摘 要:新時(shí)代新征程，黨和國(guó)家事業(yè)的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化難免會(huì)遇到各種矛盾和問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，要求我們必須居安思危、未雨綢繆，必須進(jìn)一步全面深化改革，大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力、不斷提高人民生活水平、不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)、堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

關(guān)鍵詞:進(jìn)一步全面深化改革 中國(guó)式現(xiàn)代化 風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出，進(jìn)一步全面深化改革“是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的必然要求”[1]。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化難免會(huì)遇到各種矛盾和問(wèn)題、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。為有效化解各種矛盾問(wèn)題、應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，要把改革繼續(xù)推向前進(jìn)，用更加完善的制度防范化解風(fēng)險(xiǎn)、有效應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

新時(shí)代推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)

實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興是近代以來(lái)中華民族最偉大的夢(mèng)想。只有那些曾經(jīng)興盛而又歷經(jīng)磨難的民族，才會(huì)有民族復(fù)興的情結(jié)和夢(mèng)想。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，“中華民族具有百萬(wàn)年的人類史、一萬(wàn)年的文化史、五千多年的文明史”，“中華文明是世界上唯一綿延不斷且以國(guó)家形態(tài)發(fā)展至今的偉大文明”[2]。長(zhǎng)期以來(lái)中華文明曾一直領(lǐng)先于世界，是農(nóng)業(yè)文明時(shí)代璀璨的明珠。然而，伴隨著歐洲文藝復(fù)興、宗教改革、啟蒙運(yùn)動(dòng)等思想解放運(yùn)動(dòng)的興起，西方世界開(kāi)啟了以“理性化”為特征的現(xiàn)代化進(jìn)程，再經(jīng)歷資產(chǎn)階級(jí)革命、工業(yè)革命、殖民化等現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，造就了一系列資本主義國(guó)家，世界資本主義文明蓬勃發(fā)展。自1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，伴隨著西方列強(qiáng)的侵略和掠奪，中華民族遭受了前所未有的劫難，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵。從那時(shí)起，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就成為中國(guó)人民和中華民族最偉大的夢(mèng)想。

追求中華民族偉大復(fù)興的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程?，F(xiàn)代化不等同于西方化，也不是資本主義化。習(xí)近平總書(shū)記指出，“世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的具體發(fā)展模式，也沒(méi)有一成不變的發(fā)展道路。歷史條件的多樣性，決定了各國(guó)選擇發(fā)展道路的多樣性。”[3]黨的二十大提出了“中國(guó)式現(xiàn)代化”概念，并指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，既有各國(guó)現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自己國(guó)情的中國(guó)特色。”[4]

從林則徐、魏源等提出“師夷長(zhǎng)技以制夷”的主張，到張之洞全面論述“中學(xué)為體，西學(xué)為用”的洋務(wù)思想；從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)器物層面的現(xiàn)代化，到戊戌變法、辛亥革命等制度層面的現(xiàn)代化，再到新文化運(yùn)動(dòng)思想觀念層面的現(xiàn)代化，基本上都停留在“西化”層面，還只是追趕西方現(xiàn)代化。

只有在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之后，才開(kāi)啟了超越、批判西方資本主義現(xiàn)代化的探索歷程。從1921年到1949年，經(jīng)過(guò)28年的奮斗，中國(guó)人民取得了反帝反封建革命斗爭(zhēng)的勝利，成立了中華人民共和國(guó)，為探索中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。1956年完成社會(huì)主義改造，中國(guó)選擇了社會(huì)主義道路，建立了社會(huì)主義制度，為中國(guó)式現(xiàn)代化探索提供了制度保障。上個(gè)世紀(jì)60年代中國(guó)提出了“四個(gè)現(xiàn)代化”的目標(biāo)并為之努力奮斗，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以后，黨提出了“三步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)。“三步走”戰(zhàn)略是分步驟推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大嘗試，取得了顯著成就。在中國(guó)社會(huì)進(jìn)入總體小康的背景下，1997年黨的十五大首次提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。其中“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)是到建黨一百年時(shí)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善；“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)是到21世紀(jì)中葉新中國(guó)成立一百年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國(guó)家。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)為抓手奮力推進(jìn)全面小康建設(shè)。2021年7月1日，習(xí)近平總書(shū)記在建黨一百周年慶祝大會(huì)上向世界宣告，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。如今，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民邁向?qū)崿F(xiàn)“第二個(gè)百年”奮斗目標(biāo)的新征程。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為爭(zhēng)取民族獨(dú)立、人民解放和實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福而不懈奮斗的過(guò)程，就是中國(guó)式現(xiàn)代化的探索歷程。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，久經(jīng)磨難的中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，迎來(lái)了實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的光明前景。

從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。黨的十九大報(bào)告指出，“今天，我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。”“中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”[5]因?yàn)?，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化不僅面臨波譎云詭的國(guó)際形勢(shì)，也面臨著艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，導(dǎo)致不確定難預(yù)料因素增多，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時(shí)可能發(fā)生。面對(duì)高度不確定的世界和未來(lái)，我們必須以具有高度確定性的、更加成熟定型的制度來(lái)應(yīng)對(duì)。因此，必須進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。

我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期

經(jīng)過(guò)建黨以來(lái)一百多年的奮斗，經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立以來(lái)七十多年尤其是改革開(kāi)放以來(lái)四十多年的建設(shè)和發(fā)展，中國(guó)大踏步趕上了時(shí)代。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。然而，我們?cè)桨l(fā)展壯大，遇到的阻力和壓力就會(huì)越大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)就會(huì)越多。美西方擔(dān)心日益強(qiáng)大的中國(guó)會(huì)挑戰(zhàn)其霸權(quán)地位，于是對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位圍堵和封鎖，試圖遏制中國(guó)的進(jìn)一步發(fā)展，甚至不惜制造地區(qū)緊張局勢(shì)或直接武裝沖突，拖住中國(guó)發(fā)展的步伐。同時(shí)，中國(guó)的發(fā)展已進(jìn)入爬坡期，改革已進(jìn)入深水區(qū)，進(jìn)一步改革和發(fā)展必然面臨爬陡坡、涉險(xiǎn)灘等難題，源自中國(guó)內(nèi)部的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在所難免。

外部環(huán)境變化帶來(lái)許多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)

當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、安全等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期。

美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，本應(yīng)對(duì)世界和平、發(fā)展和安全發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用，然而事實(shí)則相反，美國(guó)成了當(dāng)前世界動(dòng)蕩不安的罪魁禍?zhǔn)?。由于美?guó)國(guó)內(nèi)政治極化問(wèn)題日益突出，導(dǎo)致社會(huì)嚴(yán)重撕裂，無(wú)論是民主黨還是共和黨，都企圖通過(guò)在國(guó)際上制造陣營(yíng)對(duì)抗來(lái)轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)危機(jī)。烏克蘭危機(jī)、巴以戰(zhàn)爭(zhēng)等，幾乎世界上任何緊張局勢(shì)或地區(qū)沖突的背后都有美國(guó)的身影。美國(guó)在全球范圍內(nèi)的“拉幫結(jié)派”“脅迫打壓”等行徑，持續(xù)推高世界陷入“新冷戰(zhàn)”的風(fēng)險(xiǎn)。持續(xù)不斷的地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)，不僅造成當(dāng)事國(guó)的民生災(zāi)難，而且存在風(fēng)險(xiǎn)外溢甚至引發(fā)世界戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。如此動(dòng)蕩的國(guó)際局勢(shì)，既影響中國(guó)發(fā)展的外部環(huán)境，也可能使中國(guó)被動(dòng)陷入沖突的漩渦。

面對(duì)中國(guó)的日益強(qiáng)大，美國(guó)已把中國(guó)視為“長(zhǎng)期唯一戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，大肆宣揚(yáng)“中國(guó)威脅論”和“修昔底德陷阱”等論調(diào)，并糾集部分西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行全方位打壓。這主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

在政治上孤立中國(guó)。以“捍衛(wèi)基于規(guī)則的國(guó)際秩序”為借口，鼓吹西方“普世價(jià)值”，把中國(guó)排斥在“民主國(guó)家”之外。同時(shí)，美西方對(duì)中國(guó)的“和平演變”從未停息，借所謂的民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題、人權(quán)問(wèn)題等對(duì)中國(guó)進(jìn)行顛覆和破壞。

在軍事上威脅中國(guó)。美國(guó)持續(xù)強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍事存在，極力搞小圈子，推動(dòng)美日韓安全合作、美菲軍事合作、美英澳軍事合作等。

在經(jīng)濟(jì)上遏制中國(guó)。美國(guó)持續(xù)開(kāi)展對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)，除了對(duì)中國(guó)商品征收高額關(guān)稅之外，還以污名化手段迫使許多跨國(guó)企業(yè)無(wú)法使用原產(chǎn)于中國(guó)的零部件和終端產(chǎn)品，繼而壓縮中國(guó)企業(yè)的全球市場(chǎng)空間，防止中國(guó)的新能源汽車、光伏、鋰電池等產(chǎn)品沖擊美國(guó)本土市場(chǎng)。

在科技上封鎖中國(guó)。美國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域打壓中國(guó)，并企圖脅迫歐盟、日、韓等盟友一道對(duì)中國(guó)實(shí)施封鎖和禁運(yùn)。

在文化上對(duì)中國(guó)開(kāi)展認(rèn)知戰(zhàn)和意識(shí)形態(tài)滲透。利用“話語(yǔ)霸權(quán)”，通過(guò)構(gòu)建議題、操縱輿論、界定標(biāo)準(zhǔn)等開(kāi)展認(rèn)知攻勢(shì)。

此外，全球經(jīng)濟(jì)、科技、氣候等領(lǐng)域的新變化也蘊(yùn)藏著危機(jī)和挑戰(zhàn)。全球經(jīng)濟(jì)低迷將會(huì)增加歐美國(guó)家貨幣政策、國(guó)際金融體系、國(guó)際資本流動(dòng)等方面的不確定性。全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，特別是認(rèn)知科學(xué)、生命科學(xué)、信息技術(shù)等領(lǐng)域的發(fā)展，將會(huì)帶來(lái)科技倫理規(guī)范的挑戰(zhàn)。例如，人工智能技術(shù)中的大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、人臉識(shí)別等技術(shù)將嚴(yán)重威脅個(gè)人隱私和財(cái)產(chǎn)安全，人工智能大模型、無(wú)人駕駛技術(shù)等對(duì)教育、就業(yè)等帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)，人工智能技術(shù)在太空、軍事領(lǐng)域的應(yīng)用對(duì)國(guó)家安全、全球公共安全都帶來(lái)巨大威脅。全球氣候變化日趨嚴(yán)重，極端高溫、嚴(yán)重洪澇等極端天氣更加頻發(fā)，極地冰川消融加速、凍土范圍減少、海平面上升等現(xiàn)象威脅著人類的共同安全。

我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾和問(wèn)題

黨的二十大報(bào)告指出，“在充分肯定黨和國(guó)家事業(yè)取得舉世矚目成就的同時(shí)，必須清醒看到，我們的工作還存在一些不足，面臨不少困難和問(wèn)題。”在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域都存在一些躲不開(kāi)、繞不過(guò)的深層次矛盾和問(wèn)題。

在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展還有許多卡點(diǎn)瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強(qiáng)。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的要求與當(dāng)前中國(guó)的生產(chǎn)力水平、生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀還有諸多不相適應(yīng)的地方。需要進(jìn)一步全面深化改革，破除妨礙高質(zhì)量發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端；也需要持續(xù)推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，為推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。在市場(chǎng)、技術(shù)等領(lǐng)域?qū)ν庖来娑热匀惠^大，中國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品面臨被打壓、關(guān)鍵核心技術(shù)面臨被卡脖子等風(fēng)險(xiǎn)。在糧食、能源、重要資源等方面存在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)，在房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域也存在安全風(fēng)險(xiǎn)。

在政治領(lǐng)域，全過(guò)程人民民主制度體系有待健全，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系有待完善。境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的干擾和破壞從未停止，美西方在華開(kāi)展顏色革命、和平演變的風(fēng)險(xiǎn)一直存在。

在文化領(lǐng)域，我國(guó)文化軟實(shí)力以及在國(guó)際上的話語(yǔ)權(quán)還不夠強(qiáng)大。在價(jià)值觀方面，拜金主義、享樂(lè)主義、極端個(gè)人主義等價(jià)值觀不同程度存在，培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀較為緊迫且任務(wù)艱巨。文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)還不能滿足人民對(duì)精神文化方面美好生活的需求，相對(duì)于物質(zhì)文明而言精神文明建設(shè)相對(duì)薄弱。網(wǎng)絡(luò)空間安全也面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際傳播能力還有待加強(qiáng)。

在社會(huì)領(lǐng)域，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面仍面臨不少難題。民生問(wèn)題無(wú)小事，各領(lǐng)域的民生問(wèn)題都直接影響能否滿足人民對(duì)美好生活的向往，處理得好則能夠提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

在生態(tài)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)依然艱巨。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨任務(wù)仍然較重，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，新污染物的治理仍處于起步階段，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力存在短板，全社會(huì)綠色低碳發(fā)展理念和生態(tài)環(huán)保意識(shí)還有待提升。

在黨的建設(shè)領(lǐng)域，面臨“四大考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”。從執(zhí)政黨建設(shè)角度看，黨還面臨長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)；從黨員和干部角度看，黨還面臨堅(jiān)決戰(zhàn)勝精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)。

此外，在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中難免遭遇干旱、洪澇、冰凍、火災(zāi)、山體滑坡等自然災(zāi)害，也難免遭遇突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件、重大公共安全事件等風(fēng)險(xiǎn)，還要防范安全生產(chǎn)重大事故、食品藥品安全、生物安全等領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)。

《決定》對(duì)應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)作出系統(tǒng)部署

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運(yùn)用制度威力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。”[6]新時(shí)代新征程，要推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，決不能在根本性問(wèn)題上出現(xiàn)顛覆性錯(cuò)誤，必須進(jìn)一步全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，用成熟定型的制度來(lái)應(yīng)對(duì)前進(jìn)道路上可能遇到的各種矛盾和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此，《決定》提出了“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”的原則，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度”。在應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)方面，《決定》作出了系統(tǒng)部署：

推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化

國(guó)家安全是黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，完善維護(hù)國(guó)家安全的體制機(jī)制，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展?！稕Q定》從健全國(guó)家安全體系、完善公共安全治理機(jī)制、健全社會(huì)治理體系、完善涉外國(guó)家安全機(jī)制四個(gè)方面作出部署。

健全國(guó)家安全體系。國(guó)家安全涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)，治黨、治國(guó)、治軍，內(nèi)政、外交、國(guó)防等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，因此必須強(qiáng)化國(guó)家安全協(xié)調(diào)機(jī)制，使各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的責(zé)任主體既各司其職，又協(xié)同聯(lián)動(dòng)。國(guó)家安全體系包括法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系、技術(shù)支持體系等方面，《決定》對(duì)完善國(guó)家安全體系作出部署并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系、重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系建設(shè)。

完善公共安全治理機(jī)制。公共安全涉及生產(chǎn)生活中人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和人民幸福安康?！稕Q定》對(duì)健全重大突發(fā)公共事件、重大自然災(zāi)害、重大安全生產(chǎn)事故以及其他危及公共安全的重大事件的應(yīng)急處置機(jī)制作出部署，并強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)，建立人工智能安全監(jiān)管制度等。

健全社會(huì)治理體系?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。具體改革任務(wù)包括健全人口管理制度、社會(huì)工作體制、信訪工作體制、社會(huì)心理服務(wù)體系和危機(jī)干預(yù)機(jī)制、社會(huì)組織管理制度、社會(huì)治安防控體制等。

完善涉外國(guó)家安全機(jī)制?！稕Q定》對(duì)健全我國(guó)海外國(guó)家權(quán)益、海洋權(quán)益及周邊安全的保障機(jī)制，我國(guó)公民和法人在海外的合法權(quán)益保障機(jī)制，中國(guó)參與全球治理、維護(hù)國(guó)際秩序的體制機(jī)制等都作出了部署。

健全應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的體制機(jī)制

國(guó)家安全包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域安全以及國(guó)家主權(quán)安全等，《決定》為應(yīng)對(duì)各領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)提出了具體的改革要求。

經(jīng)濟(jì)方面。健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度，健全強(qiáng)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體制機(jī)制，建立產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制；提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制；完善政府債務(wù)管理制度，建立全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系和防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制；強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，建立風(fēng)險(xiǎn)早期糾正硬約束制度，筑牢有效防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的金融穩(wěn)定保障體系；推進(jìn)自主可控的跨境支付體系建設(shè)，強(qiáng)化開(kāi)放條件下金融安全機(jī)制；健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟(jì)制度等。

政治方面。完善全過(guò)程人民民主制度體系，完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。為了維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全，《決定》強(qiáng)調(diào)持續(xù)深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，要求完善人民軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制機(jī)制、深化聯(lián)合作戰(zhàn)體系改革、深化跨軍地改革等。

文化方面?！稕Q定》要求，完善意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，構(gòu)建更有效力的國(guó)際傳播體系等。

科技方面?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建科技安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)體系，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件自主保障；健全重大技術(shù)攻關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，建立科技保險(xiǎn)政策體系等。

社會(huì)方面?！稕Q定》要求，完善收入分配制度，完善就業(yè)優(yōu)先政策，健全社會(huì)保障體系，加快建立租購(gòu)并舉的住房制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策機(jī)制等。

生態(tài)方面?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)，完善國(guó)家生態(tài)安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保、安全等制度約束，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)多污染物協(xié)同減排等。

完善黨的自我革命制度規(guī)范體系

歷史和現(xiàn)實(shí)充分證明，自我革命是中國(guó)共產(chǎn)黨跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案，也是應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要保證?！稕Q定》要求：“保持以黨的自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命的高度自覺(jué)，堅(jiān)持用改革精神和嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，不斷推進(jìn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。”重點(diǎn)任務(wù)是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。主要包括：健全政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化機(jī)制；鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，健全防治形式主義、官僚主義制度機(jī)制；建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀(jì)律教育機(jī)制，深化運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，綜合發(fā)揮黨的紀(jì)律教育約束、保障激勵(lì)作用；完善一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐工作機(jī)制，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件；完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系；推進(jìn)反腐敗國(guó)家立法，修改監(jiān)察法，出臺(tái)反跨境腐敗法等。

改革是發(fā)展的動(dòng)力。進(jìn)一步全面深化改革將大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；進(jìn)一步全面深化改革將不斷提高人民生活水平，為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)；進(jìn)一步全面深化改革將不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

注釋略

【本文作者為華中科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、華中科技大學(xué)國(guó)家治理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)；本文系雙一流建設(shè)基金資助項(xiàng)目“中國(guó)式現(xiàn)代化視域下的國(guó)家治理體系現(xiàn)代化研究”(GJZL23ZD03)的階段性成果】

責(zé)編：董惠敏／美編：王嘉騏