【摘要】東北全面振興內(nèi)嵌于中國與世界關(guān)系互動的進(jìn)程之中，東北融入互聯(lián)互通體系之中并且成為重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)是東北發(fā)展和繁榮的基本因素。黨的十八大以來，中共中央對東北全面振興的目標(biāo)、角色、路徑和前景進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和全面部署。東北全面振興既要對接國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也要融入對外開放體系之中，在雙循環(huán)互動體系中確立東北地區(qū)“戰(zhàn)略發(fā)展”的角色，在世界百年變局加速演進(jìn)的時空框架之下探尋東北發(fā)展的時空體系和內(nèi)在邏輯。新時代新征程，東北全面振興要以人民為中心，在國家區(qū)域發(fā)展體系中承擔(dān)維護(hù)國家安全的責(zé)任，提升人民的生活水平，在全球以及地區(qū)地緣政治經(jīng)濟(jì)秩序加速演進(jìn)的背景下獲得和確認(rèn)發(fā)展與安全的新角色。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)互通 東北全面振興 安全 發(fā)展
【中圖分類號】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.20.008
【作者簡介】孫興杰，中山大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博導(dǎo)、副院長。研究方向為地緣政治、國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際關(guān)系史。主要著作有《“東方問題”與巴爾干化的歷史根源》等 。
實施東北振興戰(zhàn)略邁進(jìn)第三個十年，東北振興的內(nèi)涵、方向、路徑以及目標(biāo)都發(fā)生了重大而微妙的變化。在新時代新征程上，東北全面振興的藍(lán)圖已經(jīng)呈現(xiàn)出來。簡而言之，是兩個“牢牢把握”和三個“結(jié)合”。兩個“牢牢把握”，就是牢牢把握東北在維護(hù)國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)。三個“結(jié)合”則是堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅持鍛長板、補(bǔ)短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合。在新時代新征程上，東北全面振興具有全局性和戰(zhàn)略性意義，東北全面振興戰(zhàn)略具有深刻的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實依據(jù)。任何一個區(qū)域的發(fā)展都需要建立在具有廣度、密度和深度的互聯(lián)互通體系基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各種要素在互聯(lián)互通體系內(nèi)進(jìn)行互動、碰撞、融合和創(chuàng)新，從而形成具有活力和韌性的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展樞紐，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間中的增長極。互聯(lián)互通不僅是全球化進(jìn)程中一以貫之的線索，也是一國之內(nèi)不同區(qū)域發(fā)展的動力。東北地區(qū)發(fā)展的起落在某種程度上反映了其在國家、地區(qū)乃至全球互聯(lián)互通體系中角色和地位的變化。理解和貫徹新時代東北全面振興戰(zhàn)略需要在世界百年變局的時空框架之下，探尋東北在安全與發(fā)展兩大事項上的歷史和地緣角色。
互聯(lián)互通與區(qū)域發(fā)展
開放才會發(fā)展，封閉導(dǎo)致落后。現(xiàn)代世界的發(fā)展緣于世界市場的形成，不同的要素在市場體系中流通和配置，打破了原有的邊界，重塑了世界的樣貌，讓世界進(jìn)入了一個自我維持的增長軌道。關(guān)于發(fā)展的理論有很多，亞當(dāng)·斯密關(guān)注勞動分工所帶來的效率；大衛(wèi)·李嘉圖注重比較優(yōu)勢；道格拉斯·諾斯聚焦于產(chǎn)權(quán)和制度；約瑟夫·熊彼特將經(jīng)濟(jì)增長歸結(jié)于“創(chuàng)造性破壞”的創(chuàng)新能力；奧地利學(xué)派則關(guān)注“企業(yè)家精神”所帶來的活力。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為理解經(jīng)濟(jì)增長和區(qū)域發(fā)展提供了多樣的視角，然而，區(qū)域發(fā)展是一個復(fù)雜現(xiàn)象，任何發(fā)展和增長都是在一個復(fù)雜系統(tǒng)中進(jìn)行的，發(fā)展需要建立在安全的基礎(chǔ)之上，而發(fā)展不順暢或者停滯的原因也是復(fù)雜的。因此，對于一個區(qū)域發(fā)展的審視需要建立在比較完整的時空框架之下。
東北全面振興、西部大開發(fā)、京津冀一體化、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)以及共建“一帶一路”倡議等，都是區(qū)域發(fā)展概念。東北全面振興要與其他區(qū)域發(fā)展進(jìn)行“對接”，這至少具有兩層含義：一是各個區(qū)域之間是普遍聯(lián)系的，唯其如此，才有可能進(jìn)行“對接”；二是各個區(qū)域之間是有邊界的，構(gòu)成了具有主體性的區(qū)域。區(qū)域發(fā)展以及區(qū)域間的對接意味著存在不同層次的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，而互聯(lián)互通的頻率、密度和水平則成為判斷區(qū)域邊界和對接可能性的重要依據(jù)。
互聯(lián)互通既是區(qū)域發(fā)展和互動的動力，也是區(qū)域發(fā)展及其秩序變遷的線索?；ヂ?lián)互通至少包括多元主體、多樣化互動和多層次進(jìn)程，由此形成了相對穩(wěn)定的邊界界定的空間以及由不同“景觀”構(gòu)成的時代風(fēng)貌。首先，多元主體在發(fā)展理論中體現(xiàn)為不同的要素，比如，勞動力、資本、技術(shù)和商品等。而要素之間的互聯(lián)互通則表現(xiàn)為市場秩序，其中包含著規(guī)則、規(guī)范、默契等。在中國歷史上形成了不同規(guī)模的市場秩序，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場需要突破現(xiàn)有的諸多邊界。“我國疆域廣闊、人口眾多，建立和打通全國統(tǒng)一的商品和要素市場，實現(xiàn)貨物和人的互聯(lián)互通，難度不亞于一次小型全球化，需要多年的建設(shè)和制度磨合。過去幾十年，從鐵路到互聯(lián)網(wǎng)，我國各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展極快，為全國統(tǒng)一大市場的發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，也沖擊著一些舊有制度的藩籬。”[1]
其次，互聯(lián)互通包括多種形態(tài)的互動方式，而互動方式的變革則會大大改變互聯(lián)互通的形態(tài)。交通通信方式的變化帶來了速度革命，在19世紀(jì)出現(xiàn)的鐵路、電報和輪船等則一舉革新了互聯(lián)互通的廣度和密度，人口、商品和信息的流通也呈現(xiàn)出加速的態(tài)勢。在互聯(lián)網(wǎng)時代，智能手機(jī)、移動互聯(lián)網(wǎng)塑造了新的互聯(lián)互通的形態(tài)和空間。每一次互動方式的革命都會重塑發(fā)展的邏輯。理查德·鮑德溫認(rèn)為，全球化就是不斷“解綁”的過程，19世紀(jì)的海上運(yùn)輸使得商品的生產(chǎn)與消費(fèi)得以分開，從而成就了少數(shù)西方工業(yè)國；到了20世紀(jì)90年代，信息化使得生產(chǎn)過程被拆解，形成了以產(chǎn)業(yè)鏈為核心的生產(chǎn)體系，離岸外包推動了工業(yè)化的重組，國家的邊界被打破，即便是發(fā)達(dá)國家也有一些地區(qū)成為“銹帶”，而一些發(fā)展中國家的部分區(qū)域成為新的工業(yè)化中心。
最后，互聯(lián)互通包括多樣化進(jìn)程，而不同進(jìn)程的錯位則帶來了秩序的變化。約瑟夫·熊彼特所說的“創(chuàng)造性破壞”既包括技術(shù)的突破，也有觀念的革新，創(chuàng)新意味著權(quán)力、利益和觀念的格局會發(fā)生變化。在互聯(lián)互通的進(jìn)程中，不同的主體可能會采取學(xué)習(xí)、模仿的態(tài)度適應(yīng)新變化，也可能會被淘汰。因此，身處不同進(jìn)程之下，利弊得失會推動復(fù)雜系統(tǒng)的演化，而突變或者斷裂則可能引起連鎖反應(yīng)，由此改變系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和形態(tài)。“多樣化的進(jìn)程會一次次地打破系統(tǒng)的均衡，因為一個系統(tǒng)只有在沒有空間容納或喪失了制造內(nèi)部動能的情況下才能真正達(dá)到均衡狀態(tài)。而復(fù)雜系統(tǒng)正是由于變量多樣而且結(jié)構(gòu)復(fù)雜，所以才具有巨大的能力制造，也有宏大的空間容納新的內(nèi)生動力，其中包括爆發(fā)極端事件的可能性。”[2]
互聯(lián)互通發(fā)生在特定的時空體系之中，同時也塑造和改變時空秩序。對于區(qū)域發(fā)展問題需要在特定的時空框架之下進(jìn)行審視。在一個互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)中，即便面對共同的挑戰(zhàn)，不同的主體也會采取多樣的應(yīng)對策略，從而形成了不同的節(jié)奏，這種節(jié)奏會體現(xiàn)在時間與空間中。從時間的維度來看，互聯(lián)互通不同的“節(jié)奏”構(gòu)成了歷史分期，比如，農(nóng)業(yè)時代的能源主要來自自然能，工業(yè)革命之后，同一地區(qū)會呈現(xiàn)出截然不同的景觀。互聯(lián)互通體系中的不同進(jìn)程界定了不同時間的“邊界”，也就是處于不同的時代。近代以來，歷史向世界歷史轉(zhuǎn)向，不同的區(qū)域先后卷入到世界歷史進(jìn)程之中，當(dāng)然，這并不意味著不同的區(qū)域會沿著同一方向發(fā)展，不同區(qū)域很可能會存在時間上的“代差”、錯位甚至是疊合。然而，不可否認(rèn)的是，工業(yè)革命之后的工業(yè)化和城市化成為時代發(fā)展的主流，而在以工業(yè)化和城市化為核心內(nèi)容的世界市場體系之下，效率和創(chuàng)新的競爭亦將時間壓縮。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要體現(xiàn)在效率的提升上，地緣經(jīng)濟(jì)秩序則更多體現(xiàn)為效率的競爭，具有更高效率的區(qū)域處于地緣經(jīng)濟(jì)秩序的中心，反之則處于邊緣。一個區(qū)域在地緣經(jīng)濟(jì)秩序中的角色和功能往往表現(xiàn)為處于發(fā)展的不同時間序列或者不同的發(fā)展階段。
從空間的維度來看，區(qū)域發(fā)展受制于空間，同時又塑造空間。自然地理條件在既有的互動方式下規(guī)定著一個區(qū)域所處的功能和角色，而隨著互動方式的變化，互聯(lián)互通體系所形成的節(jié)點(diǎn)和結(jié)構(gòu)也會隨之變化，一些閉鎖和孤立的地區(qū)因為交通方式的變化而成為互聯(lián)互通的中心和紐帶。在大航海時代來臨之前，海岸線閉鎖了人類活動，而在海洋時代，海岸線就是互聯(lián)互通的基點(diǎn)。“位置、距離、方向是空間構(gòu)成的最基本的要素，三者又是互為前提的：一個人的位置的界定有賴于他與其他人之間的距離和方向，距離是靠兩個位置來確定并度量的，方向則取決于兩個點(diǎn)之間的相對位置和距離。這三者之間的關(guān)系，就構(gòu)成了空間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。”[3]一個區(qū)域的空間角色是由互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)所界定的，尤其是在具有廣度和密度的網(wǎng)絡(luò)中，位置是由互聯(lián)互通所界定的，同一區(qū)域在航海、鐵路、高鐵和互聯(lián)網(wǎng)等不同時代會被賦予不同的角色。一個區(qū)域在更大空間體系內(nèi)的功能會隨著時代變化而改變。陸權(quán)時代的財富和權(quán)力中心可能會在海權(quán)時代淪為邊緣。區(qū)域發(fā)展和國家發(fā)展需要安全環(huán)境，而安全環(huán)境需要成本和投入。即便在同一個國家的內(nèi)部，不同區(qū)域可能承擔(dān)和扮演的角色也并不相同，有些區(qū)域成為經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，而有些區(qū)域則要擔(dān)負(fù)安全使命。
互聯(lián)互通為理解區(qū)域發(fā)展提供了比較系統(tǒng)的視角，區(qū)域發(fā)展的核心邏輯在于融入、順應(yīng)與塑造互聯(lián)互通體系，跟上時代潮流，承擔(dān)起應(yīng)有的地緣角色。
從長時段審視東北的發(fā)展
2003年，《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，這標(biāo)志著振興東北正式成為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。東北振興戰(zhàn)略實施二十多年，依然面臨著諸多挑戰(zhàn)。2018年，習(xí)近平總書記在召開深入推進(jìn)東北振興座談會上指出，“東北振興到了滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須解決好精神狀態(tài)問題。越是困難，越需要‘真把式’，要真抓實干”。[4]推動?xùn)|北全面振興實現(xiàn)新突破，需要在長時段的歷史進(jìn)程中審視和把握東北的發(fā)展歷程，確定合理的參照系。
長時段，不僅指的是時間的長度，更重要的是歷史性的結(jié)構(gòu)變化，尤其是互聯(lián)互通體系的時代內(nèi)涵。十九世紀(jì)中期，清政府逐步放開“禁關(guān)令”，大量關(guān)內(nèi)的人口“闖關(guān)東”，進(jìn)入東北地區(qū)，從而形成了東北開發(fā)與發(fā)展的熱潮。“從19世紀(jì)90年代到20世紀(jì)30年代，粗略估計有2500萬人從內(nèi)地前往滿洲地區(qū)（今遼寧、吉林、黑龍江三省全境以及內(nèi)蒙古的部分地區(qū)）。外國的商業(yè)和政府開發(fā)者在此修建鐵路、開設(shè)煤礦，將農(nóng)場工業(yè)化，將本地生態(tài)系統(tǒng)與國際羊毛、木材及肥料市場連接起來。”[5]新中國成立之后，實施“一五計劃”，蘇聯(lián)援建的156項重點(diǎn)項目，70%以上在北方，其中東北占了54項。到20世紀(jì)60年代，東北經(jīng)濟(jì)和人口在全國的占比不斷上升，達(dá)到歷史最高值。論及東北歷史上的輝煌時刻，往往會提及20世紀(jì)50年代東北作為“共和國工業(yè)長子”的時期。彼時的東北是中國工業(yè)的搖籃、能源基地和大糧倉，是新中國推進(jìn)工業(yè)化的增長極。相比于東北最輝煌的時刻，當(dāng)下東北在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位已經(jīng)大幅度回落。2020年東北地區(qū)人口總量下降到1億人以內(nèi)，并且低于1990年的人口數(shù)。[6]從經(jīng)濟(jì)總量來看，東北GDP在全國占比持續(xù)回落，2021年跌破5%，1990年則是11.7%。東北的輝煌和落寞，尤其是人口與經(jīng)濟(jì)總量在全國占比持續(xù)下跌的趨勢，其原因可能超出了體制機(jī)制本身的范疇，而存在深層次的結(jié)構(gòu)性原因。從近代的視野之下，東北的興衰也恰恰是近代以來中國所經(jīng)歷的大轉(zhuǎn)型的縮影。
第一，東北在20世紀(jì)的快速發(fā)展和繁榮堪稱歷史奇跡，大約在半世紀(jì)的時間里，東北一躍成為中國經(jīng)濟(jì)的重心。從中國歷史演進(jìn)來看，經(jīng)濟(jì)文化重心從西到東、從北到南的轉(zhuǎn)移貫穿了千年。陳正祥先生在《中國歷史文化地理》一書中描述了中國政治經(jīng)濟(jì)文化重心從北向南轉(zhuǎn)移的過程，唐宋之際，中國的歷史重心從北方轉(zhuǎn)向了江南，尤其是南宋之后，更是如此。冀朝鼎在《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)》中提出，基本經(jīng)濟(jì)區(qū)這一概念是為了研究從公元前255年到公元1842年的歷史過程才特別提出的；但是，19世紀(jì)中葉，中國被迫開放世界貿(mào)易，同時受到工業(yè)主義的影響，發(fā)生了巨大變化，因此，這一概念便不再適用了。隨著鐵路的修建、工業(yè)和貿(mào)易的發(fā)展、海外貿(mào)易的出現(xiàn)，公共治水工程對于政治安全的重要性已經(jīng)大大降低。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，作為衡量政治和軍事力量的尺度，也失去了支配意義。[7]事實表明，冀朝鼎關(guān)于農(nóng)業(yè)時代中國基本經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)律的論述并沒有過時。東北在20世紀(jì)的快速發(fā)展似乎并不符合中國經(jīng)濟(jì)版圖變遷的規(guī)律，這是否意味著東北的發(fā)展具有特殊性？
第二，東北的快速發(fā)展得益于東北恰恰處于地緣經(jīng)濟(jì)中心，而非地緣政治博弈前沿。20世紀(jì)前半期，中國處于革命與戰(zhàn)爭之中，相比于關(guān)內(nèi)，關(guān)外處于比較安定狀態(tài)。20世紀(jì)20年代，有大量的美國銀行貸款進(jìn)入東北地區(qū)，從而推動了東北的投資和建設(shè)。值得關(guān)注的是，東北處于亞洲地區(qū)工業(yè)化的中心，鐵路改變了互聯(lián)互通體系，東北地區(qū)建立起比較完備的鐵路網(wǎng)絡(luò)。20世紀(jì)50年代中期以后，東北地區(qū)進(jìn)入安定和平時期。另外，在“一五”計劃期間，東北獲得了大量投資，成為新中國工業(yè)基地。在冷戰(zhàn)體系之下，中國東部沿海反而處于地緣政治的前沿。到60年代中后期，中蘇關(guān)系緊張，中國安全壓力增大，東北從地緣經(jīng)濟(jì)中心向地緣政治前沿轉(zhuǎn)變，三線建設(shè)的開展減少了東北地區(qū)獲得的投資，承擔(dān)了更加明顯的地緣安全角色。中美關(guān)系正?；透母镩_放使東部沿海從地緣政治前沿變?yōu)槿谌胧澜缃?jīng)濟(jì)體系的樞紐，在冷戰(zhàn)結(jié)束之前，東北地區(qū)仍然處于地緣政治前沿?？梢哉f，中國地緣政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化是東北發(fā)展波動起伏的重要因素。
第三，東北地區(qū)最先建立了計劃經(jīng)濟(jì)體制，東北的繁榮得益于國家大量投資，而這種成功在一定程度上也成為東北改革的壓力。2016年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》指出，東北面對的矛盾和問題歸根結(jié)底是“體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題”。[8]從計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型并不是一蹴而就的，制度變遷要面對“路徑依賴”的問題。一種經(jīng)濟(jì)秩序不僅包括生產(chǎn)和分配，還有觀念和認(rèn)知。需要看到的是，“現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中許多核心制度源自不同的環(huán)境因素和初始條件。市場經(jīng)濟(jì)本身也包含多個秩序體系，它們以不同速度和幅度同時運(yùn)行，且處于不斷的變化之中，因此會減弱市場的合理性對其他社會秩序領(lǐng)域的轉(zhuǎn)換能力”。[9]可以說東北曾經(jīng)是中國工業(yè)化的先進(jìn)地區(qū)，而其轉(zhuǎn)型之難可能代表了一種秩序和時代轉(zhuǎn)變之難。時下，被稱為“東北文藝復(fù)興”的寫作主要是東北轉(zhuǎn)型面臨的諸多問題的反映，其中內(nèi)含了一種“過去-現(xiàn)在”的時間結(jié)構(gòu)，即“過去是好的，而現(xiàn)在卻不如意”。而這種“想當(dāng)年如何”的后顧性思維恰恰反映了東北發(fā)展面臨的觀念問題。習(xí)近平總書記指出：“東北人才不少、技術(shù)基礎(chǔ)雄厚、干部素質(zhì)也不錯，往往就缺一點(diǎn)創(chuàng)新精神和思想格局。”[10]
第四，從鐵路時代到海運(yùn)時代，再到信息化時代，東北在互聯(lián)互通體系中的地位發(fā)生變化。改革開放之后，沿江沿海地區(qū)融入了國際貿(mào)易體系之中，成為對外貿(mào)易的“洼地”，在“大進(jìn)大出”的大循環(huán)體系中，東北處于邊緣地位。在高速公路和高速鐵路建設(shè)過程中，東北也失去了在鐵路時代曾經(jīng)的優(yōu)勢地位。京哈高鐵2021年全線貫通，為對接京津冀一體化戰(zhàn)略提供了便利?；ヂ?lián)互通體系不僅指交通設(shè)施的互聯(lián)互通，而且包括資源要素聯(lián)通與互動，尤其是產(chǎn)業(yè)鏈體系，大城市和城市群成為產(chǎn)業(yè)、人才、市場的主要集聚地。東北的城市比較分散，城市之間相距甚遠(yuǎn)，沒有形成具有集聚效應(yīng)的大城市，更難以形成城市群。
從歷史視角來看，東北在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的地位和角色在“回歸”，東北曾經(jīng)如同火箭一般的騰飛是特殊歷史時段的“奇跡”。東北振興的衡量標(biāo)準(zhǔn)并非恢復(fù)東北曾經(jīng)的輝煌，而是如習(xí)近平總書記考察東北時所說，“讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。[11]東北的人均財富或者人均GDP能夠處于比較理想的狀態(tài)，應(yīng)該是東北全面振興的重要指標(biāo)和目標(biāo)。
東北在維護(hù)國家安全中的重要使命
2018年，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會指出：“東北地區(qū)是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。”[12]承擔(dān)五大國家安全是新時代東北全面振興的重要使命和責(zé)任。2023年，習(xí)近平總書記在召開的新時代推動?xùn)|北全面振興的座談會上強(qiáng)調(diào)：“2018年9月在沈陽召開深入推進(jìn)東北振興座談會以來，東北三省及內(nèi)蒙古在推動?xùn)|北振興方面取得新進(jìn)展新成效，國家糧食安全‘壓艙石’作用進(jìn)一步夯實，產(chǎn)業(yè)安全基礎(chǔ)不斷鞏固，能源安全保障作用不斷強(qiáng)化，生態(tài)安全屏障不斷筑牢，國防安全保障能力穩(wěn)步提升，改革開放呈現(xiàn)新氣象。”[13]統(tǒng)籌安全與發(fā)展是構(gòu)建新發(fā)展體系的核心內(nèi)容。在全國層面上，不同的區(qū)域扮演的角色有所不同，進(jìn)而言之，要形成功能分化、角色分工、結(jié)構(gòu)均衡的國土空間治理體系。在區(qū)域?qū)用嫔?，要根?jù)國家賦予的角色對安全和發(fā)展有所側(cè)重，東北全面振興的使命就是維護(hù)國家安全，這也是兩個“牢牢把握”中的頭號任務(wù)。
第一，東北地處邊疆，也是東北亞地區(qū)的中心地帶。從地緣政治結(jié)構(gòu)來看，東北地區(qū)處于東北亞地緣板塊的樞紐。從歷史上看，東北地區(qū)是東北亞秩序和權(quán)力的“漩渦”。許倬云先生指出：“亞洲大陸的東北部，呼倫貝爾一帶，可能是世界上為數(shù)不多的優(yōu)良牧場之一，那里成長起來的牧人群體，一波又一波，憑借東方良馬，不斷向西南進(jìn)入中原。”[14]在草原、森林、農(nóng)耕的交界地帶形成了地緣政治權(quán)力的中心，在農(nóng)耕與游牧博弈的千年歷史中，東北地區(qū)形成了互聯(lián)互通體系。時至今日，公路和鐵路的路線與曾經(jīng)的驛道是近乎重合的。從千年歷史的演進(jìn)來看，鮮卑族系南下建立北魏政權(quán)到滿族入關(guān)建立清朝，東北一直是東亞大陸地緣秩序的中心。20世紀(jì)60年代之后，東北再次處于地緣安全的前沿，冷戰(zhàn)之后，中俄之間建立起了較為牢固的雙邊對話與合作機(jī)制，東北的地緣安全壓力得以緩解，但朝鮮半島局勢持續(xù)緊張，東北地區(qū)依然承擔(dān)著一定的國防安全的壓力。
第二，在中國政治經(jīng)濟(jì)重心向東南轉(zhuǎn)移的大趨勢之下，長江流域和東部沿海地區(qū)成為中國經(jīng)濟(jì)和文化重地。沿江沿海地帶在海洋時代具有地緣優(yōu)勢，成為融入世界經(jīng)濟(jì)體系的前沿，在冷戰(zhàn)前期的二十多年里，這一互動和交流的進(jìn)程被陣營化的對抗所打斷。無論東北還是沿江沿海地帶都要承擔(dān)國家安全的責(zé)任和角色。“從20世紀(jì)50年代到70年代，中國國家建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是在怎樣的形勢下進(jìn)行的。當(dāng)日本、韓國等地的防務(wù)基本由美國代管時，中國必須把大部分力量用來確保主權(quán)領(lǐng)土不受侵犯；在時刻準(zhǔn)備應(yīng)對戰(zhàn)爭的條件下，國家不可能把全部重心放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。當(dāng)上述地區(qū)可以依靠外國的資本技術(shù)注入、依靠外部市場實現(xiàn)發(fā)展，中國卻在大多數(shù)時間內(nèi)被兩個超級大國遏制，既得不到外部資金，也得不到外部市場。”[15]改革開放以來，沿江沿海地帶處于發(fā)展的前沿，而東北地區(qū)主要承擔(dān)安全的角色。如果以海陸權(quán)轉(zhuǎn)換來看，改革開放后，中國地緣重心從陸權(quán)向海權(quán)轉(zhuǎn)移，沿江沿海地帶構(gòu)成了海洋中國，與海洋世界形成了更加緊密的聯(lián)系；而東北依然是陸權(quán)中國的重心，遠(yuǎn)離世界市場。東北和東南之間在某種程度上經(jīng)歷了“分流”的過程，這似乎能夠解釋東北經(jīng)濟(jì)總量在全國占比為何持續(xù)下滑。2018年，中美貿(mào)易摩擦以來，中國面臨的地緣經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生劇烈變化，中央提出構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展格局，習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，有利于東北把科教和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢”。[16]這是東北發(fā)展的新機(jī)遇，以產(chǎn)業(yè)安全來提升自身發(fā)展能力。當(dāng)然，“構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)是為了保證極端情況下國民經(jīng)濟(jì)能夠正常運(yùn)行，這同參與國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)是不矛盾的”。[17]東北的產(chǎn)業(yè)發(fā)展要立基于安全，以安全的發(fā)展在新發(fā)展格局中提供保障和支撐。
第三，糧食安全是東北承擔(dān)的突出甚至是首要的安全任務(wù)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)好國家糧食穩(wěn)產(chǎn)保供‘壓艙石’，是東北的首要擔(dān)當(dāng)。要始終把保障國家糧食安全擺在首位，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，確保平時產(chǎn)得出、供得足，極端情況下頂?shù)蒙?、靠得住?rdquo;[18]在東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項指標(biāo)中，新增耕地面積、糧食產(chǎn)量處于領(lǐng)先地位，從2011年以來，東北糧食產(chǎn)量連續(xù)多年占全國總產(chǎn)量的20%以上，2023年吉林省糧食單產(chǎn)量居全國第一，東北糧食調(diào)出量占全國40%，是我國重要的商品糧輸出基地。東北的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦優(yōu)勢明顯，肥沃的黑土地以及比較充足的水熱條件使之成為世界級的大糧倉。雖然有全球糧食貿(mào)易市場，但是進(jìn)入國際市場的糧食還是少數(shù)，各國主要依靠本國生產(chǎn)來解決吃飯問題。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，國際糧食市場波動，一些嚴(yán)重依賴糧食進(jìn)口的國家和地區(qū)發(fā)生了動蕩，進(jìn)一步凸顯了糧食安全的緊迫性。值得關(guān)注的是，東北地區(qū)也是城鄉(xiāng)收入差距比較小的地區(qū)，這得益于東北農(nóng)業(yè)的發(fā)展。糧食生產(chǎn)本身就是體現(xiàn)了安全與發(fā)展的統(tǒng)一，東北地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是東北在全國經(jīng)濟(jì)版圖中的鮮明特征，同時也承擔(dān)了糧食安全的主責(zé)。習(xí)近平總書記指出：“增強(qiáng)其他地區(qū)在保障糧食安全、生態(tài)安全、邊疆安全等方面的功能，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局。”[19]東北黑土地承擔(dān)糧食安全的責(zé)任，而構(gòu)建生態(tài)安全屏障是內(nèi)蒙古必須牢記的“國之大者”。
第四，能源轉(zhuǎn)型是新發(fā)展格局中的關(guān)鍵一環(huán)，能源密度和形態(tài)往往決定著一個社會的形態(tài)，重塑互聯(lián)互通體系。工業(yè)革命的根本要義在于從自然能源到化石能源的大轉(zhuǎn)型，當(dāng)前綠色發(fā)展思潮興起，綠色能源與全球氣候變化緊密聯(lián)系，由此催生巨大的綠色產(chǎn)業(yè)和金融市場。習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)：“推動傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展綠色能源，做大做強(qiáng)國家重要能源基地，是內(nèi)蒙古發(fā)展的重中之重。”[20]在新能源發(fā)展過程中，關(guān)鍵礦產(chǎn)品構(gòu)成了新能源產(chǎn)業(yè)的“原材料”，內(nèi)蒙古是我國重要的戰(zhàn)略資源基地，能源和資源安全關(guān)乎產(chǎn)業(yè)安全，關(guān)乎我國在新一輪產(chǎn)業(yè)競爭中的前景。
習(xí)近平總書記指出：“我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。我們必須適應(yīng)新形勢，謀劃區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新思路。”[21]“五大安全”是東北地區(qū)所承擔(dān)的“國之大者”，實現(xiàn)東北全面振興的新突破，其重點(diǎn)在于夯實“五大安全”的基礎(chǔ)，成為國家發(fā)展的“戰(zhàn)略底線”。在新時代，東北全面振興的要義就是實現(xiàn)安全發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展。東北在新發(fā)展格局中的角色和地位是由其資源稟賦以及所處的內(nèi)外區(qū)位和地緣環(huán)境共同塑造的。
東北全面振興與互聯(lián)互通體系新定位
世界百年變局和新發(fā)展格局是東北全面振興的前提和背景，而東北全面振興的途徑在于尋找和確立在新的安全與發(fā)展格局之中的角色，通過“內(nèi)接外聯(lián)”將東北融入中國與周邊、中國與世界的大循環(huán)體系之中。
第一，東北是我國向北開放的重要門戶，要提升區(qū)域合作與開放水平。近代以來，東北以及東北亞地緣政治格局不斷變化，東北地區(qū)瀕臨北太平洋，多條河流東流進(jìn)入太平洋。全球地緣政治秩序發(fā)生深刻變化，氣候變暖提升了北極航道的商業(yè)價值，在東北以及東北亞建立河流運(yùn)輸、陸海聯(lián)運(yùn)的前景愈加清晰。東北并非閉鎖在海洋之外，而是北太平洋沿岸的重要區(qū)域。東北地區(qū)的發(fā)展歷程也表明，地緣格局的變化是突變因素，而恰恰這種突變因素讓東北的發(fā)展路徑為之一變。
第二，東北全面振興要融入國內(nèi)新發(fā)展格局之中，與其他區(qū)域板塊和區(qū)域重大戰(zhàn)略對接交流。新發(fā)展格局順應(yīng)了國土空間不均衡發(fā)展規(guī)律，“根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。要形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源，特別是京津冀、長三角、珠三角三大地區(qū)，以及一些重要城市群”。[22]要通過布局交通、通訊、能源管線推動?xùn)|北與國內(nèi)主要區(qū)域發(fā)展動力源的對接。區(qū)域發(fā)展的對接是構(gòu)建國內(nèi)統(tǒng)一大市場的重要一環(huán)，要打破各種限制和“堵點(diǎn)”，實現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，發(fā)揮中國超大市場的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。當(dāng)然，在這個過程中可能會出現(xiàn)資源進(jìn)一步集聚的現(xiàn)象，包括人口的流動。然而，“經(jīng)濟(jì)的空間集聚發(fā)展和國內(nèi)市場整合卻是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的兩大必要條件。如果市場不整合，生產(chǎn)要素不能自由地跨地區(qū)配置，生產(chǎn)出的產(chǎn)品不能低成本地跨地區(qū)貿(mào)易，或者一個行業(yè)的上下游企業(yè)分散在相距較遠(yuǎn)的地方，那么，空間集聚所產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)便無從談起”。[23]葛劍雄先生從中國幾千年人口史研究中得出的結(jié)論似乎可以緩解東北人口外流的焦慮：“中國的人口分布?xì)v來是很不均衡的，但卻是基本合理的，因為這符合中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分布狀況，絕大多數(shù)人都是就地或就近獲得糧食的。2000多年來，不少人注意到了人口分布的不均衡性，制定過各種方案，采取過各種政治的、經(jīng)濟(jì)的甚至軍事的辦法，企圖改變這種狀況，但取得的成效卻相當(dāng)有限，有時還事與愿違。”[24]
第三，中國與世界之間的互動塑造了中國國內(nèi)區(qū)域發(fā)展的新格局，東北全面振興內(nèi)嵌于中國與世界關(guān)系互動的進(jìn)程之中。中國的發(fā)展得益于融入國際經(jīng)濟(jì)體系，尤其是加入世界貿(mào)易組織之后，中國成為全球最大的貨物貿(mào)易國家，東部沿海的經(jīng)濟(jì)增長極與歐美市場建立了密切聯(lián)系。在中國地緣政治經(jīng)濟(jì)重心由陸向海轉(zhuǎn)移的過程中也必須正視中國有漫長陸地邊界的事實，中國所處的地緣政治環(huán)境之復(fù)雜在大國中也是少有的。王賡武先生指出，即便中國經(jīng)濟(jì)與全球海洋經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起，也不要忘記三分之二的陸地邊界，要持續(xù)培養(yǎng)一種新的、均衡的全球史觀。[25]東北的全面振興不只體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)上，更要落實到承擔(dān)國家安全責(zé)任上，在統(tǒng)籌安全與發(fā)展，構(gòu)建分工合理、均衡有序的國土空間過程中實現(xiàn)新突破。
（本文系國家社會科學(xué)基金中國歷史研究院重大歷史問題研究專項“大國興衰的歷史邏輯、規(guī)律與國際秩序演進(jìn)研究”的階段性成果，項目編號：22VLS015）
注釋
[1]蘭小歡：《置身事內(nèi)》，上海人民出版社，2021年，第277頁。
[2][9]希爾頓·L.魯特：《國家發(fā)展動力》，劉寶成譯，北京：中信出版社，2018年，第18～19、39～40頁。
[3]魯西奇：《中國歷史的空間結(jié)構(gòu)》，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2014年，第5頁。
[4][10]《奮力書寫東北振興的時代新篇——習(xí)近平總書記調(diào)研東北三省并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會紀(jì)實》，2018年9月30日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/30/content_5326900.htm。
[5]謝健：《帝國之裘：清朝的山珍、禁地以及自然邊疆》，關(guān)康譯，北京大學(xué)出版社，2019年，第152頁。
[6]張愛萍、王廣州：《東北地區(qū)人口負(fù)增長特征及突出問題研究》，《社會科學(xué)輯刊》，2023年第2期。
[7]冀朝鼎：《中國歷史上的基本經(jīng)濟(jì)區(qū)》，岳玉慶譯，杭州：浙江人民出版社，2016年，第141頁。
[8]《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，2016年4月26日，https://www.gov.cn/zhengce/2016-04/26/content_5068242.htm。
[11]《習(xí)近平在遼寧考察時強(qiáng)調(diào)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略》，2013年9月1日，https://www.gov.cn/ldhd/2013-09/01/content_2478815.htm。
[12]《習(xí)近平在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會》，2018年9月28日，https://www.gov.cn/xinwen/2018-09/28/content_5326563.htm。
[13][18]《習(xí)近平主持召開新時代推動?xùn)|北全面振興座談會強(qiáng)調(diào) 牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，2023年9月9日，https://china.huanqiu.com/article/4ETNTsetdGj。
[14]許倬云：《經(jīng)緯華夏》，海口：南海出版社，2023年，第123頁。
[15]宋念申：《發(fā)現(xiàn)東亞》，北京：新星出版社，2018年，第289頁。
[16]《牢牢把握東北的重要使命 奮力譜寫東北全面振興新篇章》，《人民日報》，2023年9月10日，第1版。
[17]《習(xí)近平在內(nèi)蒙古考察時強(qiáng)調(diào)：把握戰(zhàn)略定位堅持綠色發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章》，2023年6月8日，https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202306/content_6885245.htm。
[19][22]習(xí)近平：《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，《求是》，2019年第24期。
[20]《把握戰(zhàn)略定位堅持綠色發(fā)展 奮力書寫中國式現(xiàn)代化內(nèi)蒙古新篇章》，2023年6月9日，http://politics.people.com.cn/n1/2023/0609/c1024-40009524.html。
[21]《“時與勢在我們一邊”——以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動增進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢述評》，2021年11月2日，http://politics.people.com.cn/n1/2021/1102/c1001-32270796.html。
[23]陸銘：《空間的力量：地理、政治與城市發(fā)展》，上海：格致出版社，2017年，第11～12頁。
[24]葛劍雄：《中國人口發(fā)展史》，成都：四川人民出版社，2022年，第458頁
[25]黃基明：《王賡武談世界史：歐亞大陸與三大文明》，劉懷昭譯，北京：當(dāng)代世界出版社，2020年，第14頁。
責(zé) 編∕肖晗題 美 編∕周群英
The Connectivity System and the Spatial-temporal Framework
of the Overall Revitalization of Northeast China
Sun Xingjie
Abstract: The overall revitalization of Northeast China is embedded in the process of the interaction between China and the world, and the integration of Northeast China into the connectivity system and making the region an important strategic node are the basic factors for the development and prosperity of Northeast China. Since the 18th National Congress of the Communist Party of China, the Central Committee of the Communist Party of China has systematically elaborated and fully deployed the goal, role, path and prospect of the overall revitalization of Northeast China. The overall revitalization of Northeast China should not only align with domestic regional economic development strategies, but also integrate into the country's opening up system, establish the "strategic development" role of Northeast China in the double-cycle interactive system, and explore the development spatial-temporal system and internal logic of Northeast China under the spatial-temporal framework of the accelerated evolution of the world's great changes unseen in a century. In the new era and on the new journey, the overall revitalization of Northeast China should be people-centered, assume the responsibility of safeguarding the national security in the country's regional development system, improve people's living standards, and obtain and confirm the new role of development and security in the context of the accelerated evolution of the global and regional geopolitical and economic order.
Keywords: connectivity, overall revitalization of Northeast China, security, development
