在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記把處理好改革和法治的關(guān)系作為進一步全面深化改革推進中國式現(xiàn)代化的重要科學(xué)方法，指出要堅持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會主義法治體系。這既是對改革開放以來特別是新時代全面深化改革成功經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，也是關(guān)于改革和法治重大關(guān)系規(guī)律性認識的再強化、再提升。
當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，原因在于改革還沒有完全到位。新時代新征程，必須從立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)破除束縛法治建設(shè)的體制機制障礙。以改革之力完善法治，就是讓中國特色社會主義法治體系在進一步全面深化改革中不斷健全，讓依法治國、依法執(zhí)政、依法行政在進一步全面深化改革中不斷共同推進，讓法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)在進一步全面深化改革中不斷一體深入。
一是以改革之力加快形成完備的法律規(guī)范體系。改革和法治的關(guān)系，集中體現(xiàn)在立法領(lǐng)域。黨的二十屆三中全會圍繞立法領(lǐng)域改革作出了重要部署。在改革中加快形成完備的法律規(guī)范體系，要求立法機關(guān)緊扣黨和國家事業(yè)發(fā)展需要，針對全面深化改革的難點堵點，抓緊制定、及時修改推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律。同時，適應(yīng)新技術(shù)革命帶來的治理需求，推動制定人工智能治理規(guī)則和數(shù)字治理規(guī)則。直面國際貿(mào)易環(huán)境的巨變，加快我國法域外適用的法律體系建設(shè)。特別是，圍繞構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，不斷加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，以立法形式確認和鞏固改革成果，推動法律制度不斷完善，如加快制定民營經(jīng)濟促進法、金融法等重要法律，編纂生態(tài)環(huán)境法典，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，探索建立個人破產(chǎn)制度，等等。
此外，立法應(yīng)當(dāng)主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，對于立法條件還不成熟、需要先行先試的實踐，可按照法定程序予以授權(quán)。改革既非“法外之地”，更非“法律禁地”，既不允許隨意突破法律紅線，搞所謂“良性違法改革”，也不允許簡單以現(xiàn)行法律法規(guī)沒有依據(jù)為由，否定改革或遲滯改革。比如，自由貿(mào)易試驗區(qū)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點等重大改革，都是由全國人大常委會授權(quán)，暫時停止或者調(diào)整某些法律條款的實施，允許試點地區(qū)先行先試，形成能復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗和有效制度后再修改法律。
二是以改革之力加快形成高效的法治實施體系。深入推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。加強法治實施必須堅持人民至上，要正確處理好嚴格、高效和公正、公平的關(guān)系，把打擊違法犯罪同保障人權(quán)產(chǎn)權(quán)、追求執(zhí)法目的同規(guī)范執(zhí)法形式有機統(tǒng)一起來，堅持以法為據(jù)、以理服人、以情感人。近年來，實踐中存在的“小過重罰”“遠洋捕撈式”執(zhí)法等問題，既不符合法治精神和原則，也損害了法治權(quán)威和統(tǒng)一。對于“小過重罰”，要貫徹落實過罰相當(dāng)原則，統(tǒng)籌考慮當(dāng)事人的主觀過錯、獲利情況，具體化“過”與“罰”的考量因素。同時考慮經(jīng)濟社會發(fā)展水平、行業(yè)特點、地方實際、對相似違法行為罰款規(guī)定等因素，完善行政處罰裁量權(quán)基準制度。對于“遠洋捕撈式”執(zhí)法，要從體制機制上斬斷逐利性執(zhí)法的利益鏈條。例如，適用資金凍結(jié)等刑事強制措施要嚴格依法依規(guī)、嚴格審核審批、嚴格甄別核實、嚴格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督追責(zé)，嚴禁立案前凍結(jié)資金，嚴禁超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限凍結(jié)資金等。
三是以改革之力加快形成嚴密的法治監(jiān)督體系。健全監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職，監(jiān)察權(quán)、偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制，確保執(zhí)法司法各環(huán)節(jié)全過程在有效制約監(jiān)督下運行。探索如何進一步深化審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離改革，如何加強對涉及公民人身權(quán)利強制措施以及查封、扣押、凍結(jié)等強制措施的制約和監(jiān)督，如何推進刑事案件律師辯護全覆蓋等法治難題的破解，通過進一步全面深化改革破題，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”里。推動法治監(jiān)督體系向縱深發(fā)展，應(yīng)緊緊圍繞“依法制約權(quán)力、依法監(jiān)督權(quán)力”精準施策。通過精細的制度設(shè)計，科學(xué)配置權(quán)力，不同性質(zhì)的權(quán)力由不同部門、單位、個人行使，形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密、制約有效的原則，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，最大限度減少權(quán)力出軌、官員尋租的機會。建立健全監(jiān)督體系，緊緊圍繞加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督機制持久發(fā)力，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。強化法治實施公開，黨和國家各項行為的依據(jù)、程序和結(jié)果，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，提高權(quán)力運行的透明度，讓權(quán)力在看得見的狀態(tài)下運行，為有效監(jiān)督提供現(xiàn)實基礎(chǔ)。
四是以改革之力加快形成有力的法治保障體系。適應(yīng)全面依法治國的新形勢新要求，加強法治工作隊伍建設(shè)，為建設(shè)社會主義法治體系提供強有力的組織和人才保障。立足長遠，謀劃法治人才培養(yǎng)和法治隊伍建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制，推動法治工作隊伍均衡布局。完善法律職業(yè)準入、資格管理制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度和不同法治工作隊伍同堂培訓(xùn)制度。建立健全符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障，筑牢法治中國建設(shè)的堅實后盾。當(dāng)前，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的時代背景下，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)、新模式為全面依法治國提供了新動能、新路徑。鑒于此，要加快推進法治中國建設(shè)的數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，大力推行“網(wǎng)上辦”“掌上辦”“自助辦”等優(yōu)質(zhì)便捷的政務(wù)服務(wù)，探索推行遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場監(jiān)管模式，進一步加強智慧審判、智慧檢務(wù)、智慧法務(wù)、智慧公安建設(shè)。加快推進執(zhí)法司法數(shù)據(jù)有序共享，優(yōu)化整合法治領(lǐng)域各類信息、數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)平臺。同時加大對平臺壟斷、算法黑箱、信息繭房、深度偽造等新問題的規(guī)范、打擊力度，加強網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，著力實現(xiàn)信息化與法治化的深度融合。
五是以改革之力加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。當(dāng)前，我們黨已經(jīng)形成了一個比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，并以此為主干形成了一套系統(tǒng)完備的黨的制度，這在世界上是獨一無二的，彰顯出中國共產(chǎn)黨作為世界上最大的政黨的治理之道。我們應(yīng)繼續(xù)堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強黨依法執(zhí)政本領(lǐng)，提高管黨治黨水平。一方面，立足支撐全面從嚴治黨，按照“規(guī)范主體、規(guī)范行為、規(guī)范監(jiān)督”相統(tǒng)籌相協(xié)調(diào)原則，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，持續(xù)完善黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)制度、黨的自身建設(shè)法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度。另一方面，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，扭住貫徹執(zhí)行這個關(guān)鍵，把抓“關(guān)鍵少數(shù)”和管“絕大多數(shù)”統(tǒng)一起來，以各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動全黨遵規(guī)守紀，切實做到讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威。
（作者系吉林大學(xué)常務(wù)副校長）