黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制”。相比于黨的二十大報(bào)告中的相關(guān)表述“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”，《決定》中更加強(qiáng)調(diào)“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”，并對(duì)如何健全體制機(jī)制做了詳細(xì)闡述。提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性不僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)安全的基本要求，更是立足新發(fā)展階段，以新發(fā)展理念塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制的重要內(nèi)容和有效途徑。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的關(guān)鍵是體制機(jī)制建設(shè)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的主要目標(biāo)在于確保產(chǎn)業(yè)安全。習(xí)近平總書(shū)記在《國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問(wèn)題》一文中強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。”我國(guó)雖擁有世界種類最全、規(guī)模最大、配套最齊備的產(chǎn)業(yè)鏈體系，但仍存在“大而不強(qiáng)”“全而不精”“韌中有脆”等問(wèn)題，亟待改造提升。特別是在一些關(guān)鍵零部件和核心產(chǎn)業(yè)方面，我國(guó)自主可控程度依然偏低，許多產(chǎn)品的供給渠道單一，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)備份體系，防范化解產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不可忽視的重要目標(biāo)。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的堅(jiān)實(shí)底氣來(lái)自技術(shù)創(chuàng)新。《決定》中指出：“健全強(qiáng)化集成電路、工業(yè)母機(jī)、醫(yī)療裝備、儀器儀表、基礎(chǔ)軟件、工業(yè)軟件、先進(jìn)材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，全鏈條推進(jìn)技術(shù)攻關(guān)、成果應(yīng)用。”可以說(shuō)，上述提及的這些產(chǎn)業(yè)都是強(qiáng)力支撐我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全的重要產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的要求極高。以集成電路產(chǎn)業(yè)鏈為例，不僅在需求端上要求盡可能縮短新產(chǎn)品技術(shù)的創(chuàng)新周期，不斷催生出新的設(shè)備投資及耗材需求；在供給端上，必須適應(yīng)全球半導(dǎo)體和人工智能供應(yīng)鏈體系的重塑格局，加速推動(dòng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)必需的各類設(shè)備與材料研發(fā)，尤其要注重大力培育本土化的半導(dǎo)體支撐產(chǎn)業(yè)。只有做到從需求端到供給端全鏈條的技術(shù)創(chuàng)新，才能真正確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平必須能夠做到斷鏈預(yù)警。對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源、裝備制造、半導(dǎo)體芯片、大宗商品等重點(diǎn)領(lǐng)域，受到國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊和影響程度高，也更容易出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中各種風(fēng)險(xiǎn)時(shí)刻存在，有些是長(zhǎng)期積累形成的固有風(fēng)險(xiǎn)，有些是突如其來(lái)的外在風(fēng)險(xiǎn)。因此，對(duì)于本身就屬于極其復(fù)雜和動(dòng)態(tài)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)說(shuō)，面對(duì)各種危險(xiǎn)沖擊和安全風(fēng)險(xiǎn)并不可怕，應(yīng)分行業(yè)加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，不斷完善運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)制。支持具有科研優(yōu)勢(shì)的企業(yè)與研究機(jī)構(gòu)、高等院校進(jìn)行合作，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，促使先進(jìn)基礎(chǔ)工藝在全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈廣泛應(yīng)用，建成支撐作用強(qiáng)、布局合理的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈技術(shù)基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。消解基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域的弱項(xiàng)，筑牢重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，降低重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游的斷鏈風(fēng)險(xiǎn)，并能夠做到提前預(yù)警、初步修復(fù)和斷鏈止損，最大程度降低斷鏈風(fēng)險(xiǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全水平造成的潛在損失。

提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性的核心是進(jìn)行要素市場(chǎng)化改革。《決定》在“健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度”中提到，完善產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體發(fā)展和優(yōu)化提升不僅涉及各種產(chǎn)業(yè)的先后發(fā)展次序，以及各類型企業(yè)之間的協(xié)作意愿和合作程度，更直接關(guān)系到整體鏈條中的地方政府和企業(yè)的利益分配和共享機(jī)制。因此，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平離不開(kāi)要素市場(chǎng)化改革，要積極和善于運(yùn)用市場(chǎng)化的手段，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，打破行政壟斷和破除生產(chǎn)要素的制約因素，暢通經(jīng)濟(jì)內(nèi)外雙循環(huán)渠道，做好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價(jià)。要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，打造重點(diǎn)領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的協(xié)作生產(chǎn)、協(xié)作研發(fā)、協(xié)作運(yùn)營(yíng)，積極發(fā)揮和依托那些技術(shù)過(guò)硬、口碑良好、具有強(qiáng)烈家國(guó)情懷的領(lǐng)軍企業(yè)、頭部企業(yè)和民族企業(yè)，在保鏈穩(wěn)鏈固鏈上充當(dāng)“領(lǐng)頭羊”的示范角色，通過(guò)創(chuàng)建我國(guó)獨(dú)立自主的產(chǎn)業(yè)協(xié)同生態(tài)聯(lián)合體，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控性，持續(xù)提升和確保我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全。

【本文系國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“基于多層次嵌套復(fù)雜系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)鏈韌性演化機(jī)理、斷鏈預(yù)警及優(yōu)化提升研究”（72474084）階段性成果】

作者：王鵬  暨南大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院副院長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)學(xué)院城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心研究員