實現(xiàn)碳達峰碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。新時代新征程，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展以碳市場為代表的綠色權(quán)益市場，是落實碳達峰碳中和目標的重要政策工具。
綠色權(quán)益市場的作用及調(diào)節(jié)機制
所謂綠色權(quán)益市場，是指公共部門通過界定資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)屬性，在總量控制的前提下所形成的使資源環(huán)境權(quán)益可以進行交易的場所。發(fā)展綠色權(quán)益市場是利用市場機制減少污染或溫室氣體排放、推動綠色低碳發(fā)展的一項重要制度安排，能夠發(fā)揮經(jīng)濟效應(yīng)與減排效應(yīng)、綠色技術(shù)創(chuàng)新效應(yīng)、生態(tài)補償效應(yīng)、收入增長效應(yīng)、勞動就業(yè)效應(yīng)等。
由于企業(yè)通過技術(shù)進步可以節(jié)約綠色權(quán)益配額，綠色權(quán)益交易有利于鼓勵企業(yè)尋求技術(shù)進步。綠色權(quán)益市場長期低迷或過熱均不利于企業(yè)節(jié)約綠色權(quán)益配額，過熱會導(dǎo)致投機盛行，偏離綠色權(quán)益交易的初衷，企業(yè)對“炒作”的關(guān)注會超過節(jié)約綠色權(quán)益配額。為保證綠色權(quán)益市場的穩(wěn)定，政府需要采取多種方式合理調(diào)節(jié)綠色權(quán)益市場的價格。其中，組建綠色權(quán)益資產(chǎn)運營中心、完善綠色權(quán)益市場調(diào)節(jié)機制是可行的方式。
綠色權(quán)益資產(chǎn)運營中心作為特設(shè)機構(gòu)，可以扮演綠色權(quán)益市場中的“中央銀行”“商業(yè)銀行”“投資銀行”等多重角色。作為綠色權(quán)益市場中的“中央銀行”，綠色權(quán)益資產(chǎn)運營中心可以借鑒中央銀行的公開市場業(yè)務(wù)，圍繞穩(wěn)定綠色權(quán)益市場的目標向綠色權(quán)益市場投放配額或回籠配額。作為綠色權(quán)益市場中的“商業(yè)銀行”與“投資銀行”等，一方面綠色權(quán)益資產(chǎn)運營中心在綠色權(quán)益市場長期低迷時，可以通過收儲、托管、儲蓄、租賃等方式吸收綠色權(quán)益配額，減少綠色權(quán)益市場中的配額，以提升綠色權(quán)益價格；另一方面綠色權(quán)益資產(chǎn)運營中心在綠色權(quán)益市場過熱時可以將吸收的配額在綠色權(quán)益市場轉(zhuǎn)讓或借貸給企業(yè)，增加綠色權(quán)益市場中的配額，或減少綠色權(quán)益市場中的需求，以平抑綠色權(quán)益價格，進而穩(wěn)定綠色權(quán)益市場。
我國綠色權(quán)益市場發(fā)展特點
我國的綠色權(quán)益市場主要以碳市場為代表。2012年我國就建立了溫室氣體自愿減排交易機制。2013年起，7個試點碳市場陸續(xù)開始上線交易，覆蓋了電力、鋼鐵、水泥等20多個行業(yè)近3000家重點排放單位。2021年7月，全國碳市場上線交易正式啟動，這是全球規(guī)模最大的碳市場，上線三年來運行總體平穩(wěn)有序。除了全國性的綠色權(quán)益市場，許多省市也探索了多種形式的綠色權(quán)益開發(fā)與交易機制，如林業(yè)碳票、林業(yè)碳普惠、紅樹林碳匯等。為更好推動綠色權(quán)益市場的發(fā)展，2016年8月人民銀行等印發(fā)的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》強調(diào)“完善環(huán)境權(quán)益交易市場、豐富融資工具”。2022年4月中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》進一步強調(diào)“依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場”。黨的二十大報告明確提出“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”，黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)“健全碳市場交易制度”。
基于十多年來的實踐探索，我國綠色權(quán)益市場的發(fā)展呈現(xiàn)以下特點：
一是全國性市場。按照建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的要求，我國綠色權(quán)益市場的發(fā)展模式也應(yīng)該是全國性市場。培育發(fā)展全國統(tǒng)一綠色權(quán)益市場，可以解決目前存在的行業(yè)標準不統(tǒng)一、監(jiān)管方式不統(tǒng)一、治理體系不統(tǒng)一而帶來的資源環(huán)境要素不能在不同區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)間自由流動的問題，可以實現(xiàn)資源環(huán)境要素的最優(yōu)配置。
二是綜合性經(jīng)營。綜合性經(jīng)營不僅可以分攤固定成本、降低可變成本，還有利于形成差異化優(yōu)勢、市場營銷優(yōu)勢及技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢等。在我國的綠色權(quán)益市場發(fā)展實踐中，通常是基于某一發(fā)展較快的市場，逐步擴展業(yè)務(wù)范圍，增加業(yè)務(wù)種類，使之成為囊括主要綠色權(quán)益交易的市場，或者按照“開放、競爭、有序”的原則，對各類綠色權(quán)益市場進行整合。
三是“兩步走”發(fā)展策略。首先建設(shè)地方綠色權(quán)益市場。在地方試點碳市場基礎(chǔ)上建設(shè)集碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等注冊登記于一體的綠色權(quán)益市場，形成“集中登記、分散交易”的格局。其次建設(shè)國家級綠色權(quán)益市場。在地方試點碳市場取得成功的基礎(chǔ)上，將成功經(jīng)驗向全國碳市場推廣，以全國碳市場為基礎(chǔ)建設(shè)國家級綠色權(quán)益市場，之后將地方綠色權(quán)益市場的業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到國家級綠色權(quán)益市場，不斷加強全國統(tǒng)一綠色權(quán)益市場的建設(shè)。
不斷完善我國的綠色權(quán)益市場
當(dāng)前，世界各國都在探索綠色權(quán)益市場的發(fā)展路徑，國際上沒有成熟的經(jīng)驗可循，需要在順應(yīng)市場經(jīng)濟一般規(guī)律的基礎(chǔ)上，因地制宜不斷完善我國的綠色權(quán)益市場。
完善頂層設(shè)計。加強對各類資源環(huán)境權(quán)屬、交易功能及運行機制的立法。根據(jù)現(xiàn)實發(fā)展情況出臺綠色權(quán)益市場的發(fā)展規(guī)劃、實施方案及政策支撐體系、技術(shù)指南等。
壯大市場功能。健全相關(guān)制度，降低市場進入門檻，引進中介機構(gòu)，豐富交易品種，建立市場交易激勵機制。打破行政壁壘和市場分割，促進交易規(guī)則、標準與價格的統(tǒng)一，消除市場之間信息、資金和資源流動的壁壘，實現(xiàn)跨市交易與不同地域市場的互聯(lián)互通。加強各類市場之間的協(xié)調(diào)，推進碳排放權(quán)配額與用能權(quán)指標的互換互認，實現(xiàn)用水權(quán)交易系統(tǒng)與取水許可電子證照等信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
強化科技支撐。積極推廣應(yīng)用相關(guān)計量與監(jiān)測的先進技術(shù)，如應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)等。充分利用現(xiàn)有地方節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)、能源審計機構(gòu)、節(jié)能量審核機構(gòu)等的技術(shù)力量，提升核查機構(gòu)的技術(shù)能力，提高核查機構(gòu)的核查質(zhì)量。
加大金融機構(gòu)的支持力度。金融機構(gòu)的支持能夠增強企業(yè)對綠色低碳轉(zhuǎn)型的信心，增強企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新實力，從而提升企業(yè)參與綠色權(quán)益交易的意愿。系列金融工具的開發(fā)能夠為投資者提供避險機會，進而激發(fā)投資者的參與。當(dāng)然，金融機構(gòu)的逐利性與資源環(huán)境產(chǎn)品的公益性之間存在著矛盾，需要通過政策方面的創(chuàng)新，滿足金融機構(gòu)對獲取利潤與防控風(fēng)險的要求。
（作者：張偉、劉雪夢，分別系中國地質(zhì)大學(xué)〔武漢〕教授、湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，成都理工大學(xué)講師）
