內蒙古巴彥淖爾市烏拉特前旗堅持“黨建統(tǒng)領+基層治理”，創(chuàng)新推行以“分級處理+多元化解”為核心的村、鎮(zhèn)、旗“三級聯(lián)調”模式，構建“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”的基層治理模式，98%的矛盾糾紛在基層就地化解。

激活主體，矛盾調處從“被動處置”變“前端干預”。在村、社區(qū)進行初調，從強化村民自治能力入手，充分發(fā)揮群眾主體作用，依靠群眾解決群眾問題，基礎矛盾糾紛化解在第一級。建好網(wǎng)格聽民聲，找準“落腳點”。融入黨建優(yōu)勢，建立“村到組、組到戶、戶到人”三級黨建網(wǎng)絡，將組織建在網(wǎng)上，治理融入格中，充分發(fā)揮網(wǎng)格員熟悉情況、貼近群眾的優(yōu)勢，確保“動態(tài)有人注意、情況有人收集、問題有人報告、困難有人解決”，做到網(wǎng)格內矛盾糾紛及時排查、及時發(fā)現(xiàn)、及時處置。建好隊伍解民憂，拓展“服務面”。倡導黨員走在前，帶動群眾形成調解合力，組建以退休老黨員、老干部為主的服務調解隊，吸收基層法律服務者、志愿者等充實到調解隊伍，成立“老支書調解室”“社區(qū)矛盾調解工作站”“平安大姐調解室”等一系列黨建品牌，充分發(fā)揮調解說服力強的優(yōu)勢，把家門口、田坎上、方桌前變?yōu)檎{處的舞臺。優(yōu)化機制聚民智，強化“連接線”。線上組建村民微信群、網(wǎng)格微信群，形成“民情微信群矩陣”，線下整合黨群服務中心等陣地，開辟議事專區(qū)，通過“村頭板凳會”“民情懇談會”，及時掌握各類動態(tài)信息及矛盾糾紛，為群眾送上建議以及合理的解決方式，使可能發(fā)生的一些小矛盾、小糾紛化解在萌芽狀態(tài)。

力量整合，基層治理從“單打獨斗”變“協(xié)同作戰(zhàn)”。在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導下，通過司法所、公安派出所、律師事務所、法律服務所和人民法庭等專業(yè)專職人員“把脈問診”，貫徹未訴先辦理念，實現(xiàn)矛盾糾紛化解在鎮(zhèn)級層面。聯(lián)合保障抓部署。鎮(zhèn)黨委下發(fā)《實施方案》，由黨委副書記、政法委員牽頭健全聯(lián)席會議機制，互通共享矛盾糾紛調處工作信息，通過訴前聯(lián)調、法律服務下沉、司法確認、聯(lián)調流程、考核聯(lián)評等工作制度，規(guī)范各項運行機制，全旗11個蘇木鎮(zhèn)“四所一庭”調解工作站已全部建立。聯(lián)合發(fā)力重落實。高標準打造“司法所工作人員+法官+民警+調解員+律師+法律工作者+N”模式，堅持信息共享、聯(lián)調聯(lián)治原則，推行“糾紛承接＋協(xié)同共解”“研判會商＋預警防范”模式，讓法律咨詢、糾紛化解、普法宣傳等群眾期盼的優(yōu)質司法資源觸手可及，做實“聯(lián)調”大文章。聯(lián)合宣傳強引導。打出普法教育“組合拳”，結合法律“六進”活動，通過張貼標語、發(fā)放普法資料、解答群眾咨詢等方式，提高人民調解的知曉率和影響力。與蘇木鎮(zhèn)簽訂法律服務協(xié)議，定期指派律師參與法律咨詢、法律援助、送法下鄉(xiāng)，讓法律從紙上走進老百姓的心頭。

多元調解，群眾訴求從“摸不著門”到“一站解紛”。通過公共資源的集中整合，打造糾紛化解“集散地”，實現(xiàn)矛盾糾紛旗級層面兜底調。多力量整合。將黨建引領融入糾紛化解全過程，成立聯(lián)合黨支部，實施公安局、檢察院、法院、司法局、信訪局等部門合署辦公、同臺進駐，聯(lián)合構建以“信訪+速裁+維穩(wěn)隊伍”為骨干，以信調、民調、專調和57家維穩(wěn)單位為補充的一站式社會矛盾糾紛調處工作模式，進一步整合力量資源，強化協(xié)調聯(lián)動。多服務發(fā)力。圍繞矛調中心規(guī)范化運行和平臺建設，設置群眾接待大廳和黨員服務示范窗口，制定調解工作指南和“一站式”業(yè)務流程導圖，提供法律援助、心理咨詢、權益保護等多項服務，同時推出從受理登記到解紛止爭專人“跟辦”，切實做到服務流程刪繁就簡，服務標準規(guī)范統(tǒng)一。多機制保障。實行“一案一策”的專班、專業(yè)、專題精準化調處，綜合運用各種手段化解矛盾糾紛，形成“排查受理、分類轉辦、調處化解、司法確認、回訪評價”閉合式工作鏈條，確保各部門及時響應，矛盾糾紛及時化解。

“三級聯(lián)調”模式已經(jīng)成為烏拉特前旗黨建引領基層治理的一張重要名片，通過推動村、鎮(zhèn)、旗三級調解的個性化設置和實體化運行，做到一站式服務、遞進式調處、全鏈條解決，撐起基層社會治理的“四梁八柱”。（淡小彤）