習(xí)近平總書記指出:“中國開放的大門只會越開越大。”黨的二十屆三中全會《決定》提出:“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識。”我們要準(zhǔn)確理解這一重大論斷的深刻內(nèi)涵,始終堅(jiān)持對外開放的基本國策,以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。
開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路
開放才能走向繁榮,封閉必然導(dǎo)致落后。地理大發(fā)現(xiàn)以來,特別是第二次世界大戰(zhàn)后,經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化,為世界各國開放發(fā)展提供了前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。數(shù)百年國際格局不斷演變的歷史表明,成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家無一不是采取開放發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟(jì)體。我國改革開放40多年來,創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。實(shí)踐證明,改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶。
開放是我們黨的主動選擇。改革開放后,我們黨把對外開放確立為基本國策,充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源,我國實(shí)現(xiàn)了從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉(zhuǎn)變。新時(shí)代,習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“改革不停頓、開放不止步”。我們實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略,構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),加快推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè),共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺,形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。當(dāng)前,我國正處于以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期,必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
揚(yáng)長補(bǔ)短、充分發(fā)揮自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ谋厝灰?。各國的天然稟賦各不相同,有自己的長板,也有自己的短板。在封閉狀態(tài)下發(fā)展經(jīng)濟(jì),如“木桶理論”所揭示,短板決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模,而長板卻不能得到充分利用。在開放條件下發(fā)展經(jīng)濟(jì),可以把具有比較優(yōu)勢的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口到世界市場,換回短缺的資源要素,從而加長短板,拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可能性邊界??v觀世界,大多數(shù)國家都利用國際市場進(jìn)行基于比較優(yōu)勢的交換來揚(yáng)長補(bǔ)短。我國資源總量豐富,但人均資源不足,人均擁有的石油、天然氣、鐵礦、耕地等能源資源水平總體上遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí),我國擁有豐富的勞動力資源。改革開放以來,我國從自身特點(diǎn)出發(fā),確立對外開放基本國策,采取吸收外商直接投資、鼓勵出口創(chuàng)匯和大力發(fā)展加工貿(mào)易等政策,吸引和承接了大量勞動密集型加工組裝產(chǎn)業(yè)的跨國轉(zhuǎn)移,運(yùn)用好勞動力資源豐富這個(gè)長板優(yōu)勢,換回了短缺的資金、技術(shù)、資源能源等,走出了一條在經(jīng)濟(jì)全球化背景下以參與全球分工推進(jìn)工業(yè)化的道路,推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),立足新發(fā)展階段,以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革,要不斷提高對外開放水平,更加深入地參與國際分工與合作,推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長,為中國式現(xiàn)代化持續(xù)注入穩(wěn)步發(fā)展的動力。
深化分工、提高經(jīng)濟(jì)效率的必然要求。國際貿(mào)易經(jīng)典理論指出,通過深化國際分工、開展國際貿(mào)易,各國將資源集中于自己相對具有優(yōu)勢的部門和產(chǎn)業(yè)活動中,可以提高自身經(jīng)濟(jì)效率。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,國際分工從以往的產(chǎn)業(yè)間分工深化為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工甚至產(chǎn)品內(nèi)分工,形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。我國實(shí)行對外開放,從勞動密集型產(chǎn)品的加工組裝環(huán)節(jié)切入全球產(chǎn)業(yè)鏈,成為經(jīng)濟(jì)全球化的參與者、受益者、貢獻(xiàn)者,逐漸成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐節(jié)點(diǎn)國家。隨著發(fā)展水平提高,我國參與全球分工的比較優(yōu)勢已經(jīng)從勞動力、土地等要素低成本優(yōu)勢轉(zhuǎn)向人力資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)勢、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,正在加速形成技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢、制度環(huán)境優(yōu)勢等。為此,要通過不斷提高對外開放水平,充分發(fā)揮新的比較優(yōu)勢,加快提升我國在全球價(jià)值鏈中的地位,持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)效率和人均收入水平,推動高質(zhì)量發(fā)展,筑牢中國式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。
把握戰(zhàn)略機(jī)遇、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。從歷史經(jīng)驗(yàn)看,重大科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革是推動國際格局大調(diào)整的重要力量,封閉可能錯失科技革命的機(jī)遇,從而陷入落后挨打的境地。我國歷史上曾經(jīng)因?yàn)殚]關(guān)鎖國而錯失工業(yè)革命機(jī)遇,由農(nóng)業(yè)文明時(shí)代的領(lǐng)先者滑落為工業(yè)文明時(shí)代的落伍者,教訓(xùn)十分深刻。當(dāng)前,人類社會面臨著以信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革帶來的重大機(jī)遇。同時(shí),我國正在同其他國家一道共同應(yīng)對氣候變化等人類面臨的各種挑戰(zhàn)和全球性問題,其中蘊(yùn)含著能源、產(chǎn)業(yè)等全面綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略機(jī)遇。只有增強(qiáng)憂患意識,始終虛懷若谷,堅(jiān)持對外開放,才能緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的前沿,充分發(fā)揮我國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)取得的優(yōu)勢,不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,開辟國際競爭新賽道,贏得國際競爭新優(yōu)勢,開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化新局面。
以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
黨的二十屆三中全會《決定》提出:“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。”緊扣推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題、緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù),《決定》對完善高水平對外開放體制機(jī)制作出一系列戰(zhàn)略部署。落實(shí)好這些戰(zhàn)略部署,要堅(jiān)持以開放促改革,建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制,打造一流營商環(huán)境,吸引高端要素加速匯聚;堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合,推動貿(mào)易與投資相互促進(jìn),推動國內(nèi)大循環(huán)與國際大循環(huán)良性互動,以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放,提升雙向投資的質(zhì)量水平。推動高質(zhì)量發(fā)展,既要立足我國自身?xiàng)l件,也要善用外部資源。我國具有吸引國際資源推動高質(zhì)量發(fā)展的很多有利條件,如超大規(guī)模市場、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、完備的產(chǎn)業(yè)體系、豐富的人力資源、日益增強(qiáng)的創(chuàng)新能力等。營造一流的制度環(huán)境、營商環(huán)境,就能成倍放大上述有利條件對國際資源的吸引力。黨的二十屆三中全會《決定》提出,主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境,營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境等。吸引研發(fā)、地區(qū)總部、高端制造、專業(yè)服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)活動,把引資與引智、引才有機(jī)結(jié)合起來,擴(kuò)大國際科技交流合作,堅(jiān)持開放創(chuàng)新,吸引各類創(chuàng)新要素加速向我國匯聚,將增強(qiáng)我國創(chuàng)新發(fā)展能力。同時(shí),我國企業(yè)正處在對外投資開展國際化經(jīng)營的重要時(shí)期,要把企業(yè)“出海”與推動高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)結(jié)合,支持企業(yè)更好利用全球資源來增強(qiáng)創(chuàng)新能力。多年來,不少中資企業(yè)通過建立海外研發(fā)中心、海外兼并、國際合作等多種形式利用外部創(chuàng)新資源,大大增強(qiáng)了創(chuàng)新能力,增強(qiáng)了企業(yè)國際競爭力。黨的二十屆三中全會《決定》提出,完善促進(jìn)和保障對外投資體制機(jī)制,健全對外投資管理服務(wù)體系,推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。這將為我國企業(yè)整合利用國際資源推動高質(zhì)量發(fā)展提供更好的制度環(huán)境。
深化外貿(mào)體制改革,加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國。當(dāng)前,我國已經(jīng)成為國際貿(mào)易大國,但仍存在“大而不強(qiáng)”的問題。比如,貨物出口額多年居世界首位,但仍需提高出口產(chǎn)品在全球價(jià)值鏈中的地位;服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差狀態(tài),服務(wù)業(yè)國際競爭力亟待增強(qiáng)。當(dāng)前,國際貿(mào)易呈現(xiàn)出數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化趨勢,為我國建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。為了抓住戰(zhàn)略機(jī)遇,加快建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國,黨的二十屆三中全會《決定》提出深化外貿(mào)體制改革、打造貿(mào)易強(qiáng)國制度支撐和政策支持體系等。落實(shí)這些戰(zhàn)略部署,一要加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革,強(qiáng)化貿(mào)易政策和財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同,增強(qiáng)創(chuàng)新能力,把競爭優(yōu)勢從成本優(yōu)勢更多轉(zhuǎn)向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)優(yōu)勢,大力提升貨物貿(mào)易。同時(shí),把企業(yè)國際化布局與打造貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)有機(jī)結(jié)合,大力發(fā)展中間品貿(mào)易,提升中間品出口競爭力。二要全面實(shí)施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,以推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)示范為牽引,提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平,推動我國服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)提升國際化服務(wù)能力,創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。三要推進(jìn)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè),鼓勵電商平臺企業(yè)全球化經(jīng)營,增強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易企業(yè)國際競爭力,建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機(jī)制,創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。
增強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動效應(yīng),加快構(gòu)建新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局,是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事作出的戰(zhàn)略性布局。構(gòu)建新發(fā)展格局,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻是關(guān)鍵。要按照黨的二十屆三中全會《決定》的部署,完善流通體制,深化金融體制改革,健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度,確保物流體系、金融體系、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈等循環(huán)暢通,增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。構(gòu)建新發(fā)展格局,內(nèi)外聯(lián)動、相互促進(jìn)是重要內(nèi)容。要落實(shí)好黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于優(yōu)化區(qū)域開放布局的部署,依托我國超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢,以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平,增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。以高水平開放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,要正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系,牢牢把握發(fā)展的主動權(quán),確保開放發(fā)展的資源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全等。
以高水平開放促進(jìn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體
黨的二十屆三中全會《決定》提出,繼續(xù)把改革推向前進(jìn)“是推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、在百年變局加速演進(jìn)中贏得戰(zhàn)略主動的必然要求”。中國共產(chǎn)黨是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的黨,也是為人類謀進(jìn)步、為世界謀大同的黨。推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,將為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造更好的國際環(huán)境,也是為世界謀大同的目標(biāo)追求。推進(jìn)高水平對外開放,有利于充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源推進(jìn)現(xiàn)代化事業(yè),有利于推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,實(shí)現(xiàn)中國與世界各國的合作共贏。
以中國式現(xiàn)代化為世界提供新機(jī)遇。黨的二十屆三中全會《決定》提出:“中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。”要堅(jiān)持對外開放的基本國策,堅(jiān)定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略,與世界各國攜手合作,推動貿(mào)易與投資自由化便利化,建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì),讓世界各國分享中國式現(xiàn)代化帶來的發(fā)展機(jī)遇。落實(shí)全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議,反對保護(hù)主義、單邊主義、“脫鉤斷鏈”,推動高質(zhì)量共建“一帶一路”,加大建設(shè)科技“一帶一路”、數(shù)字“一帶一路”、綠色“一帶一路”的力度。穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”工作,牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇,大力發(fā)展綠色低碳技術(shù)與產(chǎn)業(yè),為全球綠色低碳轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)。
推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發(fā)展。按照黨的二十屆三中全會《決定》關(guān)于參與引領(lǐng)全球治理體系改革和建設(shè)的部署要求,要積極參與世界貿(mào)易組織改革,堅(jiān)定維護(hù)并不斷推動以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制更加完善、更加有效。積極參與數(shù)字化、綠色化等國際經(jīng)貿(mào)新領(lǐng)域規(guī)則制定,積極貢獻(xiàn)中國智慧。主動對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化開放合作環(huán)境。
夯實(shí)人類命運(yùn)共同體的人文基礎(chǔ)。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體,需要利益共享、規(guī)則共建、情感共融。黨的二十屆三中全會《決定》提出擴(kuò)大國際人文交流合作。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境,我們要經(jīng)得起風(fēng)雨,自信但不自滿,自強(qiáng)但不自大,始終謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁、艱苦奮斗。面對大國博弈,要丟掉幻想,在斗爭與合作中營造有利外部環(huán)境,更加重視人文交流。我們要自覺履行大國責(zé)任,堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏,進(jìn)一步高舉人類命運(yùn)共同體旗幟,為人類進(jìn)步事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。堅(jiān)持美美與共,推動各個(gè)國家相互尊重、平等相待、互學(xué)互鑒,始終虛心學(xué)習(xí)借鑒人類文明一切優(yōu)秀成果。同時(shí),要提高國際溝通能力、國際協(xié)調(diào)能力、國際傳播能力,講好中國故事,分享中國經(jīng)驗(yàn)。
(作者為國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任)