【摘要】中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的百年奮斗史，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的百年歷程。本文論述了以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基本定義、功能定位、價(jià)值旨?xì)w、實(shí)現(xiàn)方式和作用路徑等基本問(wèn)題，試圖揭示中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家過(guò)程中呈現(xiàn)的“民生救國(guó)”“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”“民生強(qiáng)國(guó)”的歷史演進(jìn)邏輯，展現(xiàn)從現(xiàn)代“主權(quán)國(guó)家”到現(xiàn)代“人民國(guó)家”建構(gòu)的價(jià)值取向。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家過(guò)程中所積累的歷史經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)成為新時(shí)代以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的寶貴財(cái)富。
一、引言
“現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)”是國(guó)家理論的重要命題和國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵任務(wù)。2022年，習(xí)近平在黨的二十大報(bào)告中指出：“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。”歷史昭示，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化、建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的現(xiàn)代國(guó)家，是百年來(lái)中國(guó)人民孜孜以求的發(fā)展夢(mèng)想。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)上，進(jìn)一步推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)偉大目標(biāo)的必然要求。
治國(guó)有常，利民為本?！渡袝?shū)·五子之歌》 提出“民惟邦本，本固邦寧”的重民觀，《左傳·宣公十二年》提出“民生在勤，勤則不匱”。自此，“民生”這一極具中國(guó)特色的概念便被廣泛使用，并被提升至政治高度。20世紀(jì)20年代，孫中山在闡述“三民主義”理論體系時(shí)，將“民生”定義為“人民的生活——社會(huì)的生存、國(guó)民的生計(jì)、群眾的生命”， 為民生概念注入了新的內(nèi)涵。他以政治家的眼光和憂國(guó)愛(ài)民的情懷將民生問(wèn)題置于治國(guó)理政的層面加以觀察，指出民生不僅是“政治的中心”，也是“經(jīng)濟(jì)的中心和種種歷史活動(dòng)的中心”，更是“社會(huì)一切活動(dòng)中的原動(dòng)力”。
中國(guó)共產(chǎn)黨汲取中國(guó)傳統(tǒng)的民生文化和孫中山“民生主義”思想的精華，在馬克思主義指導(dǎo)下，堅(jiān)守“人民至上”的價(jià)值取向，秉持“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命，根據(jù)不同歷史時(shí)期的主要矛盾，制定和實(shí)施保障與改善民生的政策措施，并把解決民生問(wèn)題作為構(gòu)建現(xiàn)代國(guó)家的重要內(nèi)容。中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民為贏得民族獨(dú)立和人民解放、實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福而進(jìn)行的不懈奮斗，充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨的組織性與戰(zhàn)斗力，使得中國(guó)共產(chǎn)黨在與各方政治力量和政治團(tuán)體的反復(fù)角力中脫穎而出，成為締造中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。
中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)基于特殊的歷史背景：內(nèi)憂外患的基本國(guó)情、軍閥割據(jù)的碎片社會(huì)、“弱國(guó)家—弱社會(huì)”的現(xiàn)實(shí)困局。半殖民地半封建的社會(huì)性質(zhì)、不成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、低度組織化和制度化的政治生態(tài)環(huán)境，決定了建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的有效途徑是政治革命與社會(huì)革命的有機(jī)結(jié)合。艱苦卓絕的革命過(guò)程造就了堅(jiān)韌不拔的中國(guó)共產(chǎn)黨，使中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命的歷史重任，成為主導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。在踐行建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家以促進(jìn)政治發(fā)展、保障和改善民生以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的雙重使命過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨以保障和改善民生為抓手，動(dòng)員起千千萬(wàn)萬(wàn)人民大眾，投入反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命中，為奪取新民主主義革命的勝利提供了強(qiáng)大的動(dòng)力；取得政權(quán)后，保障和改善民生更成為執(zhí)政為民的中國(guó)共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標(biāo)；在發(fā)展中保障和改善民生、增進(jìn)人民福祉成為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的實(shí)踐遵循。
由此可見(jiàn)，民生作為一種獨(dú)特的政治資源，不僅貫穿了黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的百年歷程，而且持續(xù)發(fā)揮著“民心凝聚核”“社會(huì)穩(wěn)定器”“經(jīng)濟(jì)動(dòng)力點(diǎn)”“政治認(rèn)同源”的重要作用，使以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)呈現(xiàn)出“民生救國(guó)”“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”“民生強(qiáng)國(guó)”的歷史發(fā)展理路。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)在發(fā)展中保障和改善民生，將對(duì)民族獨(dú)立、國(guó)家富強(qiáng)、人民幸福偉大夢(mèng)想的不懈追求統(tǒng)一于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的歷史實(shí)踐中。
圖1展示了在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的內(nèi)在邏輯。
二、以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的理論框架
習(xí)近平指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大。”民生在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中處于重要地位，是推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要支撐。徐勇等學(xué)者認(rèn)為，“民生問(wèn)題的本質(zhì)是政治問(wèn)題”。目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界主要從兩個(gè)方面討論了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)與民生的有機(jī)互動(dòng)關(guān)系：一方面，從現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的理論視角分析民生，強(qiáng)調(diào)國(guó)家在民生發(fā)展中的主體作用；另一方面，從民生取向分析現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，強(qiáng)調(diào)民生在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中的重要地位。而當(dāng)系統(tǒng)討論民生問(wèn)題的政治性與民生發(fā)展的國(guó)家性時(shí)，需要回答以下五個(gè)基本問(wèn)題：
（一）以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的內(nèi)涵
以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家是具有典型中國(guó)特色的政治概念，代表了現(xiàn)代化進(jìn)程中的新的社會(huì)國(guó)家形態(tài)。“國(guó)家”是一個(gè)在一定實(shí)體的領(lǐng)土范圍內(nèi)擁有強(qiáng)制力并對(duì)其他所有組織具有主導(dǎo)權(quán)的組織。“現(xiàn)代國(guó)家”則是國(guó)家在現(xiàn)代化過(guò)程中進(jìn)行整體性再造和現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的結(jié)果，它占有特定范圍的領(lǐng)土，并在此范圍內(nèi)擁有唯一主權(quán)；享有暴力壟斷權(quán)或軍事力量；建立非人格化的行政體系和官僚系統(tǒng)，將其作為日常統(tǒng)治的工具；具備資源汲取能力以維持軍隊(duì)和官僚系統(tǒng)的運(yùn)行。而保障和改善“民生”則是現(xiàn)代國(guó)家的重要職能和使命，是現(xiàn)代國(guó)家贏得國(guó)民認(rèn)同和擁護(hù)的重要途徑。孫中山曾將民生概括為“人民的生活”“社會(huì)的生存”“國(guó)民的生計(jì)”“群眾的生命”，而新時(shí)代的民生則更好地反映了民生發(fā)展的時(shí)代需求，擁有了更豐富的內(nèi)容，其內(nèi)涵被擴(kuò)展為“生命、生存、生活、生產(chǎn)、生態(tài)”的有機(jī)結(jié)合。
基于上述分析，本文將以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家定義為：在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下形成的人民與國(guó)家之間的互惠式民生共同體，“以人民為中心”是其根本價(jià)值取向，在發(fā)展中保障和改善民生是其一切工作的出發(fā)點(diǎn)，提升民眾生存質(zhì)量是其基本要求，改善民眾生活是其根本目標(biāo)，促進(jìn)民眾生產(chǎn)是其核心職能，保護(hù)民眾生態(tài)環(huán)境是其重要任務(wù)。
（二）以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的功能定位
以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家作為一種政治現(xiàn)象與社會(huì)形態(tài)，反映了馬克思主義指導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家與民眾之間的相互關(guān)系。一方面，國(guó)家通過(guò)構(gòu)建民生制度，為民眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，有效配置民生資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)民眾生命尊嚴(yán)、生存條件、生活水平、生產(chǎn)價(jià)值、生態(tài)質(zhì)量的尊重與保護(hù)，展現(xiàn)自身的合法性基礎(chǔ)與現(xiàn)代化治理能力；另一方面，人民以國(guó)家對(duì)自身生存與發(fā)展權(quán)利的保障為基礎(chǔ)，回報(bào)以對(duì)國(guó)家的政治認(rèn)同和忠誠(chéng)義務(wù)，奠定并鞏固國(guó)家的合法性基礎(chǔ)，同時(shí)展現(xiàn)集體優(yōu)先原則的思考與行動(dòng)。
在以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家中，國(guó)家與民眾的積極互動(dòng)呈現(xiàn)為互惠式的正和關(guān)系。二者的良性互動(dòng)使以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家具有了雙重功能：一是托底，即完善民生制度體系，為全體人民提供必要的社會(huì)保障，解決衣食住行等基礎(chǔ)民生問(wèn)題，滿足人民生命、生存和生活維度的基本需要，扎牢民生底線；二是提升，即賦能民眾，提高發(fā)展效率，促進(jìn)人的全面發(fā)展，為全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果提供機(jī)會(huì)、暢通渠道、優(yōu)化環(huán)境，滿足人民對(duì)美好生活的需要，“全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。
（三）以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的價(jià)值旨?xì)w
以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家致力于創(chuàng)設(shè)、維護(hù)和改善民生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、政治保障、社會(huì)環(huán)境，以尊重和實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值為依歸，充分凸顯“全體人民”這一最大公約數(shù)視角。
“生命”是人的最高本質(zhì)和最高價(jià)值，是人享有權(quán)利、自由發(fā)展、爭(zhēng)取解放的本質(zhì)要義與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。“人民至上、生命至上”是以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的終極目標(biāo)。
“生存”是人存在的基本形式。“存在者在它的存在中是通過(guò)生存得到規(guī)定的”，保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)是以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。
“生活”是維持人的生命、保障人的生存的具體活動(dòng)。“讓人民生活幸福是‘國(guó)之大者’”，“把就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老、食品安全、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治安等問(wèn)題一個(gè)一個(gè)解決好”，是建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的首要目標(biāo)。
“生產(chǎn)”是人維持生命、保證生存、進(jìn)行生活的前提。生產(chǎn)包括物的生產(chǎn)和人的生產(chǎn)，生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變革、生產(chǎn)方式的選擇，決定了人的生活水平、生存方式和生命質(zhì)量。不斷解放和發(fā)展生產(chǎn)力是建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的核心目標(biāo)。
“生態(tài)”是人生命生存的基本條件和生活生產(chǎn)的品質(zhì)保障。“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，是建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的重要目標(biāo)。
建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家，在生命、生存、生活、生產(chǎn)、生態(tài)五個(gè)維度都堅(jiān)持“人民的價(jià)值至高無(wú)上”這一理念，充分彰顯了“人民至上”的價(jià)值觀。將“以人民為中心”作為建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的價(jià)值旨?xì)w，一方面要求國(guó)家和人民把民生事業(yè)作為共同事業(yè)合力推進(jìn)，人民以高度的主體性、自主性和能動(dòng)性參與民生事業(yè)；另一方面要求國(guó)家積極發(fā)展民生事業(yè)，尊重生命價(jià)值、拓展生存手段、提高生活品質(zhì)、增強(qiáng)生產(chǎn)能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，最終實(shí)現(xiàn)人的價(jià)值的全面提升。
（四）建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的實(shí)現(xiàn)方式
弗朗西斯·福山（Francis Fukuyama）將現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)等同于國(guó)家政權(quán)的建構(gòu)，認(rèn)為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是“建立新的政府制度以及加強(qiáng)現(xiàn)有政府”；塞繆爾·亨廷頓（Samuel P. Huntington）認(rèn)為，第三世界國(guó)家在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中，需要解決的首要問(wèn)題是建立強(qiáng)有力的政府以維護(hù)社會(huì)秩序與穩(wěn)定；孫中山提出“民族、民權(quán)、民生”的“三民主義”綱領(lǐng)來(lái)處理“國(guó)家、民族和民眾”等舊民主主義革命問(wèn)題。1949年中華人民共和國(guó)成立，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命取得勝利，孫中山先生追求的革命目標(biāo)“終于達(dá)到了目的”。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨從未停下奮斗的腳步。習(xí)近平指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福，是孫中山先生的夙愿，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的夙愿，也是近代以來(lái)中國(guó)人的夙愿。”為真正“把中國(guó)變成一個(gè)安樂(lè)國(guó)家和一個(gè)快活世界”，中國(guó)共產(chǎn)黨在成功完成新民主主義革命后，領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民自力更生、艱苦奮斗，完成社會(huì)主義革命；解放思想、銳意創(chuàng)新，推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)；踔厲奮發(fā)、自信自強(qiáng)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，邁進(jìn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新階段，真正將“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”的初心使命落實(shí)在億萬(wàn)人民生活的不斷改善上，落實(shí)在民生福祉的不斷增進(jìn)上，落實(shí)在全體人民共同富裕戰(zhàn)略的扎實(shí)推進(jìn)中?；谥袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大實(shí)踐和蘊(yùn)涵其中的厚重民生文化底蘊(yùn)，中國(guó)建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的實(shí)現(xiàn)方式包括以下五個(gè)要點(diǎn)：
其一，“民生”是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的起點(diǎn)。民生是人民為了求得生存和更好地生存而進(jìn)行的種種努力和活動(dòng)，反映了人民要求吃穿住用的本能欲望以及追求更高層次美好生活的主觀訴求，具體表現(xiàn)為對(duì)“民生七有”的數(shù)量需求與“民生七優(yōu)”的品質(zhì)需求?，F(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的起點(diǎn)是人民對(duì)民生利益的需求，產(chǎn)生于人民的民生利益關(guān)系。
其二，“民權(quán)”是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)。所謂民權(quán), 就是一個(gè)國(guó)家的民眾對(duì)該國(guó)的政府或治者提出與民眾的利益或意愿有關(guān)的必須作為或必須不作為之要求的資格。由此可見(jiàn)，民權(quán)實(shí)際上是人民的權(quán)利。建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)民權(quán)是人民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，是在滿足人民物質(zhì)文化生活需要的基礎(chǔ)上，積極回應(yīng)人民對(duì)民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境以及參與政治活動(dòng)等的系統(tǒng)性民生訴求，使國(guó)家權(quán)力與民眾權(quán)利形成良性動(dòng)態(tài)平衡。
其三，“民主”是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的保障與追求。民主是一種利益均衡機(jī)制，人民民主能夠有效解決民生問(wèn)題。全過(guò)程人民民主與民生共同構(gòu)成了滿足人民美好生活需要的雙重杠桿。人民民主是以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的價(jià)值追求。
其四，“民心”是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的動(dòng)力與歸屬。民心是人民所具有的思想和情感及其凝聚形成的集體情感，民心向背代表了人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同與支持程度。民心作為最大的政治，既是以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的社會(huì)基礎(chǔ)和合法性來(lái)源，也是檢驗(yàn)民生工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)與衡量國(guó)家建設(shè)成敗的根本尺度。
其五，“民族”是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的根基與載體。民族是由一定的歷史文化聯(lián)結(jié)形成的人群共同體，民族內(nèi)平等和諧的成員關(guān)系、共同的國(guó)家認(rèn)同和一體性的社會(huì)聯(lián)系，是以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)要素。在這個(gè)意義上，不斷推進(jìn)國(guó)家與民眾關(guān)系向“國(guó)強(qiáng)民富”和“長(zhǎng)治久安”的理想狀態(tài)靠近，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，是以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
（五）建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的作用路徑
以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的最終目標(biāo)是建立自由人聯(lián)合體，使每個(gè)人實(shí)現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。到那時(shí)，“通過(guò)社會(huì)化生產(chǎn)，不僅可能保證一切社會(huì)成員有富足的和一天比一天充裕的物質(zhì)生活，而且還可能保證他們的體力和智力獲得充分的自由的發(fā)展和運(yùn)用”。按照亞伯拉罕·馬斯洛（Abraham H. Maslow）的需求層次理論，人作為身心融合的有機(jī)體，在低層次的物質(zhì)需求實(shí)現(xiàn)后，便會(huì)追求更高層次的歸屬與認(rèn)同、心靈港灣與精神依靠等精神需求。建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的作用路徑包括物質(zhì)路徑與精神路徑，前者支持人民的生理存在與身體健康，保障人民“倉(cāng)廩實(shí)衣食足”的物質(zhì)富裕；后者支持人民的心理存在與心理健康，保障人民“知禮節(jié)明榮辱”的精神富裕。這兩條路徑互相聯(lián)系、共同作用，尊重、保護(hù)、提升人的尊嚴(yán)與價(jià)值，推動(dòng)、鞏固、加強(qiáng)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家角色塑造。
以上五個(gè)基本問(wèn)題以及對(duì)這五個(gè)基本問(wèn)題的回應(yīng)，系統(tǒng)形塑了以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的理論框架（見(jiàn)表1）。
三、以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的歷史演進(jìn)邏輯
“天地之大，黎元為本。”中國(guó)共產(chǎn)黨為人民而生、因人民而興，堅(jiān)持“人民至上”是黨百年不變的紅色基因，保障與改善民生是黨堅(jiān)守百年的初心使命。重視民生的思想在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)、改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大實(shí)踐中孕育、發(fā)展、成熟，經(jīng)歷“民生救國(guó)”“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”“民生強(qiáng)國(guó)”的階段變遷，為黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍提供了民心支撐和不竭動(dòng)力。
（一）新民主主義革命時(shí)期的“民生救國(guó)”
1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，由于西方列強(qiáng)的入侵和封建統(tǒng)治的腐敗，中國(guó)逐步成為半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家蒙辱、人民蒙難、文明蒙塵，中華民族遭受了前所未有的劫難。為了拯救民族危亡，中國(guó)人民奮起反抗，各種救國(guó)方案輪番出臺(tái)，但都以失敗告終。1921年7月中國(guó)共產(chǎn)黨成立，這是開(kāi)天辟地的大事變。中國(guó)共產(chǎn)黨肩負(fù)著建立獨(dú)立主權(quán)國(guó)家、保障和改善民生的雙重任務(wù)，深刻認(rèn)識(shí)到要推翻壓在中國(guó)人民頭上的“三座大山”，真正贏得新民主主義革命的勝利，必須從人民的利益出發(fā)，緊緊依靠人民群眾。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷滿足人民基本生存需求，切實(shí)保障底層勞苦大眾利益，凝聚起千百萬(wàn)人民團(tuán)結(jié)在中國(guó)共產(chǎn)黨的周圍，動(dòng)員起廣大人民群眾投身到黨領(lǐng)導(dǎo)的反帝反封建、抵抗日本帝國(guó)主義侵略、推翻國(guó)民黨反動(dòng)統(tǒng)治等革命洪流中，保障和改善民生成為奪取新民主主義革命勝利、挽救民族危亡的強(qiáng)大推動(dòng)力。
黨的一大提出要“廢除資本所有制，沒(méi)收一切生產(chǎn)資料歸社會(huì)所有”“由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家”，通過(guò)無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政保障勞動(dòng)者的基本民生權(quán)利。黨的三大提出實(shí)行義務(wù)教育、減輕田賦、廢除包工制等一系列減輕底層民眾民生負(fù)擔(dān)的舉措。八七會(huì)議確定了土地革命和武裝反抗國(guó)民黨反動(dòng)派的總方針，使中國(guó)革命實(shí)現(xiàn)了從大革命失敗到土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)興起的重大轉(zhuǎn)折。黨的六大提出了黨在民主革命階段的十大政治綱領(lǐng)，其中“沒(méi)收一切地主階級(jí)的土地，耕地歸農(nóng)”，實(shí)行“失業(yè)救濟(jì)與社會(huì)保險(xiǎn)” 等主張，高度契合中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)改善民生以爭(zhēng)取群眾的政治目標(biāo)。
新民主主義革命時(shí)期，“民生救國(guó)”貫穿于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行的反帝反封建的革命斗爭(zhēng)，見(jiàn)之于建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的偉大實(shí)踐。中國(guó)共產(chǎn)黨減輕繁重的賦稅徭役，打破人民生產(chǎn)生活的枷鎖；發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、救濟(jì)貧民，將掙扎在貧困線上的貧苦人民托舉到民生底線之上；開(kāi)展土地革命、減租減息，將廣大農(nóng)民從封建土地關(guān)系中解放出來(lái)。中國(guó)共產(chǎn)黨緊緊圍繞“民生”開(kāi)展工作，成功贏得人民的支持和擁護(hù)，充分調(diào)動(dòng)起廣大人民參與革命斗爭(zhēng)的積極性和主動(dòng)性，最終于1949年推翻了“三座大山”，建立起真正由人民當(dāng)家作主的新中國(guó)，實(shí)現(xiàn)了建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的第一步目標(biāo)：建立中華人民共和國(guó)，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立、人民解放，徹底結(jié)束極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動(dòng)人民的歷史。
（二）社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的“民生立國(guó)”
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。1949年，中華人民共和國(guó)的成立開(kāi)啟了現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的新紀(jì)元。1956年，黨領(lǐng)導(dǎo)人民基本完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，建立起社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和政治制度，為建構(gòu)人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。至此，中國(guó)人民開(kāi)始了社會(huì)主義新生活，以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)進(jìn)入了“民生立國(guó)”的新階段。如何依靠獲得解放和組織起來(lái)的幾億勞動(dòng)人民，迅速地把我國(guó)建設(shè)成為一個(gè)偉大的社會(huì)主義國(guó)家，成為黨和國(guó)家的重要任務(wù)。
黨的八大提出，“國(guó)內(nèi)的主要矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于建立先進(jìn)的工業(yè)國(guó)的要求同落后的農(nóng)業(yè)國(guó)的現(xiàn)實(shí)之間的矛盾，已經(jīng)是人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”。黨必須領(lǐng)導(dǎo)人民大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，進(jìn)行大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，使人民的生活得到改善，取得切實(shí)的民生建設(shè)成績(jī)。黨的十一大指出，發(fā)展社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是逐步提高人民生活水平的需要，要擴(kuò)大集體福利、研究生產(chǎn)生活中人民關(guān)切的問(wèn)題，號(hào)召各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)心群眾疾苦；1977年新修改的黨章寫(xiě)進(jìn)了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國(guó)防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化的目標(biāo)，這極大地振奮了全國(guó)人民的精神，鼓舞了人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)的斗志。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，“民生立國(guó)”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家的核心思想。黨領(lǐng)導(dǎo)人民完成社會(huì)主義改造，提高生產(chǎn)力水平，促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使廣大人民切身感受到社會(huì)主義制度的優(yōu)越性；發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障廣大人民共享新中國(guó)發(fā)展帶來(lái)的民生福祉；建立社會(huì)保障體系和廣覆蓋的社會(huì)福利制度，解除人民生產(chǎn)生活的后顧之憂，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，確保現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)立于不敗之地。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期的民生建設(shè)，對(duì)廣大人民“安頓其身而鼓舞其心”，為黨領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航，“實(shí)現(xiàn)了一窮二白、人口眾多的東方大國(guó)大步邁進(jìn)社會(huì)主義社會(huì)的偉大飛躍”。
（三）改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期的“民生富國(guó)”
黨的十一屆三中全會(huì)將黨和國(guó)家的工作重心從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來(lái)，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。自此，以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)結(jié)束了在徘徊中前進(jìn)的局面，邁上了“民生富國(guó)”的新征程。
黨的十二大以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、解決人民穿衣吃飯問(wèn)題，解決能源和交通緊張狀況、滿足工業(yè)發(fā)展和提高人民生活水平的需要，發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育事業(yè)、提高全民族的科學(xué)文化水平，致力于一樁樁、一件件民生實(shí)事，踐行“一要吃飯，二要建設(shè)”的改善民生原則，實(shí)現(xiàn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)，使老百姓“過(guò)上比較殷實(shí)的小康生活”，實(shí)現(xiàn)“人民普遍豐衣足食，安居樂(lè)業(yè)” 的發(fā)展目標(biāo)。20世紀(jì)末，人民生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越，全面建設(shè)小康社會(huì)成為現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。黨領(lǐng)導(dǎo)人民加快發(fā)展與人民幸福安康息息相關(guān)的社會(huì)事業(yè)，走共同富裕道路，在“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”上持續(xù)取得新進(jìn)展。
改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)在“民生富國(guó)”思想指導(dǎo)下，開(kāi)展了“民生促發(fā)展，發(fā)展惠民生”的新實(shí)踐。一方面，國(guó)家準(zhǔn)確把握不同階段民生事業(yè)的主要矛盾與重點(diǎn)問(wèn)題，科學(xué)制定民生發(fā)展的奮斗目標(biāo)與計(jì)劃安排，保證民生建設(shè)資源的可持續(xù)供給與高效利用，為建構(gòu)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家鞏固民心基礎(chǔ)、提供持續(xù)動(dòng)力；另一方面，國(guó)家不斷健全普惠型民生結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持“授人以漁”的民生發(fā)展理念，積極發(fā)展科教文衛(wèi)事業(yè)，以高質(zhì)量人力資源增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)民生改善持續(xù)性回饋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家大力保障和改善民生，激發(fā)廣大人民的內(nèi)生動(dòng)力，彌補(bǔ)民生發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的短板，加大對(duì)落后地區(qū)與貧困人群的轉(zhuǎn)移支付力度，為廣大人民切實(shí)得到改革發(fā)展創(chuàng)造的民生實(shí)惠提供保障。改革開(kāi)放是黨的一次偉大覺(jué)醒，是中國(guó)人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對(duì)落后的狀況到經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二的歷史性突破，實(shí)現(xiàn)了人民生活從溫飽不足到總體小康、奔向全面小康的歷史性跨越，推進(jìn)了中華民族從站起來(lái)到富起來(lái)的偉大飛躍。“民生富國(guó)”為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（四）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的“民生強(qiáng)國(guó)”
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。在改革開(kāi)放取得重大民生發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)取得重大進(jìn)展。我國(guó)基尼系數(shù)由2010年的0.490下降到2016年的0.465，收入分配差距縮小，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困發(fā)生率降低，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民覆蓋，基本建立起為14億人口的民生兜底的社會(huì)保障網(wǎng)。決勝全面建成小康社會(huì)進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)成為黨的中心任務(wù)。“民生強(qiáng)國(guó)”成為中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史方位的重要內(nèi)容。
2017年，黨的十九大作出了“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的重大歷史判斷，并將“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”作為新時(shí)代民生發(fā)展的基本方略，提出要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”上不斷取得新進(jìn)展。2020年，黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民贏得脫貧攻堅(jiān)偉大勝利，完成全面建成小康社會(huì)的歷史任務(wù)，順利實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程。2022年，黨的二十大提出“增進(jìn)民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”的民生發(fā)展目標(biāo)，提出“完善分配制度”“實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”“健全社會(huì)保障體系”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”等民生發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要圍繞人民根本利益，切實(shí)解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題。通過(guò)擴(kuò)大民生范圍、優(yōu)化民生結(jié)構(gòu)、提升民生品質(zhì)，黨在民生發(fā)展實(shí)踐中不斷回應(yīng)人民對(duì)美好生活的向往和對(duì)品質(zhì)民生的期盼。
“民生之微，衣食住行；民生之大，關(guān)乎家國(guó)。”黨將“帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活”作為民生發(fā)展始終不渝的奮斗目標(biāo)，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的過(guò)程中充分發(fā)揮民生的“社會(huì)穩(wěn)定器”與“民心凝聚核”作用。以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)在“民生強(qiáng)國(guó)”思想指導(dǎo)下取得的發(fā)展成就，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大優(yōu)勢(shì)與強(qiáng)大生命力，極大增強(qiáng)了中國(guó)人民為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而奮斗的積極性，有力證明了只有堅(jiān)持保障和發(fā)展民生，才能持續(xù)不斷地凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大力量，實(shí)現(xiàn)“民生強(qiáng)國(guó)”。
四、以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的價(jià)值邏輯
實(shí)現(xiàn)和滿足民生訴求是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的價(jià)值取向?？疾熘袊?guó)共產(chǎn)黨“民生救國(guó)”“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”“民生強(qiáng)國(guó)”的建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的百年實(shí)踐，可以看到，其歷經(jīng)了從現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家到現(xiàn)代人民國(guó)家的發(fā)展歷程，并且呈現(xiàn)出階級(jí)本位、國(guó)家本位和人民本位的價(jià)值特征。
（一）新民主主義革命時(shí)期：階級(jí)本位價(jià)值觀下的現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家建構(gòu)
福山將現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)定義為“建立新的政府制度以及加強(qiáng)現(xiàn)有政府”。在西方的國(guó)家建構(gòu)理論中，現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)的建立和權(quán)力的集中統(tǒng)一行使是現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要特征。“由于中國(guó)是在許多帝國(guó)主義國(guó)家的統(tǒng)治或半統(tǒng)治之下，由于中國(guó)實(shí)際上處于長(zhǎng)期的不統(tǒng)一狀態(tài)，又由于中國(guó)的土地廣大”，近代中國(guó)在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中面臨中央權(quán)威衰弱、地方軍閥紛爭(zhēng)、社會(huì)組織“一盤(pán)散沙”等困局。面對(duì)上述困境，建設(shè)統(tǒng)一而強(qiáng)有力的現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)、建立在國(guó)際體系中保持獨(dú)立自主的主權(quán)國(guó)家，成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的首要任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的核心力量，成為中國(guó)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)者、思想引領(lǐng)者、實(shí)踐指導(dǎo)者。而要完成中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要任務(wù)，最關(guān)鍵的就是確定國(guó)家的階級(jí)基礎(chǔ)。以毛澤東同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人，科學(xué)運(yùn)用馬克思主義的階級(jí)分析方法，根據(jù)中國(guó)社會(huì)中各階級(jí)的經(jīng)濟(jì)地位及其對(duì)革命的態(tài)度，明確“誰(shuí)是我們的敵人，誰(shuí)是我們的朋友”這一革命的首要問(wèn)題，從而團(tuán)結(jié)真正的朋友，攻擊真正的敵人。為了贏得廣大人民的支持與擁護(hù)，充分發(fā)揮土地在民生和革命的有機(jī)統(tǒng)一中的中介作用，黨領(lǐng)導(dǎo)人民減租減息、分田分地，滿足農(nóng)民對(duì)土地的要求，改善被剝削、被壓迫勞動(dòng)人民的生存狀態(tài)，使工人階級(jí)與農(nóng)民階級(jí)團(tuán)結(jié)起來(lái)，投入新民主主義革命的洪流，“把一個(gè)政治上受壓迫、經(jīng)濟(jì)上受剝削的中國(guó)，變?yōu)橐粋€(gè)政治上自由和經(jīng)濟(jì)上繁榮的中國(guó)”，“建設(shè)一個(gè)中華民族的新社會(huì)和新國(guó)家”，完成集中統(tǒng)一的現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家建構(gòu)。
（二）新中國(guó)成立至黨的十八大：人民當(dāng)家作主的現(xiàn)代人民國(guó)家建構(gòu)
新中國(guó)成立后，“中華人民共和國(guó)的國(guó)家政權(quán)屬于人民”。黨領(lǐng)導(dǎo)人民戰(zhàn)勝政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等方面的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，完成社會(huì)主義革命，進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)行改革開(kāi)放，大力推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，人民當(dāng)家作主，成了國(guó)家的主人。國(guó)民是現(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)政治身份，是建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家的基礎(chǔ)要素之一。自秦統(tǒng)一并建立中央集權(quán)的政權(quán)體系后，疆域內(nèi)的人口便在國(guó)家體制下確立了臣民身份。同時(shí)，由于傳統(tǒng)中國(guó)以小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，家庭及在家庭關(guān)系基礎(chǔ)上形成的家族成為最基本的社會(huì)組織單元，因此，傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)人口以臣民、家庭成員、家族成員的身份來(lái)確立權(quán)利義務(wù)關(guān)系。依附性、地域性、血緣性的社會(huì)身份體系，導(dǎo)致中國(guó)社會(huì)處于“一盤(pán)散沙”的狀態(tài)。國(guó)民觀念的缺失與國(guó)家認(rèn)同的不足，使國(guó)家統(tǒng)一體系缺乏落地的社會(huì)根基，更成為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重大障礙。因此，隨著集中統(tǒng)一的現(xiàn)代主權(quán)國(guó)家的建立，如何使國(guó)民對(duì)屬于同一個(gè)國(guó)家共同體的社會(huì)政治身份產(chǎn)生認(rèn)同，對(duì)新生的國(guó)家共同體產(chǎn)生政治情感與政權(quán)信賴，成為新中國(guó)成立后需要考量的重大問(wèn)題。民生是聯(lián)結(jié)國(guó)家與國(guó)民的根本紐帶。一方面，國(guó)家建立健全維護(hù)和保障民生權(quán)利的制度體系，使國(guó)民真正成為民生權(quán)利主體；另一方面，享受民生福祉的國(guó)民在與國(guó)家政權(quán)的互動(dòng)中，形成對(duì)此政治共同體的信賴與認(rèn)可，進(jìn)而形成國(guó)家認(rèn)同的價(jià)值理念。
中國(guó)共產(chǎn)黨以“民生”為重要抓手，通過(guò)有效的國(guó)民塑造，促進(jìn)現(xiàn)代人民國(guó)家的建構(gòu)。在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，“我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民有步驟地實(shí)現(xiàn)從新民主主義到社會(huì)主義的轉(zhuǎn)變”。在農(nóng)村，將土地收歸集體所有，漸進(jìn)式地對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造；在城市，在實(shí)行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，對(duì)手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造。生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造消滅了一切剝削制度，為政治組織單元的重構(gòu)提供了社會(huì)基礎(chǔ)，使國(guó)家權(quán)力得以向基層社會(huì)延伸。在消滅剝削、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生的過(guò)程中，全體人民在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下凝聚為一個(gè)整體，被納入國(guó)家權(quán)力的組織范圍，對(duì)國(guó)家產(chǎn)生切實(shí)的心理認(rèn)同，為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)提供了必要支撐。成功的國(guó)民塑造加強(qiáng)了民眾同執(zhí)政黨及政府的契約聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)了黨領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家政權(quán)的合法性，鞏固了政權(quán)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了“民生立國(guó)”。在之后進(jìn)一步的國(guó)民塑造中，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和改革開(kāi)放的持續(xù)深入，國(guó)民與國(guó)家的權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)一步明晰。國(guó)家在發(fā)展民生的過(guò)程中，將國(guó)以民為本、民以生為先的民生理念融入現(xiàn)代人民國(guó)家建構(gòu)的政治實(shí)踐中，建立健全保障與改善民生的制度體系，不斷滿足人民期待。由此，國(guó)家現(xiàn)代化水平得以提升。同時(shí)，人民的能動(dòng)性、創(chuàng)造性越來(lái)越強(qiáng)，以持久的活力、充分的忠誠(chéng)及其他廣泛的公共義務(wù)回報(bào)國(guó)家，形成對(duì)國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的高度認(rèn)同感和強(qiáng)大向心力，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“民生富國(guó)”。不斷發(fā)展的民生持續(xù)賦能國(guó)家與國(guó)民的積極互動(dòng)，塑造二者之間互惠式的正和關(guān)系，形成民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家建構(gòu)的良性循環(huán)，有力回應(yīng)中國(guó)人民“國(guó)富民安”的理想。
（三）中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代：以人民為中心價(jià)值觀下的現(xiàn)代人民國(guó)家建構(gòu)
在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就的基礎(chǔ)上，以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)不斷向前推進(jìn)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)也隨之實(shí)現(xiàn)了從“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”到“民生強(qiáng)國(guó)”的飛躍。塑造國(guó)民社會(huì)政治身份，以“民生強(qiáng)國(guó)”完成現(xiàn)代人民國(guó)家建構(gòu)成為新的目標(biāo)?，F(xiàn)代國(guó)家建立在人民主權(quán)之上，其政治權(quán)威來(lái)源于人民的同意與授權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民本位的治國(guó)理政理念，尊重和敬畏人民權(quán)利、代表和體現(xiàn)人民利益、保障和實(shí)現(xiàn)人民權(quán)益，以人民美好生活需要為原點(diǎn)制定民生政策。中國(guó)共產(chǎn)黨“始終堅(jiān)定人民立場(chǎng)，強(qiáng)調(diào)消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求……是黨和政府的重大責(zé)任”。正如習(xí)近平指出的，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中，“必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置”“促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。“中國(guó)共產(chǎn)黨根基在人民、血脈在人民、力量在人民”，只有在國(guó)家與人民的互動(dòng)中，不斷強(qiáng)化和鞏固人民對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，贏得人民的認(rèn)可與支持，提升國(guó)家凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力，才能真正實(shí)現(xiàn)“民生強(qiáng)國(guó)”。
以人民為中心價(jià)值觀下的“民生強(qiáng)國(guó)”實(shí)踐，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與人民互為因果。一方面，國(guó)家為因、人民為果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家系統(tǒng)回應(yīng)民生關(guān)切，以民生改善的努力和成就惠及人民，增進(jìn)民生福祉。另一方面，人民為因、國(guó)家為果。人民基于對(duì)國(guó)家的充分認(rèn)同，向國(guó)家報(bào)以愛(ài)國(guó)忠誠(chéng)與建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。在積極回應(yīng)人民群眾民生訴求的過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨“和最廣大的人民群眾取得最密切的聯(lián)系”，為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)汲取源源不斷的力量，使現(xiàn)代人民國(guó)家的人民性得到擴(kuò)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代人民國(guó)家建構(gòu)的偉大理想。
五、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)啟示
習(xí)近平指出，“歷史是最好的教科書(shū)”。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民從站起來(lái)到富起來(lái)再到強(qiáng)起來(lái)的光輝歷程中，矢志不渝地發(fā)展民生事業(yè)，以“民生救國(guó)”“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”“民生強(qiáng)國(guó)”的偉大實(shí)踐，在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的探索中積累了豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)，主要是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持人民民主、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展。
（一）堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的根本政治保障
中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)核心。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。”以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)目標(biāo)與中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨高度契合，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得“民生救國(guó)”“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”“民生強(qiáng)國(guó)”巨大成就的核心力量。從黨的一大把消滅資本家私有制、將土地等生產(chǎn)資料收歸公有確立為黨的綱領(lǐng)起，黨就把“為中國(guó)人民謀幸福”作為自己的初心使命，為民生發(fā)展不懈奮斗。黨的二十大強(qiáng)調(diào)“治國(guó)有常，利民為本”，指出“為民造福是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求”，提出要“堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生”，為實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而不懈奮斗。中國(guó)共產(chǎn)黨是百年來(lái)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)力量，以其強(qiáng)有力的組織力量和穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)核心在現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)中發(fā)揮不可替代的作用，黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是解決民生難題、推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的根本政治保障。
（二）堅(jiān)持人民至上，將以人民為中心作為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的核心價(jià)值取向
國(guó)家權(quán)力來(lái)源于人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣。中國(guó)共產(chǎn)黨的初心使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨領(lǐng)導(dǎo)下的以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，彰顯著人民至上的發(fā)展理念，展現(xiàn)著以人民為中心的價(jià)值取向。在百余年的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中，隨著“救國(guó)—立國(guó)—富國(guó)—強(qiáng)國(guó)”的時(shí)代進(jìn)階，人民的民生需求不斷發(fā)展和變化。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持人民主體地位，關(guān)注民需、尊重民意、改善民生，不斷調(diào)整以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的階段目標(biāo)，滿足最廣大人民的根本利益，讓全體人民共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力。”以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)必須牢牢把握“江山就是人民，人民就是江山”的歷史鐵律，必須“實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”，“不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往”，始終保持以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的人民性。
（三）堅(jiān)持人民民主，將全過(guò)程人民民主作為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的基礎(chǔ)制度保證
民主是人民反映民生訴求、實(shí)現(xiàn)民生需求、評(píng)價(jià)民生工作的制度保障。“民生發(fā)展”與“民主建設(shè)”互為表里、相得益彰。脫離“民生”談“民主”，民主是形式的、空洞的；脫離“民主”談“民生”，民生是虛無(wú)的、難以實(shí)現(xiàn)的。以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是一個(gè)“自上而下”的領(lǐng)導(dǎo)與“自下而上”的參與雙向互動(dòng)的過(guò)程。中國(guó)作為廣土眾民的超大規(guī)模國(guó)家，其內(nèi)部存在的區(qū)域、階層、民族等方面的差異性，導(dǎo)致民生事業(yè)呈現(xiàn)多樣性、復(fù)雜性、全面性等特征，這就要求以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)必須堅(jiān)持人民民主、依靠人民力量。“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民要解決的問(wèn)題的。”全過(guò)程人民民主“是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主”，有利于人民充分表達(dá)民生訴求，擴(kuò)展人民參與民生建設(shè)的渠道，切實(shí)保障人民的根本利益。在以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)過(guò)程中，“黨和國(guó)家要做什么、如何做、做得怎么樣，人民參與貫穿始終”。全過(guò)程人民民主為黨領(lǐng)導(dǎo)下的以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)提供了政治制度載體，使人民意志能夠反映到現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的政策實(shí)踐中，彰顯了人民民主和現(xiàn)代國(guó)家共同的價(jià)值立場(chǎng)。
（四）堅(jiān)持理論創(chuàng)新，將中國(guó)化的民生理論作為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的有力思想武器
“指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟。”實(shí)現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展是馬克思主義理論的價(jià)值旨?xì)w，指引著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的理論和實(shí)踐。以唯物史觀為指導(dǎo)、以人的生存和發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)、以人類的徹底解放為目標(biāo)的馬克思主義民生思想，是黨領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的根本指導(dǎo)思想。中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)，不斷推進(jìn)馬克思主義民生理論中國(guó)化時(shí)代化，形成中國(guó)化的民生理論成果。在新民主主義革命時(shí)期，黨提出“打土豪、分田地”“減租減息”等政策主張，將土地革命作為民生建設(shè)的關(guān)鍵，凝聚了強(qiáng)大的救國(guó)力量；在社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，黨堅(jiān)持以“全心全意為人民服務(wù)”為民生建設(shè)的思想原則；在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，黨提出“兩個(gè)確保”和“三條保障線”；中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，黨貫徹落實(shí)“兩不愁三保障”，推進(jìn)全面建成小康社會(huì)，以“民生七有”扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將馬克思主義民生理論同中國(guó)的民生現(xiàn)實(shí)和國(guó)情現(xiàn)狀緊密結(jié)合，大膽進(jìn)行理論創(chuàng)新，不斷用切合時(shí)代主題、回應(yīng)人民需求、解決主要矛盾的中國(guó)特色民生理論指導(dǎo)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，有力回答了不同歷史階段民生發(fā)展的時(shí)代之問(wèn)、人民之問(wèn)、中國(guó)之問(wèn)。
（五）堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展，將久久為功、接續(xù)奮斗作為現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的科學(xué)路徑
以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其發(fā)展“歸根到底受社會(huì)發(fā)展各個(gè)階段生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的影響和制約”。民生建設(shè)是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，要與現(xiàn)代化建設(shè)的整體規(guī)劃相適應(yīng)。這就要求科學(xué)判斷不同階段的生產(chǎn)力水平，恰當(dāng)處理不同時(shí)期的生產(chǎn)關(guān)系，精準(zhǔn)把握不同歷史條件下的主要矛盾，研判各個(gè)發(fā)展時(shí)期以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的進(jìn)度與工作重點(diǎn)，既盡力而為，又量力而行。近代中國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“帝國(guó)主義和中華民族的矛盾，封建主義和人民大眾的矛盾”，這要求發(fā)展生存兜底型民生，實(shí)現(xiàn)“民生救國(guó)”。黨的八大提出我國(guó)社會(huì)的主要矛盾是“人民對(duì)于經(jīng)濟(jì)文化迅速發(fā)展的需要同當(dāng)前經(jīng)濟(jì)文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾”，這要求發(fā)展基本保障型民生，實(shí)現(xiàn)“民生立國(guó)”。黨的十二大明確我國(guó)社會(huì)的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”，這要求發(fā)展改善型民生，實(shí)現(xiàn)“民生富國(guó)”。黨的十九大宣告中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，這要求發(fā)展高質(zhì)量、普惠型民生，實(shí)現(xiàn)“民生強(qiáng)國(guó)”。
六、結(jié)語(yǔ)
基于不同歷史文化傳統(tǒng)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)，呈現(xiàn)出不同的價(jià)值取向、體現(xiàn)出鮮明的民族特色。中國(guó)式現(xiàn)代化民生為大，民生更是觀察中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的重要視角，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特征和顯著優(yōu)勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨將以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯成功統(tǒng)一于現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的理論與實(shí)踐中，系統(tǒng)回應(yīng)了有關(guān)以民生為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的五大基本問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨百年來(lái)傳承重視民生的紅色基因，開(kāi)啟“民生救國(guó)”“民生立國(guó)”“民生富國(guó)”與“民生強(qiáng)國(guó)”的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)歷程，形塑了黨領(lǐng)導(dǎo)下的民生發(fā)展與現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的和諧互動(dòng)關(guān)系，在以民生為重要內(nèi)容的現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)實(shí)踐中，形成了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持人民民主、堅(jiān)持理論創(chuàng)新、堅(jiān)持漸進(jìn)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，走出了一條現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)的中國(guó)道路，為世界其他國(guó)家建構(gòu)現(xiàn)代國(guó)家提供了中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。（作者：唐任伍，北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授；楊雨杉，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院博士研究生）
原文刊發(fā)：《國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)研究》2024年第5期，注釋從略。
