作者：陳彥斌（首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)副校長）

《道德經(jīng)》是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，蘊含了豐富的宏觀治理思想。其主旨思想是以“道”為核心來管理和協(xié)調(diào)國家治理所涉及的各種關(guān)系。“道”一詞，包含萬物根源的道體、總結(jié)規(guī)律的規(guī)則、約束行為的道德三個層次的意思。其中，第一種和第二種含義常稱為道，第三種含義常稱為德。在《道德經(jīng)》中，道和德融為一體、不可分割，有道才能有德，有德有助于有道?！兜赖陆?jīng)》中蘊含了六大治理思想，與當(dāng)今主流宏觀調(diào)控理論的內(nèi)涵相通。

第一，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理定位于國家要有所作為，并反對亂作為，這與宏觀調(diào)控的功能定位相一致。

宏觀經(jīng)濟理論在發(fā)展歷程中曾出現(xiàn)兩種觀點。一種觀點認為宏觀調(diào)控應(yīng)積極有為，即政府應(yīng)采取宏觀政策積極對經(jīng)濟波動進行逆周期調(diào)節(jié)。另一種觀點認為，宏觀調(diào)控應(yīng)消極無為，即政府不應(yīng)對經(jīng)濟波動進行調(diào)節(jié)。宏觀調(diào)控應(yīng)該積極有為已經(jīng)成為主流共識，因為只有靠宏觀政策才能避免市場失靈導(dǎo)致的嚴峻問題。不過，宏觀調(diào)控定位積極有為的目的是解決僅靠市場機制無法恢復(fù)或恢復(fù)正常狀態(tài)偏慢的問題，而非為了取代市場和過多干預(yù)經(jīng)濟運行。

與之類似，《道德經(jīng)》明確指出國家需要有所作為，而且明確反對亂作為。《道德經(jīng)》第二章指出，“為而不恃，功成而弗居”，清晰地表明了國家需要有所作為，只是要做到“不恃”。第三十七章指出，“道常無為而無不為。侯王若能守之，萬物將自化。化而欲作，吾將鎮(zhèn)之以無名之樸。無名之樸，夫亦將不欲。不欲以靜，天下將自正。”這完整和清晰地描述了國家宏觀治理與經(jīng)濟運行之間的逆周期調(diào)節(jié)關(guān)系。此外，第二十九章指出，“是以圣人去甚，去奢，去泰。”這要求政府不能強行作為和不能采用極端措施亂作為。第八章中的“水善利萬物而不爭”和第六十四章中的“以輔萬物之自然而不敢為”都說明，國家看似無為，但實際上是不與民爭利、是“有為”地提供市場所難以提供的公共產(chǎn)品。這也展示了《道德經(jīng)》的“無為而無不為”之道和“不爭”之德兩者融為一體。

第二，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理要“以百姓心為心”，這與宏觀調(diào)控的最終目的相一致。

雖然西方主流宏觀理論從社會福利最大化視角來闡述最優(yōu)貨幣政策，但在實踐操作上建議主要追求經(jīng)濟穩(wěn)定和金融穩(wěn)定的雙穩(wěn)定目標(biāo)。對于這一問題，中國宏觀經(jīng)濟實踐有新的認識。我們必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

《道德經(jīng)》明確指出，國家沒有自己的一貫利益，而是把人民利益當(dāng)作自己的核心利益、最高利益?！兜赖陆?jīng)》第四十九章指出，“圣人常無心，以百姓心為心”，其中的圣人可以解讀為宏觀政策制定者或國家。以人民為中心的核心思想在《道德經(jīng)》中具有多方面體現(xiàn)。第四十九章指出，“善者，吾善之；不善者，吾亦善之；德善。”這要求國家要沒有選擇性地善待他人。第八十一章指出，“圣人不積，既以為人己愈有，既以與人己愈多。”這表明人民幸福和國家利益并不矛盾，人民越是幸福和富足，國家就越是強盛。

第三，《道德經(jīng)》強調(diào)規(guī)則化治理，這與主流宏觀調(diào)控理論倡導(dǎo)規(guī)則重要性高于相機調(diào)控的基本原則相一致。

按規(guī)則實施的宏觀調(diào)控是指政策制定者事前公布政策對各種情況的反應(yīng)機制，并承諾遵循所公布的規(guī)則。相機調(diào)控是指政策制定者自由地做出判斷并選擇當(dāng)時看來合適的政策。在2008年國際金融危機前，建議使用通脹目標(biāo)制等規(guī)則進行宏觀調(diào)控的理論觀點要更為主流。不過，近年來理論界和政策界認識到僅僅是物價穩(wěn)定還不足以保證經(jīng)濟穩(wěn)定與金融穩(wěn)定，故宏觀政策應(yīng)保持一定的靈活性。

《道德經(jīng)》有多處蘊含了規(guī)則化的治理思想，高度重視按“道”，即遵循規(guī)則化治理。其一，經(jīng)濟運行本身有規(guī)律和有恢復(fù)至動態(tài)化穩(wěn)態(tài)的趨勢，規(guī)則化治理才不會破壞經(jīng)濟運行規(guī)律和趨勢。例如，第十六章指出，“萬物并作，吾以觀復(fù)。夫物蕓蕓，各復(fù)歸其根。”不遵循規(guī)則化治理會導(dǎo)致嚴重后果。其二，由于有限信息和萬物演化，因此需要兼顧規(guī)則和相機調(diào)控。第七十一章闡述了有限信息問題，“知不知，尚矣；不知知，病也。圣人不病，以其病病。夫唯病病，是以不病。”同時，《道德經(jīng)》多處提及了萬物的不穩(wěn)定性與演化性。除了第三十七章和第十六章之外，第十五章形象生動地討論了演化的動與靜：“孰能濁以靜之徐清；孰能安以動之徐生”。由于經(jīng)濟運行廣泛存在有限信息和演化性，宏觀治理難度很大，需要在遵循規(guī)則的基礎(chǔ)上兼顧相機調(diào)控，才能幫助經(jīng)濟體實現(xiàn)穩(wěn)定化目標(biāo)。

第四，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理者要懷不爭之德，這與宏觀調(diào)控理論要求政府與市場要和諧相處的基本前提相一致。

如何處理好政府與市場之間的關(guān)系是宏觀調(diào)控理論面對的核心問題，既有國際實踐經(jīng)驗難以給出較好答案，要么過于看重政府的作用，要么過于看重市場的作用。黨的十八屆三中全會對于政府與市場關(guān)系的理解則更加合理：“處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。

遵從《道德經(jīng)》的思想，國家對民眾、政府對市場、強者對弱者，都要懷不爭之德，其本質(zhì)就是政府與市場要和諧相處。例如，第八章指出，“上善若水。水善利萬物而不爭，處眾人之所惡，故幾于道。”宏觀政策的最終目的是提升民眾福利，因而國家不能與民爭利，宏觀調(diào)控不能與市場爭長短。凡是市場和民眾能夠做的、愿意做的，就要讓市場和民眾發(fā)揮作用。凡是市場和民眾不能做的、不愿意做的，出現(xiàn)了市場失靈，國家就要勇挑重擔(dān)、發(fā)揮作用。

第五，《道德經(jīng)》倡導(dǎo)治理要行長久之道，這與宏觀調(diào)控理論倡導(dǎo)政策空間管理和退出機制以增強政策可持續(xù)性的新共識相一致。

在各國宏觀政策實踐中，政策空間管理非常重要。如果政策空間不足，就容易發(fā)生政策急轉(zhuǎn)彎，這會打擊市場信心，進而導(dǎo)致宏觀調(diào)控效果大打折扣?！兜赖陆?jīng)》也蘊含了這一道理。第五十九章指出，“治人事天，莫若嗇。夫為嗇，是謂早服；早服謂之重積德；重積德則無不克；無不克則莫知其極；莫知其極，可以有國；有國之母，可以長久；是謂深根固柢，長生久視之道。”由此表明，宏觀經(jīng)濟治理需要留出空間和更好地保持連續(xù)性。同時，政策空間不是越大越好，需要適度。政策空間過小，會導(dǎo)致宏觀政策可持續(xù)性較差。政策空間過大，會導(dǎo)致宏觀政策成本過高。其中，第四十四章指出，“甚愛必大費，多藏必厚亡”，這意味著政策空間過大是一種浪費。第二十三章進一步指出，“希言自然。故飄風(fēng)不終朝，驟雨不終日。孰為此者？天地。天地尚不能久，而況于人乎？”這意味著政策發(fā)力要兼顧空間管理，否則將難以持續(xù)。

宏觀政策退出機制是指當(dāng)經(jīng)濟面臨的不利沖擊已經(jīng)結(jié)束或快要結(jié)束時，需要使應(yīng)對沖擊所采取的宏觀政策有序退出。尤其是對于一些特殊時期采取的非常規(guī)宏觀政策，更是需要退出機制，這有利于節(jié)省和預(yù)留政策空間。對此，《道德經(jīng)》第九章強調(diào)，“持而盈之，不如其已。揣而銳之，不可常保。金玉滿堂，莫之能守。富貴而驕，自遺其咎。功遂身退，天之道也。”不難發(fā)現(xiàn)，其中蘊含了與退出機制相關(guān)的處世與治理智慧。

第六，《道德經(jīng)》多處蘊含了治理可信度思想，這與宏觀調(diào)控理論所倡導(dǎo)的預(yù)期管理以提高宏觀治理效率的理念相一致。

預(yù)期顯著影響經(jīng)濟主體行為和經(jīng)濟運行。新凱恩斯主義與新古典宏觀經(jīng)濟學(xué)都認同理性預(yù)期，不同之處在于前者強調(diào)短期內(nèi)價格具有黏性。由于預(yù)期會顯著影響經(jīng)濟運行，所以宏觀政策效果取決于公眾對于政策的信心。正因如此，現(xiàn)代宏觀調(diào)控理論更加強調(diào)預(yù)期管理，通過加強與公眾的信息溝通來引導(dǎo)公眾預(yù)期，從而提高宏觀政策的效率。

《道德經(jīng)》的多處論述與預(yù)期管理相關(guān)。第十七章指出“信不足焉，有不信焉。悠兮其貴言”，其中就蘊含了政策可信度的重要性。第六十三章的“夫輕諾必寡信”蘊含了政策制定者的聲譽與道德對于政策可信度有直接影響的思想。進一步地，第七十章強調(diào)，“吾言甚易知，甚易行。天下莫能知，莫能行。言有宗，事有君。夫唯無知，是以不我知。知我者希，則我者貴。是以圣人被褐懷玉。”這其中蘊含了規(guī)則化宏觀調(diào)控可以更好地管理預(yù)期的重要理念。