作者:中國(guó)東北振興研究院專家委員會(huì)副主任,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授,遼寧省政協(xié)智庫(kù)專家、博士生導(dǎo)師 常修澤
一、構(gòu)思過(guò)程:三段提出
大連是東北乃至中國(guó)重要的港口城市,在新發(fā)展階段、新征程和東北亞發(fā)展格局中,具有不可替代的重要作用。其中,在大連創(chuàng)建“國(guó)際要素交易市場(chǎng)”即是發(fā)揮作用的一招。
筆者提出在大連創(chuàng)建“國(guó)際要素交易市場(chǎng)”的構(gòu)想,經(jīng)歷了三個(gè)階段。
第一段:2023年11月30日,在遼寧省政協(xié)支持、中國(guó)東北振興研究院等在大連舉辦的“以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)?xùn)|北全面振興取得新突破”的東北振興論壇上,筆者在題為《遼寧港、新東道、市場(chǎng)化》的發(fā)言中,初次提出“建議東北打造一個(gè)‘東北亞國(guó)際要素產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)’”的構(gòu)想,其中“地點(diǎn)可設(shè)在沈陽(yáng)或者大連”,引起參會(huì)的全國(guó)政協(xié)委員、遼寧省政協(xié)原主席夏德仁,原大連市副市長(zhǎng)、現(xiàn)遼寧省政協(xié)副主席溫雪瓊等有關(guān)同志關(guān)注。此文后在《遼寧經(jīng)濟(jì)》2024年第2期發(fā)表,國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院媒體《國(guó)宏高端智庫(kù)》轉(zhuǎn)載。
第二段:經(jīng)過(guò)九個(gè)月的調(diào)查和研究,在沈陽(yáng)、大連之間,筆者決定把大連放在前面。在2024年9月19日舉行的題為《學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神,創(chuàng)新賦能推動(dòng)構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系》2024東北振興論壇發(fā)言中,我再次建議可優(yōu)先考慮在大連(或沈陽(yáng))設(shè)立國(guó)際要素交易市場(chǎng),并明確提出,“目前,大連商品交易所已成為國(guó)內(nèi)重要的商品交易所,但它只是‘國(guó)內(nèi)’的,而且只限于‘商品’。未來(lái)應(yīng)探索從商品交易向要素交易的擴(kuò)展,并逐步與國(guó)際市場(chǎng)接軌。這將成為東北振興中的重要一環(huán),也是深化市場(chǎng)化改革的重頭戲”。
第三段:基于上述考慮,2024年9月29日,在國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院關(guān)于大連市“十五五”發(fā)展思路研討會(huì)上,本人發(fā)言再提出“開(kāi)放:謀劃建立國(guó)際要素交易市場(chǎng)(健全國(guó)際物流中心)”,并明確“建議在大連創(chuàng)建一個(gè)國(guó)際性的要素交易市場(chǎng)(土地使用權(quán)、礦產(chǎn)、技術(shù)、碳排放、人才、數(shù)據(jù)等),現(xiàn)在應(yīng)該從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際,從商品市場(chǎng)走向‘要素市場(chǎng)’”。
二、必要性:三大需要
(一)從東北(特別是大連市本身)發(fā)展戰(zhàn)略看
從東北看,黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“東北全面振興取得新突破”,并特別強(qiáng)調(diào)要“健全推動(dòng)”“制度和政策體系”,為我們下一步振興明確了“攻堅(jiān)方向”。在“東北全面振興”中,對(duì)于大連的振興發(fā)展,關(guān)鍵在于落實(shí)“兩先區(qū)”(產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的先導(dǎo)區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先行區(qū))和“三中心”(東北亞國(guó)際航運(yùn)中心、國(guó)際物流中心、區(qū)域性金融中心)的戰(zhàn)略定位。
如何落實(shí)“兩先區(qū)”“三中心”,一直是大連念茲在茲的戰(zhàn)略考慮。在大連創(chuàng)建國(guó)際要素交易市場(chǎng),不僅是大連向著市場(chǎng)化國(guó)際化“先行”的舉措,而且是充實(shí)“東北亞國(guó)際物流中心”內(nèi)涵的需要。
(二)從我國(guó)整個(gè)改革發(fā)展大局看
深化經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的努力,全社會(huì)商品和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化程度已達(dá)97.5%,但是,要素市場(chǎng)化程度還未達(dá)到理想程度,有的還存在明顯的“短板”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》明確提出“構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”,并明確指出“完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則,推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放”。按此改革發(fā)展邏輯,要素市場(chǎng)化必將成為中國(guó)改革發(fā)展的必然趨勢(shì)和戰(zhàn)略選擇。
(三)從國(guó)際經(jīng)濟(jì)大趨勢(shì)看
當(dāng)今之世界,國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜。一方面,世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期,單邊主義、保護(hù)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅,經(jīng)濟(jì)全球化也在遭遇逆流;另一方面,和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,且新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革也在發(fā)展過(guò)程中。
從這一角度看,“危中有機(jī)”:根據(jù)筆者研究,包括土地使用權(quán)、礦產(chǎn)、技術(shù)、碳排放、人才、數(shù)據(jù)等在內(nèi)的生產(chǎn)要素國(guó)際化趨勢(shì)下一步應(yīng)有一定發(fā)展空間,從而為大連打造成為東北亞“開(kāi)放高地”和要素“流入洼地”提供了契機(jī)。
在這種背景下,我們更應(yīng)彰顯“求和平,求發(fā)展”、愿與各國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)的意愿。建立國(guó)際要素交易市場(chǎng),就是我們?cè)谥睾i_(kāi)放城市——大連市采取的一項(xiàng)積極行動(dòng)。
三、可能性
在大連建立國(guó)際要素交易市場(chǎng),不僅有必要,而且有可能。
第一,大連地理位置優(yōu)越,且有清晰戰(zhàn)略定位。大連是國(guó)際重要港口城市。筆者在大連港區(qū)和大船集團(tuán)碼頭調(diào)研時(shí)深切感到,此地具有獨(dú)特的地理位置。往東,經(jīng)黃海——可通浩瀚的太平洋——達(dá)南北美洲;往西可達(dá)中亞和歐洲;往南,經(jīng)東海南海——可達(dá)南洋諸國(guó)和印度洋;往北可通俄羅斯港口——并經(jīng)北冰洋直到歐洲。不僅“地利”好,而且“天時(shí)”也好。
第二,大連國(guó)際知名度和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度高。改革開(kāi)放后,人們期待大連成為中國(guó)高開(kāi)放度城市之一。1984年在“莫干山會(huì)議開(kāi)放組”,我們提出“沿海先導(dǎo)論”時(shí),即看好大連?,F(xiàn)在遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)(大連片區(qū))改革試驗(yàn)正在推進(jìn),包括“保稅混礦”等入選國(guó)務(wù)院自貿(mào)區(qū)改革試點(diǎn)試驗(yàn)。此外,中日(大連)地方發(fā)展合作示范區(qū)也在推進(jìn)過(guò)程中。
第三,大連創(chuàng)新活力較強(qiáng),與要素相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。大連既有沈大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū),又有如大連理工大學(xué)人工智能研究院和干細(xì)胞與精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。我去年實(shí)地參觀了“大連軟件園”,感受到數(shù)字經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展勢(shì)頭。如能構(gòu)建完善的數(shù)據(jù)交付體系,那將在國(guó)際舞臺(tái)上占據(jù)一席之地。
第四,大連具有一定市場(chǎng)交易基礎(chǔ)。我在考察大連商品交易所時(shí)了解到,這家交易所近年來(lái)與國(guó)際交流合作不斷拓展,在信息共享、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)等方面與國(guó)際期貨機(jī)構(gòu)有全方位合作關(guān)系。
四、實(shí)際操作
1.市場(chǎng)地點(diǎn):建議設(shè)在大連市區(qū)。兩個(gè)方案:(1)過(guò)渡方案,可與大連商品交易所合署運(yùn)作,“一套人馬兩個(gè)牌子”;(2)獨(dú)立方案,國(guó)際要素交易市場(chǎng)另行組建,一步到位。
2.客戶對(duì)象:主要面向我國(guó)國(guó)內(nèi)及國(guó)際客戶(重點(diǎn)可放在東北亞國(guó)家)。
3.資本構(gòu)成:可以是中方獨(dú)資,也可以是幾國(guó)合資聯(lián)辦。
4.交易品種:主要是要素產(chǎn)權(quán)(包括礦產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)與人本產(chǎn)權(quán)、碳產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)等)。開(kāi)始階段可從部分要素產(chǎn)權(quán)品種切入,逐步擴(kuò)大,循序漸進(jìn)。例如,在航運(yùn)領(lǐng)域,大連港口貨物吞吐量較大,若能開(kāi)展航運(yùn)權(quán)、船運(yùn)期貨等交易,不僅能提升大連在全球航運(yùn)業(yè)的話語(yǔ)權(quán),還能帶動(dòng)相關(guān)金融、物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在海洋資源開(kāi)發(fā)等方面,也可在研發(fā)新的海洋資源利用技術(shù)基礎(chǔ)上,探索海洋能源交易等新的生產(chǎn)要素交易模式,建立相應(yīng)交易平臺(tái)。
5.長(zhǎng)期目標(biāo):讓七大生產(chǎn)要素向中國(guó)東北和東北亞相關(guān)地區(qū)流動(dòng),使之成為要素流動(dòng)的“樞紐地”。
6.體制監(jiān)管:建議探索建立新型高效的監(jiān)管機(jī)制,吸引國(guó)際客戶入駐。創(chuàng)辦前,可先就總體方案向國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部匯報(bào),再與要素相關(guān)部門(mén)磋商。
以上只是個(gè)人構(gòu)想,還不完整,愿共同切磋,共襄此舉。