【摘要】新質(zhì)生產(chǎn)力代表著產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢(shì)、生產(chǎn)力發(fā)展的新方向，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力。高技能人才作為關(guān)鍵的勞動(dòng)要素，在聯(lián)接技術(shù)創(chuàng)新與生產(chǎn)實(shí)踐中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，對(duì)推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要。當(dāng)前，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，我國(guó)高技能人才需求呈現(xiàn)擴(kuò)容與提質(zhì)并存的特征，與此相對(duì)應(yīng)，高技能人才供給面臨短缺與失配并存的困境，在一定程度上制約著我國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程。為此，必須統(tǒng)籌發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，加快構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更相適應(yīng)的高技能人才發(fā)展機(jī)制，拓展高技能人才賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑。
【關(guān)鍵詞】新質(zhì)生產(chǎn)力 高技能人才 需求 供給 【中圖分類(lèi)號(hào)】F49 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環(huán)，完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、合理流動(dòng)的工作機(jī)制。”黨的二十屆三中全會(huì)要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”，并作出全面部署。這為我們更好地發(fā)揮人才在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用提供了基本遵循。實(shí)踐已反復(fù)證明，高技能人才作為國(guó)家戰(zhàn)略人才力量的重要組成部分，已成為推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)性力量。近年來(lái)，我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)取得了顯著成效，但高技能人才供給依然滯后于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，將在一定程度上制約新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展進(jìn)程。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高技能人才提出了哪些新要求？當(dāng)前高技能人才適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況如何？從供需適配的角度看，如何著力緩解高技能人才供給與新質(zhì)生產(chǎn)力需求錯(cuò)配的狀況？這些問(wèn)題都值得深入分析。
擴(kuò)容與提質(zhì)并存：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)高技能人才提出新要求
本質(zhì)上講，新質(zhì)生產(chǎn)力以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動(dòng)力，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為基本特征，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)為主要載體。在這種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)下，技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)便成為驅(qū)動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力的三大要素。以此探尋新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展路徑，可以得出：新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展對(duì)高技能人才提出新需求，總體上呈現(xiàn)擴(kuò)容與提質(zhì)并存的特征。
? 推進(jìn)技術(shù)革命性突破要求高技能人才增量擴(kuò)容。
技術(shù)革命性突破是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的原動(dòng)力。從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)到數(shù)字經(jīng)濟(jì)，每一次重大的技術(shù)創(chuàng)新都帶來(lái)了生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革。進(jìn)入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)取得創(chuàng)新性突破，形成了網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和智能化的生產(chǎn)力。當(dāng)前，全球正進(jìn)入以通用人工智能（AGI）技術(shù)為引領(lǐng)的新一輪技術(shù)革命醞釀期，通用人工智能、量子信息、腦機(jī)接口等技術(shù)的革命性突破成為推動(dòng)形成未來(lái)新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)恿χ弧?/p>
從全球勞動(dòng)力市場(chǎng)看，技術(shù)創(chuàng)新突破已成為未來(lái)崗位變動(dòng)的最大影響因素，其中推動(dòng)技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展數(shù)字化智能化將重塑勞動(dòng)力市場(chǎng)。近年來(lái)，我國(guó)科技創(chuàng)新賦能“三新”經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，奠定了因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值為223,528億元，比2022年增長(zhǎng)6.4%，比同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）現(xiàn)價(jià)增速高1.8個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)，“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)勞動(dòng)者的職業(yè)結(jié)構(gòu)在細(xì)化與新生中重構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，我國(guó)累計(jì)公布6批共93個(gè)新職業(yè)，其中技能類(lèi)新職業(yè)數(shù)量占新增職業(yè)總數(shù)的80%以上，對(duì)相應(yīng)高技能人才崗位的需求旺盛。第二屆全國(guó)技能大賽首次設(shè)置新職業(yè)和數(shù)字技術(shù)技能比賽項(xiàng)目，折射出技能類(lèi)新職業(yè)在“三新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。
? 推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置要求高技能人才技能升級(jí)。
生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的催化劑。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，體現(xiàn)為新勞動(dòng)者、新勞動(dòng)資料、新勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的躍升。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素出現(xiàn)了增長(zhǎng)的極限，而新質(zhì)態(tài)生產(chǎn)要素恰恰突破了這種極限，通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新貫穿于從原理到原型、從原型到產(chǎn)品、從產(chǎn)品到規(guī)模市場(chǎng)的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)全要素效率的提升。也就是說(shuō)，隨著技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的加速演進(jìn)，產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的提升不再僅依賴(lài)于生產(chǎn)流程前端關(guān)鍵原理的突破，靠近產(chǎn)業(yè)化后端的漸進(jìn)性創(chuàng)新日趨重要。
從生產(chǎn)要素配置看，高技能人才憑借熟練的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)、精湛的操作技能，可將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和各類(lèi)高端設(shè)備等科技創(chuàng)新成果有效地運(yùn)用于實(shí)踐、轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，彰顯了其作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的價(jià)值。正是基于上述生產(chǎn)鏈與創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展，高技能人才日漸深入地參與到科技創(chuàng)新的過(guò)程中。同時(shí)，隨著核心技術(shù)的發(fā)展，那些從事規(guī)則性體力勞動(dòng)的傳統(tǒng)技能人才可能會(huì)進(jìn)入到非規(guī)則性智能勞動(dòng)領(lǐng)域，他們從事的新崗位呈現(xiàn)出復(fù)雜性、工程性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作性和多工種復(fù)合性等典型特征。為此，在助推技術(shù)和產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的進(jìn)程中，高技能人才不僅要掌握專(zhuān)門(mén)的知識(shí)技術(shù)及精湛的操作技能，還要具備一定的創(chuàng)新能力，即通過(guò)將生產(chǎn)一線(xiàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為實(shí)體產(chǎn)品或服務(wù)于實(shí)際應(yīng)用，優(yōu)化現(xiàn)有的關(guān)鍵技術(shù)和工藝，推動(dòng)產(chǎn)品迭代和服務(wù)升級(jí)。
? 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)要求高技能人才技能轉(zhuǎn)型。
產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的跨界融合，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速向技術(shù)密集轉(zhuǎn)變，并加速向數(shù)字化、智能化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型，制造業(yè)也從傳統(tǒng)加工制造延伸至高精尖技術(shù)創(chuàng)新、精密儀器制造、一體化軟件服務(wù)和解決方案等高附加值領(lǐng)域。近年來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其增加值占GDP的比重從2014年的7.6%提升至2023年的13%以上。同時(shí)，隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的深度推進(jìn)，我國(guó)正向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)。世界貿(mào)易組織發(fā)布的《全球價(jià)值鏈發(fā)展報(bào)告（2023）》顯示，2022年，我國(guó)中間品貿(mào)易占全球中間品貿(mào)易比重躍升至15.2%，位列世界第一。制造業(yè)中間品貿(mào)易占全球的比重達(dá)到20%左右。
上述產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)知識(shí)、技術(shù)、智力提出了較高要求,需要一大批能夠與科技發(fā)展相適應(yīng)、熟練掌握新質(zhì)生產(chǎn)資料、能夠真正承擔(dān)打通技術(shù)突破和創(chuàng)造發(fā)明“最后一公里”重要任務(wù)的高技能人才予以支撐。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式、產(chǎn)品模式、貿(mào)易形式的加速變革,對(duì)高技能人才質(zhì)量、崗位技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技能素質(zhì)、創(chuàng)新素質(zhì)及崗位適應(yīng)力等提出了高要求，使得高技能人才不僅要具備專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能，還要具備應(yīng)對(duì)復(fù)雜工作情境和各種突發(fā)問(wèn)題的通用能力。世界銀行發(fā)布的《2019年世界發(fā)展報(bào)告：工作性質(zhì)的變革》指出，與掌握某一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技能相比，高級(jí)認(rèn)知技能、社會(huì)行為技能、能夠預(yù)測(cè)適應(yīng)能力的技能組合等三類(lèi)通用能力的重要性日益提升。
短缺與失配并存：高技能人才適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的狀況
如前所述，高技能人才是在生產(chǎn)、運(yùn)輸和服務(wù)等領(lǐng)域崗位一線(xiàn)，熟練掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備精湛的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝的操作性難題的人員，主要包括技能勞動(dòng)者中取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格及相應(yīng)水平的人員?？v觀(guān)工業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展史，從“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”的提出到“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略的推進(jìn)，高技能人才都在其中發(fā)揮了重要作用。近年來(lái)，我國(guó)一系列支持性制度政策的陸續(xù)出臺(tái)，有效助力了高技能人才規(guī)模的增長(zhǎng)。當(dāng)下，隨著新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，引致了對(duì)高技能人才技能要求的提升。但從我國(guó)現(xiàn)有高技能人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)看，匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高技能人才供給總體上呈現(xiàn)短缺與錯(cuò)配并存的態(tài)勢(shì)。
? 適應(yīng)高技能人才發(fā)展需求的政策供給形成“組合拳”。
我們黨歷來(lái)重視高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，瞄準(zhǔn)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)當(dāng)前及長(zhǎng)期存在的短板和弱項(xiàng)，從制度建設(shè)、政策供給、重點(diǎn)攻堅(jiān)等方面持續(xù)發(fā)力，逐步形成了涵蓋高技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)在內(nèi)的制度政策體系。
從培育體系看，高技能人才成長(zhǎng)發(fā)展平臺(tái)建設(shè)初見(jiàn)成效。近年來(lái)，隨著終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度、中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制的推行以及職業(yè)技能提升行動(dòng)的實(shí)施，職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量日益增多，技能培養(yǎng)能力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，全國(guó)有就業(yè)訓(xùn)練中心500所、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)31226所。2023年全年開(kāi)展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)1822萬(wàn)人次。同時(shí)，隨著國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和技能大師工作室、企業(yè)勞模創(chuàng)新工作室、技能人才創(chuàng)新工作室的設(shè)立，匯聚不同工種技能人才開(kāi)展集體創(chuàng)新的能力不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，我國(guó)累計(jì)確定115家國(guó)家級(jí)高技能人才培訓(xùn)基地和139家國(guó)家級(jí)技能大師工作室，其中，80%以上的基地項(xiàng)目依托院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，近70%的工作室項(xiàng)目依托企業(yè)建設(shè)。
從評(píng)價(jià)體系看，高技能人才評(píng)價(jià)改革多點(diǎn)突破。基于原有的“五級(jí)”技能等級(jí)，我國(guó)建立并推行新“八級(jí)工”制度，打通了高技能人才縱向職業(yè)生涯“天花板”。同時(shí)，通過(guò)實(shí)施《人力資源社會(huì)保障部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通的實(shí)施意見(jiàn)》，貫通了高技能人才與專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展間的橫向銜接。通過(guò)健全以職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定和專(zhuān)項(xiàng)職業(yè)能力考核為主要內(nèi)容的技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制，夯實(shí)了高技能人才評(píng)價(jià)的“底座”。截至2023年底，全國(guó)共有2606個(gè)職業(yè)資格鑒定機(jī)構(gòu)、36914個(gè)職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)面向全社會(huì)提供技能人才評(píng)價(jià)服務(wù)。相較2022年底，職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)數(shù)量增加6599個(gè)。
從使用激勵(lì)情況看，高技能人才的待遇和地位不斷提升。近年來(lái)，提升高技能人才待遇的呼聲不斷高漲。第九次全國(guó)職工隊(duì)伍狀況調(diào)查結(jié)果顯示，78.3%的職工最希望單位工會(huì)開(kāi)展或加強(qiáng)的職工服務(wù)工作是提高工資收入，位居各選項(xiàng)之首。為此，有關(guān)部門(mén)制定實(shí)施《新時(shí)期產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案》《關(guān)于提高技術(shù)工人待遇的意見(jiàn)》，加大力度推行特級(jí)技師聘任制度、企業(yè)首席技師制度、高技能人才帶頭人制度，有效助力了高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位的提升。
? 適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高技能人才供給存在“硬缺口”。
近年來(lái)，職業(yè)院校和技工院校已成為高技能人才的重要“蓄水池”。截至2023年底，全國(guó)共有技工院校2468所，2023年應(yīng)屆畢業(yè)生121.70萬(wàn)人，較2022年增加13.00萬(wàn)人，連續(xù)多年向社會(huì)輸送逾百萬(wàn)的畢業(yè)生；中等職業(yè)教育（不含上述技工學(xué)校）共有7085所學(xué)校，職業(yè)本科招生8.99萬(wàn)人，比2022年增長(zhǎng)17.82%，高職（專(zhuān)科）招生555.07萬(wàn)人，比2022年增長(zhǎng)2.99%。由此可見(jiàn)，隨著我國(guó)技能人才潛在供給數(shù)量的不斷增加，高技能人才發(fā)展呈現(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并存的態(tài)勢(shì)。
從取得證書(shū)的人次看，高技能人才數(shù)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。近年來(lái)，我國(guó)每年新增取得高級(jí)技工、技師和高級(jí)技師職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的高技能人才人次約占新增技能人才人次的1/3左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，我國(guó)共有1540.3萬(wàn)人次參加職業(yè)資格評(píng)價(jià)或職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，其中1236.3萬(wàn)人次取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，40.4萬(wàn)人次取得技師以上職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。
從現(xiàn)有人才規(guī)模看，高技能人才占技能人才的比例逐年提高。截至目前，全國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，其中高技能人才超過(guò)6000萬(wàn)人，占技能人才總量的30%。預(yù)計(jì)到“十四五”期末，技能人才占就業(yè)人員比例達(dá)到30%以上、高技能人才占技能人才的比例達(dá)到1/3。同時(shí)，“十四五”期間，預(yù)計(jì)新增技能人才4000萬(wàn)人以上，東部省份高技能人才占技能人才比例達(dá)到35%，中西部省份高技能人才占技能人才比例在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高2-3個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)高技能人才的供給將進(jìn)一步加大。
從人才質(zhì)量看，高技能人才素質(zhì)不斷提升。近年來(lái)，各類(lèi)各級(jí)技能競(jìng)賽活動(dòng)廣泛開(kāi)展，以世界技能大賽為引領(lǐng)、全國(guó)職業(yè)技能大賽為龍頭、全國(guó)行業(yè)和地方各級(jí)職業(yè)技能競(jìng)賽以及專(zhuān)項(xiàng)賽為主體、企業(yè)和院校職業(yè)技能比賽為基礎(chǔ)的中國(guó)特色職業(yè)技能競(jìng)賽體系基本形成。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2010年正式加入世界技能組織以來(lái)，我國(guó)已連續(xù)參加5屆世界技能大賽，累計(jì)獲得36枚金牌，實(shí)現(xiàn)金牌榜上的新突破，彰顯了我國(guó)技能人才的高水平技藝。
但與此同時(shí)，與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求相比，高技能人才供給仍存在較大的缺口。如前所述，近年來(lái)，我國(guó)高技能人才占技能人才的比例有所上升，但與一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比依然存在差距。據(jù)測(cè)算，我國(guó)高技能人才占就業(yè)人口總量的百分比僅為7%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。同時(shí)，我國(guó)高技能人才供需矛盾依然嚴(yán)峻，一些崗位的高技能人才求人倍率甚至達(dá)到2.5以上。如廣東高技能人才求人倍率長(zhǎng)期高于2，存在較大缺口。另?yè)?jù)多鯨教育研究院發(fā)布的《2022中國(guó)職業(yè)教育行業(yè)報(bào)告》預(yù)測(cè)，到2025年，我國(guó)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、電力裝備、新材料、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等領(lǐng)域存在百萬(wàn)以上的人才缺口，分別達(dá)2000萬(wàn)、1731萬(wàn)、1000萬(wàn)、900萬(wàn)、128.8萬(wàn)。
? 匹配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高技能人才結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“新瓶頸”。
如前所述，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)掌握復(fù)雜技術(shù)知識(shí)的高技能人才提出了迫切需求。從供需適配情況看，我國(guó)現(xiàn)有高技能人才的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量同新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求存在明顯的錯(cuò)配現(xiàn)象。
總體而言，現(xiàn)有高技能人才結(jié)構(gòu)分布難以匹配新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求。從層級(jí)結(jié)構(gòu)看，在每年新增取得職業(yè)資格證書(shū)或職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的人次中，高級(jí)工約占30%，而獲得技師及以上證書(shū)人次占比為3%，比例偏低。從職業(yè)（工種）結(jié)構(gòu)看，傳統(tǒng)制造業(yè)中車(chē)、鉗、電、焊等加工行業(yè)的高技能人才偏多，而新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)所需的生成式人工智能系統(tǒng)應(yīng)用員、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測(cè)試員等新興職業(yè)中的高技能人才偏少。從行業(yè)分布看，相比傳統(tǒng)制造業(yè)，新興制造業(yè)中的高技能人才短缺問(wèn)題更為嚴(yán)重。有調(diào)查表明，30.6%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“新一代信息技術(shù)”是技能人才最短缺行業(yè)，其次為“原材料及新材料”（25.6%）、“先進(jìn)裝備”（16.3%）。從技能結(jié)構(gòu)看，單一型技能人才偏多，而適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需要的復(fù)合型技能人才偏少，這其中的復(fù)合型能力既包括原始創(chuàng)新能力、模仿創(chuàng)新能力等創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，也包括降低能耗、掌握低碳技術(shù)等綠色發(fā)展能力以及服務(wù)能力、社交能力等外向型能力。
產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因主要有兩個(gè)：一是當(dāng)前高技能人才供給側(cè)變革與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引致的需求側(cè)變革不相適應(yīng)。從當(dāng)前就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系特點(diǎn)看，高技能人才短缺和失配本質(zhì)上是教育培訓(xùn)同就業(yè)市場(chǎng)的銜接融合不夠，尤其是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引發(fā)的對(duì)新型高技能人才市場(chǎng)需求的井噴式增長(zhǎng)，使得高技能人才供給短期內(nèi)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求。二是高技能人才培養(yǎng)需要一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程。從現(xiàn)實(shí)情況看，職業(yè)院校和技工院校培養(yǎng)的畢業(yè)生要成長(zhǎng)為一名高技能人才，需要長(zhǎng)時(shí)間的技能養(yǎng)成過(guò)程。參照國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行推算，一名職業(yè)院校畢業(yè)生要成長(zhǎng)為高級(jí)工，一般需要10年以上的本職業(yè)或相關(guān)職業(yè)的工作經(jīng)歷；高級(jí)工成長(zhǎng)為技師、技師成長(zhǎng)為高級(jí)技師皆需要4年以上本職業(yè)的工作經(jīng)歷。一般而言，晉升的技能等級(jí)越高，所需要的技能養(yǎng)成時(shí)間也越長(zhǎng)。
市場(chǎng)與政府同行：高技能人才賦能新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑
當(dāng)前，應(yīng)對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引致的高技能人才需求變化，不僅要積極挖掘高技能人才有效需求來(lái)促進(jìn)有效供給，還要大力改善高技能人才有效供給以適應(yīng)有效需求，著力推動(dòng)形成高技能人才供給與需求更高水平的動(dòng)態(tài)平衡。為此，需堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府促進(jìn)相結(jié)合，從提升高技能人才技能水平入手，統(tǒng)籌發(fā)揮政府、市場(chǎng)、勞動(dòng)者的重要作用，多維發(fā)力破解高技能人才技能水平與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的困境。具體而言，在大力弘揚(yáng)工匠精神、完善技能養(yǎng)成的體制機(jī)制、營(yíng)造尊重技能尊重勞動(dòng)氛圍的同時(shí)，還要重視以下六點(diǎn)：
加大技能類(lèi)新職業(yè)的開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)技能類(lèi)職業(yè)與職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的無(wú)縫銜接。職業(yè)是宏觀(guān)人力資源管理的邏輯起點(diǎn)，職業(yè)管理已成為政府加強(qiáng)宏觀(guān)人力資源開(kāi)發(fā)的普遍做法。在2019年以來(lái)公布的93個(gè)新職業(yè)中，技能類(lèi)新職業(yè)數(shù)量占新增職業(yè)總數(shù)的80%以上，進(jìn)一步拓寬了職業(yè)院校畢業(yè)生的職業(yè)領(lǐng)域。但從現(xiàn)實(shí)情況看，職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)與技能類(lèi)職業(yè)適應(yīng)度不高的問(wèn)題依然突出。為此，建議加強(qiáng)技能類(lèi)新職業(yè)的分析和研判，建立面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的技能類(lèi)新職業(yè)的跟蹤和開(kāi)發(fā)機(jī)制，以此帶動(dòng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。
加強(qiáng)國(guó)家資歷框架的頂層設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)和技能人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的有效貫通。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家資歷框架的理念已成為多數(shù)國(guó)家建立技能人才評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)，且基于此普遍實(shí)現(xiàn)了職業(yè)資格證書(shū)/職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)的貫通銜接。為此，建議參照國(guó)際通行做法，加快建立國(guó)家資歷框架，推動(dòng)職業(yè)教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、技能人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)或技能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)一體設(shè)計(jì)，構(gòu)建涵蓋通用能力標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)層次標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的多層次標(biāo)準(zhǔn)體系。
推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷資歷與職業(yè)資歷的等值互認(rèn)。從典型國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看，“學(xué)分銀行”已成為推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)/職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與學(xué)歷證書(shū)對(duì)接的有效工具。當(dāng)前，我國(guó)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度加速推進(jìn)，相關(guān)基礎(chǔ)能力建設(shè)的滯后制約著職業(yè)技能培訓(xùn)的效果。為此，建議參照國(guó)際通行做法，按照等值性原則，堅(jiān)持模塊化、單元化和學(xué)分化導(dǎo)向，加快推進(jìn)“學(xué)分銀行”建設(shè)，研究形成高技能人才職業(yè)資格、技能等級(jí)認(rèn)定中的“學(xué)分”設(shè)置辦法，推動(dòng)職業(yè)資歷與學(xué)歷證書(shū)的銜接。
發(fā)揮企業(yè)等多方主體作用，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)與政府促進(jìn)的更好結(jié)合。從高技能人才開(kāi)發(fā)的進(jìn)程看，各國(guó)都越來(lái)越重視發(fā)揮企業(yè)等各方主體的作用。為此，建議探索建立政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和職業(yè)院校等共同參與高技能人才開(kāi)發(fā)的機(jī)制；激發(fā)企業(yè)在高技能人才培育中的主動(dòng)性和積極性，重視發(fā)揮央企和有實(shí)力的地方國(guó)企的龍頭作用；支持企業(yè)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)學(xué)院、技能大師工作室、實(shí)驗(yàn)室、創(chuàng)新基地、實(shí)踐基地，集合多種技能人才的優(yōu)勢(shì)力量開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)。
重視生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置，實(shí)現(xiàn)高技能人才與其他戰(zhàn)略人才力量配置效率的大幅提升。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對(duì)勞動(dòng)者的知識(shí)和技能提出更高要求，需要大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師、大國(guó)工匠、高技能人才等多層次人才體系予以支持。為此，建議研究新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展引致的各類(lèi)戰(zhàn)略人才力量需求的變化，提升高技能人才與大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、青年科技人才、卓越工程師間的配置效率。
營(yíng)造教育科技人才工作一體推進(jìn)的良好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)教育鏈、創(chuàng)新鏈、生產(chǎn)鏈與人才鏈的有機(jī)融合。高技能人才作為一支重要的戰(zhàn)略人才力量，其發(fā)展要通過(guò)教育、科技、人才工作的一體推進(jìn)得以實(shí)現(xiàn)。為此，建議尊重教育、科技、人才事業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度、職稱(chēng)制度的改革創(chuàng)新，搭建高技能人才職業(yè)發(fā)展的立交橋；深化產(chǎn)教融合、校企合作的技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制改革、模式變革和管理創(chuàng)新，加快培養(yǎng)高技能人才的急需緊缺技能。
（作者為中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員）
【注：本文系國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)施新時(shí)代人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略關(guān)鍵問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22ZDA037）的階段性成果】
【參考文獻(xiàn)】
①黃梅：《結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)及應(yīng)對(duì)策略——“有活沒(méi)人干”與“有人沒(méi)活干”并存的就業(yè)供需失衡問(wèn)題分析》，《人民論壇》，2024年第12期。
②李鈺靖：《發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力背景下技能勞動(dòng)力需求特征及職業(yè)教育供給思路——基于人工智能勞動(dòng)介入的研究視角》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2024年第15期。
③郭軼鋒、高珂：《新質(zhì)生產(chǎn)力條件下技術(shù)技能人才能力培養(yǎng)的挑戰(zhàn)與對(duì)策分析》，《中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育》，2024年第10期。
④匡瑛：《技術(shù)技能人才培育的突出問(wèn)題與破局之策》，《人民論壇》，2022年第21期。
責(zé)編/谷漩 美編/陳媛媛
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