就業(yè)是民生之本，事關(guān)億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把就業(yè)工作擺在治國(guó)理政的突出位置，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，有效應(yīng)對(duì)外部壓力、內(nèi)部困難特別是新冠疫情帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)年均超過(guò)1300萬(wàn)人，調(diào)查失業(yè)率保持較低水平，在14億多人口的發(fā)展中大國(guó)實(shí)現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為民生改善和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記在中共中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面認(rèn)識(shí)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重大意義，堅(jiān)持黨對(duì)就業(yè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，深化就業(yè)體制機(jī)制改革，堅(jiān)決破除影響勞動(dòng)力、人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，健全精準(zhǔn)高效的就業(yè)公共服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)益保障，不斷優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)高質(zhì)量充分就業(yè)取得更大成效，以高質(zhì)量充分就業(yè)助力中國(guó)式現(xiàn)代化。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的時(shí)代意義

就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色積極就業(yè)政策體系不斷豐富發(fā)展，持續(xù)健全完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，深入實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)組合拳，勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的工作格局全面形成。同時(shí)我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)，我國(guó)是人口大國(guó)，勞動(dòng)人口眾多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在深刻調(diào)整，總體面臨就業(yè)壓力大和結(jié)構(gòu)性勞動(dòng)力短缺、人才匱乏的突出矛盾，這些都給高質(zhì)量充分就業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

黨的二十大報(bào)告提出，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)。黨的二十屆三中全會(huì)明確把健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制作為重要的改革任務(wù)之一?！吨泄仓醒?nbsp;國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見(jiàn)》提出，“把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展優(yōu)先目標(biāo)”“持續(xù)促進(jìn)就業(yè)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者工作穩(wěn)定、收入合理、保障可靠、職業(yè)安全等，不斷增強(qiáng)廣大勞動(dòng)者獲得感幸福感安全感”。新征程，我國(guó)就業(yè)工作面臨新挑戰(zhàn)與新機(jī)遇，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是提高人民生活品質(zhì)的根本舉措，是適應(yīng)我國(guó)人口高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。面對(duì)新形勢(shì)新要求，要把促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作為核心目標(biāo)，堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，不斷增強(qiáng)國(guó)家綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的戰(zhàn)略意義

當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，引發(fā)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的深刻變革，重塑就業(yè)需求的新格局，高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障和改善民生的關(guān)鍵要素，是高質(zhì)量發(fā)展的重要主題，是增強(qiáng)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略舉措，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

如今，我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，對(duì)就業(yè)帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，就業(yè)形勢(shì)在總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上不斷改善。也要看到，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，人口老齡化、產(chǎn)業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)任務(wù)艱巨。當(dāng)前，高質(zhì)量充分就業(yè)有利于不斷優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，更好地支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的必然選擇，也是化解就業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)矛盾的根本之策。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。要牢牢抓住高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)關(guān)鍵，貫徹新發(fā)展理念，促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，培育壯大先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快對(duì)傳統(tǒng)低端制造業(yè)提質(zhì)升級(jí)，在高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中提供更多符合勞動(dòng)者多元化、個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化需求的就業(yè)崗位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與高質(zhì)量充分就業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供人力保障。

促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑

推進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)每一名勞動(dòng)者的生存和發(fā)展。堅(jiān)持在發(fā)展中解決就業(yè)問(wèn)題，堅(jiān)持就業(yè)量與質(zhì)的統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同并進(jìn)，在量的擴(kuò)大中促進(jìn)質(zhì)的提升，以質(zhì)的提升帶動(dòng)量的增長(zhǎng)，從而實(shí)現(xiàn)就業(yè)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定和勞動(dòng)力市場(chǎng)的活力迸發(fā)。

一是擴(kuò)大就業(yè)容量。完善供需對(duì)接機(jī)制擴(kuò)大就業(yè)容量，扎實(shí)做好增容擴(kuò)崗、穩(wěn)企穩(wěn)崗、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等工作，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)容量，支持靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，力求做到人崗相適、用人所長(zhǎng)、人盡其才，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者充分就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)供求基本平衡。一方面，拓寬就業(yè)渠道。企業(yè)是吸納勞動(dòng)者就業(yè)的主渠道，是穩(wěn)就業(yè)的主體。通過(guò)擴(kuò)補(bǔ)貼、降稅費(fèi)、發(fā)貸款等精準(zhǔn)發(fā)力落實(shí)完善助企穩(wěn)崗返還、穩(wěn)崗擴(kuò)崗等促就業(yè)政策，深入實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)促就業(yè)行動(dòng)和助力銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大舉措，優(yōu)化社會(huì)資源配置，有效增加企業(yè)發(fā)展的活力，積極涵養(yǎng)企業(yè)就業(yè)存量，培育企業(yè)就業(yè)增量，催生更多市場(chǎng)主體，提升企業(yè)吸納勞動(dòng)者的動(dòng)力，使就業(yè)增長(zhǎng)更有含金量和可持續(xù)性。加大對(duì)新興行業(yè)的扶持力度，完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)用工、就業(yè)服務(wù)等制度，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，為廣大勞動(dòng)者積極就業(yè)、大膽創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造更好的法治環(huán)境和廣闊發(fā)展空間。利用市場(chǎng)化配置手段，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)最大“容納器”作用，建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園和零工市場(chǎng)、零工驛站，搭建供需對(duì)接橋梁，讓有就業(yè)需求的人員有平臺(tái)、有途徑、有渠道，就業(yè)更便捷。圍繞需求精準(zhǔn)施策，把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向和政府促進(jìn)并行，鼓勵(lì)青年投身重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，建立農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)中心，提供就業(yè)信息、政策咨詢和職業(yè)規(guī)劃等服務(wù)，推廣訂單、定向、定崗培訓(xùn)模式，切實(shí)提升農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和收入水平。對(duì)就業(yè)困難群體，堅(jiān)持促進(jìn)市場(chǎng)就業(yè)和政府兜底并用，推動(dòng)重點(diǎn)群體就業(yè)實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

另一方面，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擴(kuò)就業(yè)。創(chuàng)業(yè)具有帶動(dòng)就業(yè)的“倍增效應(yīng)”，已成為穩(wěn)定就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力的重要手段。勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)主要集中在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，截至2023年底，全國(guó)登記在冊(cè)民營(yíng)企業(yè)數(shù)量超過(guò)5300萬(wàn)戶，占企業(yè)總量的92%以上，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。1.24億戶個(gè)體工商戶支撐了近3億人就業(yè)。不斷深化商事制度改革，完善創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)保障制度，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策環(huán)境，增強(qiáng)全社會(huì)靠勞動(dòng)、知識(shí)、創(chuàng)新致富的共同意識(shí)，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。發(fā)展市場(chǎng)化專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)業(yè)支持載體，為企業(yè)和勞動(dòng)者提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、管理和市場(chǎng)等服務(wù)，提升供需匹配效率，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，拓寬靈活就業(yè)渠道，鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)發(fā)展，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策和創(chuàng)業(yè)資金支持，推動(dòng)富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擴(kuò)面增容，降低創(chuàng)業(yè)門(mén)檻和成本，通過(guò)提供創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、低息貸款、稅費(fèi)減免等政策引導(dǎo)部分困難人員自主創(chuàng)業(yè)。規(guī)范發(fā)展資本市場(chǎng)，落實(shí)資本市場(chǎng)改革重點(diǎn)舉措，健全資本市場(chǎng)功能，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)投資市場(chǎng)活力。

二是提升就業(yè)質(zhì)量。提高就業(yè)質(zhì)量是指在保障勞動(dòng)者充分就業(yè)的基礎(chǔ)上，更加注重就業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化、勞動(dòng)報(bào)酬提升、就業(yè)環(huán)境改善、勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)以及勞動(dòng)者職業(yè)技能和素質(zhì)的提高。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦質(zhì)量提升，加大全社會(huì)人力資本投入，加強(qiáng)服務(wù)和培訓(xùn)，不斷提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快塑造素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，主動(dòng)適應(yīng)勞動(dòng)力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)。一方面，加快服務(wù)提質(zhì)促就業(yè)。就業(yè)服務(wù)是連接求職者和雇主的重要橋梁，需要以更強(qiáng)的責(zé)任感和緊迫感做好有溫度、有深度的就業(yè)服務(wù)，幫助每個(gè)勞動(dòng)者找到合適的工作，實(shí)現(xiàn)人才的合理配置和流動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。就業(yè)服務(wù)需要從普適型服務(wù)到精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要高度重視普通勞動(dòng)者特別是困難群體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)統(tǒng)籌建設(shè)集合政策咨詢、網(wǎng)上招聘、數(shù)據(jù)分析、精準(zhǔn)推送、手續(xù)辦理等功能于一體的全國(guó)就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建立就業(yè)信息歸集機(jī)制，加快形成以科技企業(yè)孵化器、高?？萍紙@、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等有機(jī)聯(lián)系和互動(dòng)的就業(yè)公共服務(wù)體系，將穩(wěn)崗返還、吸納就業(yè)補(bǔ)貼、一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助等各類(lèi)就業(yè)扶持政策和場(chǎng)地、活動(dòng)、項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)、服務(wù)、人才等就業(yè)服務(wù)資源要素聚合，靠前發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、協(xié)同發(fā)力，通過(guò)線上線下對(duì)接、大數(shù)據(jù)賦能、跟蹤服務(wù)管理，溝通社會(huì)需求和供給，力促勞動(dòng)力供需對(duì)接高效便捷和精準(zhǔn)匹配。更好發(fā)揮政府保障和改善民生的主導(dǎo)作用，健全多層次社會(huì)保障體系，完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)困難人員跟蹤服務(wù)和后續(xù)幫扶工作，及時(shí)落實(shí)和調(diào)整各種扶持政策，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，在增設(shè)公益崗位、實(shí)行以工代賑、強(qiáng)化兜底保障等基礎(chǔ)上，擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)崗位、基層社區(qū)、園林、環(huán)衛(wèi)等公共服務(wù)崗位及政策性公益性崗位，多措并舉促進(jìn)困難勞動(dòng)者就業(yè)，加強(qiáng)對(duì)困難群體就業(yè)兜底安置，兜牢民生底線。

另一方面，加強(qiáng)技能培訓(xùn)促就業(yè)。近年來(lái)，全國(guó)技能人才總量超過(guò)2億人，但與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步加速對(duì)勞動(dòng)者的專(zhuān)業(yè)技能要求越來(lái)越高，許多企業(yè)仍然面臨高層次技能人才短缺和招工難問(wèn)題。職業(yè)技能培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，是提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)的重要舉措，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，對(duì)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、增進(jìn)人民福祉具有重要意義。緊盯發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的迫切需要，堅(jiān)持就業(yè)導(dǎo)向、提質(zhì)擴(kuò)容，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，構(gòu)建多元培育格局，共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，推動(dòng)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，推進(jìn)技能型社會(huì)建設(shè)，全面實(shí)施“技能中國(guó)行動(dòng)”，培養(yǎng)造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的多元化技能人才隊(duì)伍。在就業(yè)觀念上，加強(qiáng)就業(yè)育人與觀念引導(dǎo)。完善終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，健全共建共享職業(yè)技能培訓(xùn)體系，拓寬職業(yè)技能職業(yè)發(fā)展通道，健全職業(yè)技能人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，提高職業(yè)技能人才待遇水平，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，加強(qiáng)高技能人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)、廣泛開(kāi)展職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造技能就業(yè)、技能成才的社會(huì)氛圍，不斷發(fā)展壯大創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才隊(duì)伍，引導(dǎo)更多青年群體走技能成才、技能報(bào)國(guó)之路。在培訓(xùn)方向上，增強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性有效性。圍繞不同就業(yè)者個(gè)性化、多元化、定制化需求，不斷完善精準(zhǔn)匹配的培訓(xùn)、就業(yè)對(duì)接機(jī)制，高質(zhì)量推動(dòng)產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合，增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性有效性。強(qiáng)化企業(yè)人才培養(yǎng)主體作用，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)和技能，加強(qiáng)急需緊缺技能人才培養(yǎng)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)職工崗前培訓(xùn)和就業(yè)重點(diǎn)群體培訓(xùn)，突出人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新職業(yè)、新業(yè)態(tài)和數(shù)字技能培訓(xùn)，在職業(yè)技能培訓(xùn)與就業(yè)市場(chǎng)之間形成有效銜接，提高勞動(dòng)者的就業(yè)能力和競(jìng)爭(zhēng)力。在培訓(xùn)資源上，提高就業(yè)培訓(xùn)供給能力。加大公共培訓(xùn)供給，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)培訓(xùn)基地，推進(jìn)院校開(kāi)展培訓(xùn)工作，支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺(tái)規(guī)范發(fā)展，有效增加職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力。企業(yè)是廣大技能勞動(dòng)者的用工主體，最了解生產(chǎn)崗位用工所需的能力要求，企業(yè)的認(rèn)知理念、支持態(tài)度和投入保障等直接決定了職工能否接受良好的職業(yè)技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃，全面加強(qiáng)職工崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、崗位練兵、技能競(jìng)賽、在線學(xué)習(xí)、新型學(xué)徒制培訓(xùn)等多種形式，大力培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要的高技能人才，努力成為產(chǎn)教融合型企業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展后勁。加強(qiáng)與普通高校、職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，共建公共實(shí)訓(xùn)基地、實(shí)訓(xùn)中心、教學(xué)工廠等載體，構(gòu)建以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，奠定可持續(xù)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。全面推行中國(guó)特色企業(yè)新型學(xué)徒制，依托企業(yè)加大高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室的建設(shè)力度，提升企業(yè)高技能人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)能力。同時(shí)，要深化職業(yè)技能培訓(xùn)體制機(jī)制改革，重點(diǎn)建立并推行覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，建立和完善職業(yè)技能培訓(xùn)市場(chǎng)化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制、技能人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估監(jiān)管機(jī)制、技能提升多渠道激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象普惠化、培訓(xùn)資源市場(chǎng)化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化，基本滿足勞動(dòng)者的職業(yè)技能、職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)需要，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的高技能人才隊(duì)伍和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。在補(bǔ)貼機(jī)制上，落實(shí)就業(yè)培訓(xùn)差異化補(bǔ)貼政策。發(fā)揮培訓(xùn)市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)作用，采取“培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自主定價(jià)”+“政府定額補(bǔ)貼”的機(jī)制，將職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等與職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策銜接，發(fā)揮政策綜合效力，大規(guī)模開(kāi)展技能培訓(xùn)。圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持企業(yè)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，加大培訓(xùn)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)企業(yè)，對(duì)于企業(yè)直接組織職工培訓(xùn)并承擔(dān)培訓(xùn)成本的，應(yīng)將培訓(xùn)補(bǔ)貼資金按規(guī)定直補(bǔ)企業(yè)。職業(yè)院校和技工院校按屬地原則在當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)備案后，即可在該地區(qū)承接相關(guān)備案職業(yè)（工種）培訓(xùn)，完成培訓(xùn)任務(wù)后申領(lǐng)獲得的培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，可在符合相關(guān)法律制度條件下自主開(kāi)支使用。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府補(bǔ)貼等方式激勵(lì)投入，引導(dǎo)開(kāi)展市場(chǎng)化培訓(xùn)。符合條件的勞動(dòng)者應(yīng)統(tǒng)一參加職業(yè)技能培訓(xùn)，并按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)、財(cái)政部門(mén)要強(qiáng)化培訓(xùn)資金監(jiān)管，進(jìn)一步做好補(bǔ)貼性培訓(xùn)實(shí)名制管理工作，建立覆蓋專(zhuān)賬資金使用管理全過(guò)程的監(jiān)管體系，建立定期對(duì)賬制度，做到賬實(shí)相符、賬表相符，加大風(fēng)險(xiǎn)防控。

（作者：俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士、中國(guó)智慧工程研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員 王海平，頂端新聞特約專(zhuān)家 常戰(zhàn)軍）