【摘要】新時代新征程加強和創(chuàng)新社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，黨的二十屆三中全會從基層社會治理的制度、體系、機制創(chuàng)新等方面提出健全社會治理體系的戰(zhàn)略部署，為構(gòu)建多層次、全方位、立體化的社會治理體系提供了理論指導。在社會治理實踐中，要始終堅持中國共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持加強和創(chuàng)新基層社會治理等重大原則，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

【關(guān)鍵詞】基層社會治理 以人民為中心 社會治理現(xiàn)代化 【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A

習近平總書記強調(diào)：“基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現(xiàn)代化這項基礎(chǔ)性工作。”黨的十八大以來，習近平總書記高度重視社會治理體系建設(shè)，提出了一系列新思想、新觀點、新舉措，極大深化和豐富了我們黨對社會治理的規(guī)律性認識，有力推動了社會治理領(lǐng)域的深刻變革。黨的二十屆三中全會通過的《決定》對“健全社會治理體系”進行了專門部署，為新時代新征程我國推進社會治理體制創(chuàng)新、不斷完善社會治理體系提供了科學指南和根本遵循。

新時代新征程我國社會治理面臨的形勢

黨的十八大以來，黨和國家高度重視社會建設(shè)和社會治理工作，不斷推進社會治理體制改革創(chuàng)新。當前，我國社會治理體系不斷完善，社會安全穩(wěn)定形勢持續(xù)向好，廣大人民群眾的安全感、滿意度、幸福指數(shù)不斷增強。同時，也要看到我國社會治理面臨著復雜形勢，需要不斷完善社會治理體系。

就外部環(huán)境而言，當前，世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變不斷向廣度和深度延展。我國社會治理面臨的外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性更加凸顯。一是在動蕩變革的全球大趨勢下，世界面臨新的不穩(wěn)定、不確定和難預料因素，加劇了我國社會治理的難度。國際社會的經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等變革，一定程度影響我國民眾的認知和判斷，各類社會風險向網(wǎng)絡(luò)空間傳導趨勢明顯，網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)斗爭形勢日趨復雜。正如黨的二十屆三中全會指出：“要加強輿論引導，有效防范化解意識形態(tài)風險。”二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正深刻影響著我國經(jīng)濟社會的運行方式。全球的產(chǎn)業(yè)變革和競爭對我國就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深刻影響，為社會治理帶來了外部挑戰(zhàn)。三是對于人類面臨的共同問題、全球性的公共安全事件尤其是公共衛(wèi)生安全事件，各類風險、問題的跨界性、關(guān)聯(lián)性、穿透性、放大性顯著增強，這些治理難題，考驗我國社會治理和社會危機的應急能力。我國社會建設(shè)、社會治理應立足于全球變革，積極回應世界之變，推動體制改革和創(chuàng)新。

就國內(nèi)環(huán)境而言，一是隨著我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，人民群眾對美好生活的向往更加強烈，多樣化、多層次、高質(zhì)量的需求更加明顯，人民群眾對社會建設(shè)亦有著更多期待，其內(nèi)涵外延不斷拓展，領(lǐng)域更廣、標準更高、內(nèi)涵更豐富。二是我國社會利益關(guān)系日趨復雜、社會階層結(jié)構(gòu)分化、社會矛盾和問題交織疊加，人民群眾參與社會事務(wù)的意愿更加強烈，社會治理面臨的形勢環(huán)境更加復雜。三是隨著深度學習和機器學習技術(shù)的飛速發(fā)展，人工智能已經(jīng)滲透到各行各業(yè)。社會治理模式正從單向管理向多向互動，從線下轉(zhuǎn)向線下線上融合發(fā)展，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。同時，我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，這些同樣是我國社會治理面臨的難題。習近平總書記指出：“當前和今后一個時期是我國各類矛盾和風險易發(fā)期，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。”當前，“兩個大局”同步交織、相互激蕩，加之世界經(jīng)濟復蘇乏力、國際局勢復雜多變、局部地區(qū)沖突不斷等因素，以及可能發(fā)生的“灰犀牛”“黑天鵝”事件，將會加劇社會發(fā)展的不穩(wěn)定性和不確定性。如何持續(xù)加強社會治理，有效解決各種新發(fā)的、復雜的社會問題，是我國在進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化進程中面臨的重要挑戰(zhàn)。

健全社會治理體系需要重視的方面

黨的二十屆三中全會通過的《決定》站在推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的高度，提出：“堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，健全黨組織領(lǐng)導的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。”這為我們深刻理解和全面把握加強和創(chuàng)新基層社會治理、不斷健全社會治理體系提供了理論指導?；谖覈鐣卫淼膶嵺`經(jīng)驗，需要重視以下幾個問題：

第一，重視基層社會治理。處理好基層社會問題和社會矛盾是保持社會穩(wěn)定和諧、推進經(jīng)濟社會健康發(fā)展的重要內(nèi)容。在我國一些地區(qū)的基層社會治理中存在的治理的行政化傾向、責權(quán)不匹配、“條塊”分割；黨組織引領(lǐng)功能缺位、黨建引領(lǐng)和社會治理兩張皮；居民自治能力不足，社會多元主體溝通不暢、居民政治參與不足；以及政府主體責任缺失等問題直接影響我國基層社會治理的效能，導致個別基層社會問題和社會矛盾難以得到有效解決。當一個社會不能滿足民眾的需求，民眾的不滿情緒和抱怨情緒就會出現(xiàn)，當這種情緒積累到一定程度，社會問題就可能出現(xiàn)，當社會問題依然得不到解決，社會問題可能會轉(zhuǎn)化為政治問題，民眾可能就從最初的對社會問題的解決轉(zhuǎn)向?qū)φ误w制、社會體制改革的要求。因此，在健全社會治理體系中，要高度重視基層社會問題，健全基層社會治理體制機制。

第二，重視社會治理中的新領(lǐng)域、新問題。黨的十八大以來，隨著我國“五位一體”總體布局的統(tǒng)籌推進和“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，社會領(lǐng)域發(fā)生了深刻的變革，社會問題也以前所未有的方式呈現(xiàn)，不同社會問題的交織疊加、相互影響等現(xiàn)象突出。社會利益關(guān)系復雜化、社會階層結(jié)構(gòu)分化，人民群眾的政治參與意識提升、網(wǎng)絡(luò)新媒體對社會治理的影響越來越大等諸多變化，不斷影響我們對社會問題的認知和社會治理體系的重構(gòu)。面對這些新變化、新問題、新挑戰(zhàn)，社會治理制度要隨著時代的發(fā)展不斷健全和完善，尤其是新的領(lǐng)域新的實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白，不斷固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，把社會治理的制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能，有效回應社會需求和解決社會問題，保障社會穩(wěn)定。

第三，重視社會治理的整體性、系統(tǒng)性。系統(tǒng)觀念是馬克思主義認識論和方法論的重要范疇，為人們認識世界、把握規(guī)律、改造世界提供了有力的思想武器。社會治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，在社會治理中要運用馬克思主義系統(tǒng)理論，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，增強社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。目前，我國一些地區(qū)社會治理的整體性、協(xié)同性尚待提升，一定程度上還存在不同治理領(lǐng)域、不同治理部門、不同治理主體之間的溝通不暢、聯(lián)動不強的情況，要把黨的領(lǐng)導和社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會治理優(yōu)勢，通過推進社會治理系統(tǒng)化、科學化、智能化、法治化，增強社會治理的整體性和協(xié)同性，打造共建共治共享的社會治理共同體。

健全社會治理體系的路徑研究

黨的二十屆三中全會圍繞推進中國式現(xiàn)代化，以經(jīng)濟體制改革為牽引，對健全城鄉(xiāng)基層治理體系、完善社會工作體制機制、健全社會組織管理制度作出了重要的戰(zhàn)略部署，為進一步推進基層治理現(xiàn)代化提供了科學指引。

第一，加強和創(chuàng)新基層社會治理，構(gòu)建預防化解基層社會矛盾的體制機制。習近平總書記指出：“黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠之計和固本之策。”在基層社會治理中，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，確保“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。要健全“黨委領(lǐng)導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的基層治理體系，加強黨委領(lǐng)導，發(fā)揮政府的主導作用，鼓勵和支持各方面社會力量參與基層社會治理。增強基層社會治理的法治意識，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾、維護社會秩序，運用綜合手段解決問題，實現(xiàn)社會治理由單純行政管理轉(zhuǎn)向依靠行政、法律、經(jīng)濟、科技、教育等綜合施策，健全社會心理服務(wù)體系和危機干預機制，加強社會心理建設(shè)，進一步發(fā)揮家庭家風家教建設(shè)在基層社會治理中的作用；堅持標本兼治、重在治本的原則，以預防為先、動態(tài)治理的理念實現(xiàn)治理環(huán)節(jié)前移；要立足預防、立足調(diào)解、立足法治、立足基層，做到預防在前、調(diào)解優(yōu)先、運用法治、就地解決；重視網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)，及時反映和協(xié)調(diào)人民群眾的利益訴求，滿足人民群眾的合理需求，把社會矛盾盡可能化解在基層和源頭。

第二，拓寬社會治理領(lǐng)域，創(chuàng)新社會治理體制機制。從社會治理的內(nèi)容來看，黨的二十屆三中全會關(guān)于健全社會治理體系的論述，進一步延伸、拓展、豐富了社會治理的內(nèi)涵，使社會治理的范圍更加廣泛。社會治理不僅涉及城鄉(xiāng)治理、人口管理、社會心理服務(wù)、危機治理、社會治安、違法犯罪等社會問題，還涉及與這些問題相關(guān)的領(lǐng)域和工作內(nèi)容，客觀上要求把心理服務(wù)、危機干預、家庭家教家風建設(shè)融入社會治理，強調(diào)心理服務(wù)、危機干預、家庭家教家風建設(shè)對社會治理的重要性，通過不斷創(chuàng)新社會治理的工作方法，為創(chuàng)新社會治理體制機制、提升社會治理效能提供全新的方法指導。從社會治理體制機制創(chuàng)新方面來看，黨的二十屆三中全會提出：“提高市域社會治理能力，強化市民熱線等公共服務(wù)平臺功能，健全‘高效辦成一件事’重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制。”強調(diào)重點事項清單管理機制和常態(tài)化推進機制在社會治理中的重要性，為社會治理機制創(chuàng)新提供了操作路徑。此外，黨的二十屆三中全會將健全社會治安防控體系、掃黑除惡常態(tài)化機制、依法嚴懲群眾反映強烈的犯罪活動作為維護社會穩(wěn)定的重要手段，明確提出：“完善社會治安整體防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，依法嚴懲群眾反映強烈的違法犯罪活動。”這為社會穩(wěn)定和國家長治久安提供了重要保障。

第三，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化社會治理體系。從社會治理的體系建構(gòu)來看，黨和國家從多層面、多維度，構(gòu)建適合時代發(fā)展、為中國式現(xiàn)代化提供重要保障的多層次、全方位、立體化的社會治理網(wǎng)絡(luò)。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會治理，黨的二十屆三中全會提出：“健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責和權(quán)力、資源相匹配制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)管理力量。”這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體制改革提出根本性的指導建議。將社會治理看成一個有機的、聯(lián)系的、系統(tǒng)的整體，對社會治理的內(nèi)容、領(lǐng)域、體制機制、重點領(lǐng)域進行了重構(gòu)，通過構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的社會治理體系，不斷適應新時代社會發(fā)展的需要，充分發(fā)揮社會治理中各種要素之間的協(xié)同與配合，以達到整體協(xié)同和高效運行。

（作者為河南農(nóng)業(yè)大學馬克思主義學院副教授）

【參考文獻】

①《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》，《人民日報》，2024年7月22日。

②《習近平著作選讀》（第一卷），北京：人民出版社，2023年。

③《習近平談治國理政》（第四卷），北京：外文出版社，2022年。

責編/孫垚 美編/陳媛媛

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