后我們需要根據(jù)二十屆三中全會(huì)的要求推進(jìn)或深化司法體制綜合配套改革措施：一是深化和規(guī)范司法公開，包括司法活動(dòng)公開、司法法律文書公開和司法改革措施公開。二是落實(shí)和完善司法責(zé)任制，包括進(jìn)一步落實(shí)和完善主審法官、合議庭辦案責(zé)任制，以及領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。三是規(guī)范專門法院設(shè)置，專門法院除了《人民法院組織法》規(guī)定的軍事法院、海事法院、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院和金融法院外，今后是否需要再設(shè)置專門的行政法院，這有待法學(xué)界、法律實(shí)務(wù)界和立法機(jī)關(guān)進(jìn)一步研究。四是深化行政案件級(jí)別管轄、集中管轄、異地管轄改革。既需要考慮四級(jí)法院行政審判工作量的合理配置和平衡，也要考慮便利當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟和人民法院公正、及時(shí)審理行政案件，考慮有利于消除或減少被告所在地行政機(jī)關(guān)和其他組織對(duì)行政審判的干預(yù)。五是進(jìn)一步完善司法救濟(jì)保護(hù)制度，特別是要加強(qiáng)和完善檢察監(jiān)督制度，完善國(guó)家賠償制度，包括適當(dāng)擴(kuò)大國(guó)家賠償?shù)姆秶吞岣邍?guó)家賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)等。
其二，加快構(gòu)建執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，健全“五權(quán)”相互配合、相互制約的體制機(jī)制。健全監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過(guò)程在有效制約監(jiān)督下運(yùn)行。健全監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)“五權(quán)”相互配合、相互制約的體制機(jī)制，是這次二十屆三中全會(huì)《決定》的最新提法和表述，比黨的二十大報(bào)告關(guān)于“規(guī)范司法權(quán)力運(yùn)行”，健全公檢法司相互配合制約的體制機(jī)制的表述更全面、更明確。此外，二十屆三中全會(huì)《決定》還推出了一項(xiàng)即將啟動(dòng)的重大司法改革措施：“深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，健全國(guó)家執(zhí)行體制，強(qiáng)化當(dāng)事人、檢察機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的全程監(jiān)督”。雖然此項(xiàng)改革的具體方案尚未公布，但該改革措施的重要意義是毋容置疑的。
其三，堅(jiān)持正確人權(quán)觀，加強(qiáng)人權(quán)執(zhí)法司法保障。二十屆三中全會(huì)《決定》對(duì)此提出了多項(xiàng)要求：一是完善事前審查、事中監(jiān)督、事后糾正等工作機(jī)制，做到全過(guò)程保障；二是完善涉及公民人身權(quán)利強(qiáng)制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的制度，切實(shí)防止和避免強(qiáng)制措施對(duì)人權(quán)的侵犯；三是依法查處利用職權(quán)徇私枉法、非法拘禁、刑訊逼供等嚴(yán)重侵犯人權(quán)的犯罪行為；四是推進(jìn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋，盡量防止冤假錯(cuò)案對(duì)人權(quán)的侵犯；五是建立輕微犯罪記錄封存制度。最后這一要求雖然不直接涉及人權(quán)，但與保障人權(quán)也有一定的聯(lián)系，有利于避免犯罪記錄給輕微犯罪人員帶來(lái)法律規(guī)定以外的系統(tǒng)性后果，使其能夠回歸社會(huì)，依法享有權(quán)利、履行義務(wù)，也有利于促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)善治。
其四，完善公益訴訟制度，加強(qiáng)司法對(duì)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。建立公益訴訟制度是司法改革的重要內(nèi)容和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。2017年十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò)修改《民事訴訟法》和《行政訴訟法》，在我國(guó)正式建立起民事公益訴訟制度和行政公益訴訟制度。但是這項(xiàng)制度建立較晚，實(shí)施時(shí)間較短，故尚不完善。就行政公益訴訟而言，《行政訴訟法》規(guī)定其范圍僅限于四個(gè)領(lǐng)域（生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域、食品藥品安全領(lǐng)域、國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域以及國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域），有權(quán)提起行政公益訴訟的主體僅限于人民檢察院。因此，二十屆三中全會(huì)《決定》提出了完善公益訴訟制度的要求。例如，行政公益訴訟的范圍可逐步擴(kuò)大到更多的領(lǐng)域，如英雄烈士名譽(yù)榮譽(yù)保護(hù)領(lǐng)域、安全生產(chǎn)領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、生物安全領(lǐng)域、婦女兒童及殘疾人權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域、打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)領(lǐng)域等（事實(shí)上，許多地方檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況，對(duì)行政公益訴訟范圍做了適當(dāng)擴(kuò)大）。行政公益訴訟的主體也可探索擴(kuò)大到某些社會(huì)公益組織。
全民守法，加快推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)
黨的二十大報(bào)告指出，“法治社會(huì)是構(gòu)筑法治國(guó)家的基礎(chǔ)”。而全民守法是建設(shè)法治社會(huì)的基礎(chǔ)工程。二十屆三中全會(huì)《決定》和之前中共中央印發(fā)的《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020—2025年）》確定了推進(jìn)全民守法、建設(shè)法治社會(huì)的30多項(xiàng)舉措， 其中最重要的有下述6項(xiàng)：
其一，推動(dòng)全社會(huì)增強(qiáng)法治觀念。為此，應(yīng)改進(jìn)法治宣傳教育，引導(dǎo)公民樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念，培育全社會(huì)的法治信仰，使人人做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，使法治成為社會(huì)共識(shí)和基本原則。為此，應(yīng)健全普法責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求，健全媒體公益普法制度，引導(dǎo)報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站、融媒體中心等自覺(jué)履行普法責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮法治文化的引領(lǐng)和熏陶作用，豐富法治文化產(chǎn)品，培育法治文化精品，擴(kuò)大法治文化的覆蓋面和影響力。
其二，健全社會(huì)領(lǐng)域制度規(guī)范。這需要從以下四個(gè)方面著力和推進(jìn)：一是完善社會(huì)重要領(lǐng)域（如教育、勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、食品藥品、安全生產(chǎn)、扶貧、慈善、社會(huì)救助等）和特定人群（婦女、未成年人、老年人、殘疾人等）權(quán)益保護(hù)制度，以及相關(guān)立法；二是促進(jìn)和加強(qiáng)居民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、社會(huì)組織章程等社會(huì)規(guī)范的建設(shè)；三是推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德建設(shè)，強(qiáng)化道德規(guī)范的教育、評(píng)價(jià)、監(jiān)督功能，努力形成良好的社會(huì)風(fēng)尚和社會(huì)秩序；四是加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。
其三，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系。這需要從以下三個(gè)方面著力和推進(jìn)：一是深化律師制度、公證體制、仲裁制度、調(diào)解制度、司法鑒定管理體制改革；二是推進(jìn)公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化，有效滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)、多元化法律服務(wù)需求；三是完善以實(shí)踐為導(dǎo)向的法學(xué)院校人才教育培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)現(xiàn)代信息社會(huì)需要的高質(zhì)量的復(fù)合型的法律服務(wù)人才。
其四，推進(jìn)社會(huì)治理法治化。這需要從以下五個(gè)方面著力和推進(jìn)：一是完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度；二是推進(jìn)多層次多領(lǐng)域（市域治理、行業(yè)治理、社區(qū)治理、基層群眾性自治等）的依法治理創(chuàng)新，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧；三是加大培育社會(huì)組織（重點(diǎn)是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織）的力度，推動(dòng)和支持志愿服務(wù)組織發(fā)展，開展志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；四是加快社會(huì)安全體系的整體設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)“平安中國(guó)”建設(shè)新局面；五是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。
其五，依法治理網(wǎng)絡(luò)空間。這需要從以下三個(gè)方面著力和推進(jìn)：一是通過(guò)立改廢釋并舉等方式推動(dòng)現(xiàn)有法律法規(guī)延伸適用到網(wǎng)絡(luò)空間，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播、自媒體、知識(shí)社區(qū)問(wèn)答等新媒體業(yè)態(tài)和算法推薦、深度偽造等新技術(shù)應(yīng)用的規(guī)范和治理；二是堅(jiān)持依法治網(wǎng)和以德潤(rùn)網(wǎng)相結(jié)合，弘揚(yáng)時(shí)代主旋律和社會(huì)正能量，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”制度和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)民文明上網(wǎng)、理性表達(dá)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境；三是落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機(jī)制，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的監(jiān)控、查處和打擊力度。
依法執(zhí)政，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是社會(huì)主義法治的根本要求，是全面推進(jìn)依法治國(guó)題中應(yīng)有之義。……只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國(guó)、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實(shí)現(xiàn)，國(guó)家和社會(huì)生活法治化才能有序推進(jìn)”[4]?？梢?jiàn)，要加強(qiáng)法治對(duì)全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的保障，首先要加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二十屆三中全會(huì)《決定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)確定為進(jìn)一步全面深化改革（當(dāng)然包括法治領(lǐng)域的改革）的第一項(xiàng)最基本和最重要的原則，指出：“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過(guò)程，確保改革始終沿著正確政治方向前進(jìn)。”[5]
如何堅(jiān)持黨對(duì)改革和法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，這是一個(gè)需要我們不斷認(rèn)真研究和全面、正確解答的課題。
其一，注重在改革和法治建設(shè)的實(shí)踐中具體落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。[6]所謂“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法”，主要指黨制定立法、執(zhí)法、司法的重要政策，配置立法、執(zhí)法、司法的主要干部，保證立法、執(zhí)法、司法的正確政治方向。所謂“帶頭守法”，一是黨的各級(jí)組織堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)；二是發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大學(xué)員、干部在依法治國(guó)、依法改革中遵紀(jì)守法的先鋒模范作用。
其二，堅(jiān)持黨的自我革命，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，我們深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持打鐵必須自身硬”，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，以釘釘子精神糾治“四風(fēng)”，反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，堅(jiān)決整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；以“得罪千百人、不負(fù)十四億”的使命擔(dān)當(dāng)祛疴治亂，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，消除黨和國(guó)家、軍隊(duì)內(nèi)部存在的嚴(yán)重隱患，確保黨和人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀幸福。二十屆三中全會(huì)《決定》要求全黨始終“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”[7]。
其三，深化黨的建設(shè)制度改革，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨委依法治國(guó)、依法執(zhí)政的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。為此，首先應(yīng)深化干部人事制度改革，鮮明樹立選人用人正確導(dǎo)向，大力選拔政治過(guò)硬、敢于擔(dān)當(dāng)、銳意改革、用法守法、清正廉潔的領(lǐng)導(dǎo)干部，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部亂作為、不作為、不敢為、不善為的問(wèn)題，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績(jī)觀，黨組織應(yīng)健全有效防范和糾治政績(jī)觀偏差工作機(jī)制；其次，應(yīng)推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下常態(tài)化，加大調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的力度，完善和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期制；再次，應(yīng)探索加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)的有效途徑，以發(fā)揮黨在這些新型組織和群體中的領(lǐng)導(dǎo)作用。
其四，在加強(qiáng)各級(jí)黨委和黨組織對(duì)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)中改進(jìn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與改進(jìn)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是辯證統(tǒng)一的。因此，各級(jí)黨委和黨組織應(yīng)當(dāng)主動(dòng)利用各種法律信息渠道，自覺(jué)發(fā)現(xiàn)和糾正自己的錯(cuò)誤或失誤。在各種法律信息渠道中，一個(gè)重要的渠道是行政復(fù)議和行政訴訟。雖然各級(jí)黨委不能成為行政訴訟的被告和行政復(fù)議的被申請(qǐng)人。但由于各級(jí)行政機(jī)關(guān)都要接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，行政機(jī)關(guān)的基本政策導(dǎo)向都需各級(jí)黨委掌控和把握，許多重大行政行為的決策都是黨委和黨組織作出的。因此，行政訴訟和行政復(fù)議對(duì)行政機(jī)關(guān)依法行政的監(jiān)督同樣可以促進(jìn)相應(yīng)黨委改進(jìn)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。如果政府部門的行政行為被行政訴訟或行政復(fù)議確認(rèn)違法，而相應(yīng)違法行政行為如果是由黨政聯(lián)合組建的機(jī)構(gòu)或者黨政合署辦公的機(jī)構(gòu)作出的，雖然被告或被申請(qǐng)人是行政機(jī)關(guān)，由行政機(jī)關(guān)對(duì)外承擔(dān)法律責(zé)任，但黨組織的相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)在內(nèi)部承擔(dān)責(zé)任和糾正違法行為。如果違法行政行為是由黨委和黨組織一把手或其他負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)作出或由其組織、領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施的，這種行為如果被訴或被申請(qǐng)復(fù)議，行政訴訟或行政復(fù)議確認(rèn)相應(yīng)行為違法或確認(rèn)無(wú)效，實(shí)際作出違法行為、濫用職權(quán)的黨委一把手或黨組織其他負(fù)責(zé)人在事后應(yīng)在黨內(nèi)承擔(dān)紀(jì)律責(zé)任乃至由司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。這對(duì)于促進(jìn)各級(jí)黨委和黨組織改進(jìn)和改善工作，保障其依法執(zhí)政和依法治國(guó)，都具有重要意義。
注釋略
【本文作者為北京大學(xué)法學(xué)院教授，中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)主任】
責(zé)編：周素麗／美編：石 玉