作者：北京航空航天大學(xué)北京科技創(chuàng)新中心研究基地研究員 李鐸

近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，“世界開(kāi)放指數(shù)”呈下滑趨勢(shì)。在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際背景下，氣候議題日益成為全球貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵領(lǐng)域，以歐盟為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)構(gòu)建以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘，希望主導(dǎo)新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定。其中，最具代表性的是歐盟2020年3月發(fā)布的新版《循環(huán)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃》（CEAP）以及2023年10月生效的歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）。除CBAM之外，歐盟擬對(duì)進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的產(chǎn)品，設(shè)置碳足跡準(zhǔn)入門(mén)檻，如歐盟推出的《電池和廢電池法規(guī)》，強(qiáng)制要求動(dòng)力電池、工業(yè)電池產(chǎn)品提供碳足跡認(rèn)證報(bào)告，意圖從電池碳足跡標(biāo)準(zhǔn)上構(gòu)筑綠色貿(mào)易壁壘，進(jìn)而主導(dǎo)全球電池管理體系的話語(yǔ)權(quán)。以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘對(duì)全球發(fā)展中國(guó)家提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，破解綠色貿(mào)易壁壘，刻不容緩。

相對(duì)于傳統(tǒng)綠色貿(mào)易壁壘而言，以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘更具隱蔽性和復(fù)雜性。傳統(tǒng)綠色貿(mào)易壁壘主要依托于環(huán)境法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢疫等政策工具，其影響通常局限于環(huán)保領(lǐng)域的特定產(chǎn)品。而以碳排放為核心的新型綠色貿(mào)易壁壘的政策設(shè)計(jì)，以產(chǎn)品全生命周期的碳排放量為基礎(chǔ)，涉及所有產(chǎn)生碳排放的行業(yè)，因此對(duì)全球貿(mào)易的影響也更為廣泛和深遠(yuǎn)。

為有效應(yīng)對(duì)新型綠色貿(mào)易壁壘，除了加快綠色能源轉(zhuǎn)型外，構(gòu)建中國(guó)特色的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、產(chǎn)品碳足跡管理體系，并實(shí)現(xiàn)國(guó)際互聯(lián)互通互認(rèn)，勢(shì)在必行、意義重大。需要在以下方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體推進(jìn)。

加快出臺(tái)我國(guó)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的首要任務(wù)。按照建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的要求，立足中國(guó)實(shí)際做好產(chǎn)品碳足跡國(guó)際通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)的本地化工作。我國(guó)應(yīng)通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)性地構(gòu)建符合國(guó)際規(guī)則且兼具中國(guó)特色和國(guó)際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算方法和標(biāo)準(zhǔn)。需要說(shuō)明的是，今年10月和11月相繼印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系工作方案》和《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》，對(duì)加快完善我國(guó)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算方法和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)提供了努力方向和基本遵循。

加強(qiáng)我國(guó)產(chǎn)品碳因子數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)。產(chǎn)品碳足跡的核算需要采集從企業(yè)端一直延伸到上游供應(yīng)鏈的數(shù)據(jù)，高質(zhì)量、可信賴的數(shù)據(jù)是保證碳足跡核算結(jié)果可靠的前提。產(chǎn)品碳足跡的核算需要結(jié)合企業(yè)實(shí)景數(shù)據(jù)和背景數(shù)據(jù)。實(shí)景數(shù)據(jù)，一般由企業(yè)自己提供，而對(duì)于無(wú)法追溯以及追溯極其困難的數(shù)據(jù)，可以使用具有行業(yè)和區(qū)域代表性的背景數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)質(zhì)量越高，公信力和國(guó)際影響力也就越強(qiáng)。應(yīng)充分發(fā)揮我國(guó)舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家統(tǒng)一部署下，建立多方參與、開(kāi)放共享且真實(shí)反映我國(guó)實(shí)際情況的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫(kù)。

加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與交流，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通互認(rèn)是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的關(guān)鍵。產(chǎn)品碳足跡的核算涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各大行業(yè)，因子數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)須有較高的行業(yè)覆蓋范圍，再加上我國(guó)工業(yè)體系完整、不同地區(qū)工藝技術(shù)水平差異較大，因此，我國(guó)本土因子數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)任務(wù)尤為艱巨。加快我國(guó)碳足跡管理體系建設(shè)，既要立足本土實(shí)際，也要在國(guó)際通行規(guī)則基礎(chǔ)上加強(qiáng)國(guó)際對(duì)話與交流，針對(duì)我國(guó)具有優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，引領(lǐng)和重新定義國(guó)際產(chǎn)品碳足跡管理體系，保障我國(guó)貿(mào)易安全。同時(shí)，通過(guò)積極的國(guó)際交流與合作，建立國(guó)際互信，實(shí)現(xiàn)碳足跡核算方法體系、碳核算工具的互通互認(rèn)。

加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡服務(wù)能力建設(shè)是做好產(chǎn)品碳足跡管理體系建設(shè)的重要保障。一是加快培育具有國(guó)際影響力的本土碳排放認(rèn)證機(jī)構(gòu)，建立與國(guó)際接軌的碳排放標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系。二是建設(shè)產(chǎn)品碳足跡信息披露平臺(tái)，積極培育產(chǎn)品碳足跡監(jiān)測(cè)、核算、評(píng)價(jià)、核查、認(rèn)證等專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織。三是建立產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)及推廣應(yīng)用機(jī)制，將產(chǎn)品碳足跡要求納入綠色采購(gòu)和綠色消費(fèi)評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)將碳足跡納入供應(yīng)鏈管理，并帶動(dòng)供應(yīng)商上下游協(xié)同打造綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同降碳。同時(shí)，部署并積極建設(shè)產(chǎn)品碳足跡國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建立國(guó)家級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍，引進(jìn)、培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才，全面提升碳足跡從業(yè)人員的水平和能力。

總之，加快構(gòu)建我國(guó)產(chǎn)品碳足跡管理體系，既是破解新型綠色貿(mào)易壁壘、保障我國(guó)外貿(mào)安全、促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放的根本要求，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)型以及美麗中國(guó)建設(shè)的重要方式與手段，意義深遠(yuǎn)。