黨的二十屆三中全會通過的《決定》明確提出，要“健全生態(tài)產品價值實現機制”。生態(tài)產品是指一個區(qū)域內維系生態(tài)安全、保障生態(tài)調節(jié)功能、提供良好人居環(huán)境的自然要素。如清新的空氣、清潔的水源和宜人的氣候等，是生態(tài)系統為經濟活動和其他人類活動提供且被使用的最終產品。加快完善生態(tài)產品價值實現機制，就是要拓寬綠水青山轉化金山銀山的實現路徑。

與我們日常消費的商品一樣，生態(tài)產品是有價值的。生態(tài)產品價值主要指生態(tài)系統服務（如空氣凈化、水文調節(jié)、碳匯、生物多樣性保護等）的價值。但與日常消費的商品不同的是，生態(tài)產品價值實現有很多困難。一是價值核算的難題，雖然目前經濟學家和科學家探索了多種方法，但每種方法都存在商榷空間；二是生態(tài)產品的供給者和受益者的邊界很難準確界定，市場不完全、不充分，由此會出現“搭便車”的情形；三是即便邊界明確，也會因供需主體之間的不對等關系，使交易發(fā)生障礙；四是生態(tài)產品交易還受宏觀經濟發(fā)展態(tài)勢的影響，如果整個經濟發(fā)展長期低迷，人們收入增長遲緩，生態(tài)產品就會變成“奢侈品”。改革開放四十多年來，我國經濟快速發(fā)展，已經成為全球第二大經濟體。近年來發(fā)展整體向好，這為健全生態(tài)產品價值實現機制奠定堅實基礎。

生態(tài)產品價值實現機制是指將生態(tài)產品所具有的生態(tài)價值、經濟價值和社會價值，通過生態(tài)保護補償、市場經營開發(fā)等手段體現出來，建立健全生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制。

首先，要進行生態(tài)產品價值核算。識別和評估生態(tài)系統服務的價值，將各類生態(tài)系統服務“有價化”；進行生態(tài)產品類型劃分，明確核算對象、核算方法、核算內容，確定核算標準。對生態(tài)產品的實物量進行貨幣化表征，目的是為其進入市場交換創(chuàng)造基礎條件。

其次，要明確界定供給者和受益者。生態(tài)產品的供給是自然生態(tài)系統的產物，但在市場活動中自然資源所有者、代理人作為生態(tài)產品的供給者，其投入要進行物質補償和價值補償。生態(tài)產品的受益者主要包括生態(tài)產品的消費者和生態(tài)資源的受益者，由于局部生態(tài)系統產生的價值會發(fā)生遷移，很多情況下其受益主體不在本地區(qū)，這就不可避免地涉及到不同區(qū)域之間的經濟關聯。

再次，要建立生態(tài)補償機制。通過政策工具和財政支持為對生態(tài)環(huán)境保護和恢復作出貢獻的主體提供補償，從而激勵更多的生態(tài)保護行為。這種補償分為橫向補償和縱向補償。前者是下游地區(qū)受益者向上游地區(qū)供給者的補償，而后者則因公共性生態(tài)產品是最普惠的民生福祉，由中央政府財政補償。表面上看，這是一種貨幣資金的單向流動，但體現的是一種生態(tài)產品的交換行為。

最后，要建立生態(tài)產品和服務市場。市場是連接生態(tài)產品供給者和需求者之間的橋梁，是生態(tài)產品價值實現的最直接、最有效、交易成本最小的途徑，它通過建立市場機制和交易平臺使生態(tài)產品和服務的價值得以在市場上實現。例如，通過設立碳交易市場，使碳匯服務的價值得以實現等。

值得注意的是，健全生態(tài)產品價值實現機制，還必須因地制宜，考慮我國發(fā)展的實際情況。我國在脫貧攻堅期確定的集中連片特困地區(qū)（現為脫貧地區(qū)）大多都在生態(tài)功能區(qū)，這些地區(qū)的生態(tài)恢復和保護對于國家發(fā)展具有非常重要的意義。但是，這些地區(qū)才剛剛脫貧，經濟發(fā)展能力尚不充足，雖然國家政策在過渡期保持不變，仍然能享受脫貧攻堅期的各種政策，但在生態(tài)產品市場上往往能力還不夠，從而導致綠水青山轉變?yōu)榻鹕姐y山仍存在不少困難，需要國家相關部門的持續(xù)關注。要通過改革來推進經濟社會發(fā)展，為健全生態(tài)產品實現機制創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

作者：張生玲  北京師范大學經濟與工商管理學院教授、博士生導師