作者：趙煒 北京師范大學社會學院教授、博導

技能人才隊伍建設(shè)對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義

人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。我們黨始終重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才，團結(jié)和支持各方面人才為黨和人民事業(yè)建功立業(yè)。2011年，中央組織部、人力資源社會保障部發(fā)布《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010-2020年）》，這是新中國成立以來第一個高技能人才隊伍發(fā)展規(guī)劃。2017年，中共中央、國務院印發(fā)《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，第一次在中央文件中提出構(gòu)建產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系的改革任務。2022年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出，到“十四五”時期末，技能人才占就業(yè)人員的比例達到30%以上，高技能人才占技能人才的比例達到1/3，東部省份高技能人才占技能人才的比例達到35%。2024年10月，中共中央、國務院印發(fā)的《關(guān)于深化產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革的意見》強調(diào)：“力爭到2035年，培養(yǎng)造就2000名左右大國工匠、10000名左右省級工匠、50000名左右市級工匠，以培養(yǎng)更多大國工匠和各級工匠人才為引領(lǐng)，帶動一流產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人隊伍建設(shè)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)提供有力人才保障和技能支撐。”

習近平總書記指出：“制造業(yè)是國家經(jīng)濟命脈所系。”技能人才是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要力量。技能人才的培養(yǎng)和使用不僅有利于增強國家核心競爭力和科技創(chuàng)新能力，更有助于造就一流產(chǎn)業(yè)工人隊伍和緩解就業(yè)壓力。只有具備相當數(shù)量的高技能人才，才能塑造和積累我國的技能型人力資本，從而服務于建設(shè)制造強國和質(zhì)量強國。技能人才隊伍建設(shè)不僅表現(xiàn)為對具有實踐智慧與創(chuàng)造力、能將先進理念轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力的高端技能人才的需求，也表現(xiàn)為對生產(chǎn)和服務等領(lǐng)域一線從業(yè)者精湛職業(yè)技能的需求。在智能制造背景下，新舊動能轉(zhuǎn)換推動產(chǎn)業(yè)升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢從勞動力密集型的低端化向技術(shù)密集型的高端化方向轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)方式由大規(guī)模生產(chǎn)變?yōu)槎ㄖ苹挽`活化的訂單式生產(chǎn)。企業(yè)高技能人才的工作能力直接決定著整個生產(chǎn)線的效率與質(zhì)量。在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)雙重變革的浪潮下，提升產(chǎn)品和服務質(zhì)量的路徑不再僅依靠生產(chǎn)流程前端的關(guān)鍵原理的突破，而更趨向于依靠后端的、靠近產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新。培育大批高技能人才，要適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的需要，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，加大技能人才培養(yǎng)力度。

技能人才特別是高技能人才對造就一流產(chǎn)業(yè)工人隊伍、鞏固工人階級先進性具有重要意義。勞動者的知識和才能積累越多，創(chuàng)造能力就越大。職業(yè)技能水平的高低是衡量產(chǎn)業(yè)工人能力的重要標準。2017年，中共中央、國務院印發(fā)的《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》指出：“要按照政治上保證、制度上落實、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護的總體思路，改革不適應產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)要求的體制機制，充分調(diào)動廣大產(chǎn)業(yè)工人的積極性主動性創(chuàng)造性，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主力軍作用。”只有不斷創(chuàng)新體制機制，提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)，暢通發(fā)展通道，依法保障權(quán)益，才能造就一支有理想守信念、懂技術(shù)會創(chuàng)新、敢擔當講奉獻的一流的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

技能人才隊伍建設(shè)在企業(yè)層面面臨的現(xiàn)實問題

技能人才和高技能人才總量短缺。從世界工業(yè)化的歷史來看，勞動者技能提升通常滯后于制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐。當前，我國技能人才總量超過2億人，高技能人才已超過6000萬人。以2022年全國分行業(yè)就業(yè)人員受教育程度為例，制造業(yè)中擁有大學本科學歷的勞動者只占6.1%，多數(shù)制造企業(yè)操作工的學歷在高中以下。人力資源和社會保障部發(fā)布的2022年第四季度全國“最缺工”的100個職業(yè)排行顯示，有41個屬于生產(chǎn)制造及有關(guān)人員，如汽車生產(chǎn)線操作工、車工、焊工等。有行業(yè)專家預測，今后幾年制造業(yè)十大重點領(lǐng)域人才的缺口還會不斷擴大，到2025年需求缺口將達到3000萬人。在新興的現(xiàn)代服務業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，技能人才短缺的問題已經(jīng)顯現(xiàn)。中小企業(yè)在增加就業(yè)、促進經(jīng)濟增長、科技創(chuàng)新與社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。發(fā)展專精特新中小企業(yè)，是我國制造業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中從同質(zhì)化競爭向差異化、創(chuàng)新化發(fā)展的大趨勢。然而，高技術(shù)人才的匱乏在很大程度上制約了部分中小企業(yè)的生存和發(fā)展。

技能人才和高技能人才結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化?？偟膩碚f，當前掌握傳統(tǒng)技能的工人數(shù)量高于掌握現(xiàn)代技能的工人數(shù)量；具備復合型技能的工人數(shù)量低于具備單一型技能的工人數(shù)量；經(jīng)過高職院校系統(tǒng)培養(yǎng)的技能工人數(shù)量較少，大多數(shù)技能工人通過短期社會培訓班完成學習。這導致從技能人才中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)高技能人才存在困難。以服裝業(yè)為例，改革開放后，我國已建成世界上規(guī)模最大、產(chǎn)業(yè)鏈較為完善的紡織工業(yè)體系并成為全球紡織品服裝的第一生產(chǎn)國、出口國，但多數(shù)服裝生產(chǎn)企業(yè)依然有待進一步轉(zhuǎn)型升級。以服裝生產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)制版來說，其技能結(jié)構(gòu)涉及美學、人體工學、數(shù)字技術(shù)、服裝造型設(shè)計與生產(chǎn)工藝等，制版師需要結(jié)合人體特點、面料特性、款式風格完成制版。而多數(shù)制版師在進入企業(yè)后，僅經(jīng)過企業(yè)的簡單培訓就由師傅帶領(lǐng)上崗，缺乏系統(tǒng)學習，只具備實際操作經(jīng)驗。也有的制版師僅在短期職業(yè)培訓班學習，這類培訓班大多為私人辦學，以營利為目的，難以滿足現(xiàn)代化的大工業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代服裝消費需求。服裝的成衣生產(chǎn)工藝并非是將衣片拼合成形的簡單勞動，而大部分縫紉車工只經(jīng)過短時間熟悉機器、縫紉培訓就可上崗，缺乏關(guān)于服裝理論知識的系統(tǒng)培訓。

在技能人才工作體系落實方面未能充分發(fā)揮企業(yè)主體作用?！蛾P(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》提出：“構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、政策支持、企業(yè)主體、社會參與的高技能人才工作體系，打造一支愛黨報國、敬業(yè)奉獻、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良、規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理的高技能人才隊伍。”2017年，《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》提出“強化企業(yè)重要主體作用”，并要求“強化企業(yè)職工在崗教育培訓”。科學的技能培訓和技能認證體系是促進產(chǎn)業(yè)工人技能形成的主體要素，但這兩個要素在中小企業(yè)較難實現(xiàn)。一方面，在企業(yè)間競爭激烈、制造業(yè)利潤率降低的背景下，部分中小企業(yè)內(nèi)部培訓減少。中小企業(yè)還面臨著培訓資金投入不足和大企業(yè)“挖人”的風險。另一方面，就技能認證來說，部分中小企業(yè)缺乏科學的技術(shù)人才評級機制，這導致其在培養(yǎng)和引進技能人才方面存在困難。

技能人才橫向流動與縱向流動的關(guān)系有待平衡。完善技能人才評價制度體系和深化職稱制度改革等，有利于暢通技能人才的縱向流動渠道。但一些企業(yè)技能人才和專業(yè)技術(shù)人才界限分明，導致技術(shù)工人即使具備了一定的管理能力，也很難通過橫向流動進入管理崗位。另外，技能人才的跨企業(yè)流動也受到一定限制。因此，進一步深化人才發(fā)展體制機制改革，構(gòu)建合理有序的人才流動格局，需要處理好技能人才橫向流動與縱向流動的關(guān)系。只有立足新發(fā)展格局，著力打通技能人才和專業(yè)技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展壁壘，才能促進各類技能人才合理流動，有效激發(fā)技能人才創(chuàng)新進取精神，推動建設(shè)高素質(zhì)技能人才隊伍。

建立對技能人才培養(yǎng)方式的全面認知

第一，動態(tài)地認識技能人才的重要意義。在整個工業(yè)化的發(fā)展過程中，長期存在著工人技能在生產(chǎn)過程中是否有意義的討論。有研究提出，機器大生產(chǎn)時代，管理方和工程師通過向工人灌輸經(jīng)過重新解釋的技能概念，在短時間內(nèi)讓生產(chǎn)工人掌握有限和重復的動作。標準化的批量生產(chǎn)和生產(chǎn)工序的規(guī)范化，使生產(chǎn)過程對勞動者技能的依賴程度下降。數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展使工人技能的重要意義被再次重視。適應技術(shù)快速變遷的學習能力、熟練掌握單一工種和同時掌握多個工種操作的技能、人際協(xié)調(diào)技能等都成為必要。這類難以通過一套書面的規(guī)則進行傳播的隱性知識通常只能在培訓中獲得。隱性技能被認為是嵌入在工人個人技能、能力和感知中的知識，也被認為是情境性的、嵌入于社會關(guān)系中的知識。示范和實踐學習是傳遞隱性知識的最佳方式，通常發(fā)生在傳統(tǒng)的師徒關(guān)系中。即使是在智能制造快速發(fā)展的今天，在生產(chǎn)過程中積累和傳遞的技能經(jīng)驗依舊是寶貴的。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，生產(chǎn)過程的技術(shù)不應該被簡單低估，生產(chǎn)過程是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提，同時也是勞動者施展技術(shù)的實踐場所。

數(shù)字時代勞動者的再技能化和技能多樣化就是動態(tài)認識勞動者技能意義的結(jié)果。信息技術(shù)和數(shù)字技術(shù)的大規(guī)模采用提高了任務分解的復雜度，工人既要以專業(yè)技能應對產(chǎn)品多樣化的生產(chǎn)要求，又要成為技能多樣化的熟練工人。人工智能技術(shù)進入生產(chǎn)領(lǐng)域使得勞動者掌握新的核心技能和基本數(shù)字技能的重要性日益增加。新出現(xiàn)的工作更可能集中在非程序化以及認知和元認知領(lǐng)域，需要高階的認知和核心技能。人工智能時代的勞動力市場將面臨職業(yè)的快速更迭，工作崗位的任務也愈發(fā)具有不確定性，勞動者需要不斷接受再培訓以掌握新的技能。除了制造業(yè)之外，服務業(yè)尤其是養(yǎng)老以及照護等新興行業(yè)也需要具備高素質(zhì)的高技能人才。

第二，新業(yè)態(tài)背景下技能人才隊伍的建設(shè)問題。第九次全國職工隊伍狀況調(diào)查顯示，包括網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣配送員在內(nèi)的全國新就業(yè)形態(tài)勞動者已達8400萬人，占職工總數(shù)的20.9%。根據(jù)2021年國際勞工組織的調(diào)查，大多數(shù)平臺從業(yè)者的年齡在35周歲以下且受過良好教育。有觀點認為，大量年輕、有相對較好教育水平的勞動者從傳統(tǒng)制造業(yè)進入依托平臺的工作領(lǐng)域，可能減少技能人才進入制造業(yè)。靈活化、短期化、高流動的就業(yè)方式影響了企業(yè)對技能人才的培養(yǎng)，進而導致依托平臺工作的就業(yè)者的技能難以提升。傳統(tǒng)制造業(yè)中的技能人才尤其是高技能人才的培養(yǎng)建立在穩(wěn)定的和長期的雇傭關(guān)系之上，通常有師徒制的傳承或企業(yè)內(nèi)有相對完整的培訓和晉升機制。但新業(yè)態(tài)短期化的用工方式導致企業(yè)更傾向于使用低技術(shù)工人或者使用在其他企業(yè)經(jīng)過培訓的工人，不愿提供更多的培訓。工人對企業(yè)的認同度進一步降低，缺乏學習和鉆研專門專精技術(shù)的興趣，希望通過復合技能和流動實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展。

新就業(yè)形態(tài)對原來適用于制造業(yè)的技能定義以及技能人才培養(yǎng)機制提出了挑戰(zhàn)，技術(shù)進步重塑了技能人才工作所需的技能。依托平臺工作的勞動者和新興產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者要建立新的技能獲得和提升體系，傳統(tǒng)制造業(yè)勞動者應盡快適應快速迭代的技術(shù)，不斷探索新的總結(jié)和傳承隱性技能的方式。

新興產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)

中共中央、國務院以及相關(guān)政府部門頒布的一系列關(guān)于產(chǎn)業(yè)工人技能形成體系構(gòu)建和高技能人才隊伍建設(shè)的意見，是站在適應新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革高度，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提出的。面對生產(chǎn)方式的變革，企業(yè)一方面要持續(xù)推動制造業(yè)技能人才隊伍建設(shè)并使之適應人工智能等新技術(shù)的挑戰(zhàn)，另一方面要及早布局新興產(chǎn)業(yè)技能人才的培養(yǎng)。

適應生產(chǎn)方式變革，探索企業(yè)培養(yǎng)技能人才的新方式。近年來，各行各業(yè)都在加快推進轉(zhuǎn)型升級，自動化、智能化設(shè)備得到廣泛應用。同時，由于傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式無法完全適應新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，一些企業(yè)在新技能人才招聘方面面對招聘難的困境。加強職業(yè)技能培訓是改善勞動力結(jié)構(gòu)、提升人力資源素質(zhì)的重要途徑，對此，可以探索“產(chǎn)教評”技能生態(tài)鏈培訓新模式，由企業(yè)平臺牽頭，聚集產(chǎn)業(yè)內(nèi)生態(tài)企業(yè)、院校等，多方共同開發(fā)課程、共同培訓、共同制定評價標準、共同招生招工，推動產(chǎn)業(yè)工人技能生態(tài)鏈的建設(shè)。還可以采用積分制培訓模式，將培訓積分和個人晉升掛鉤，提高產(chǎn)業(yè)工人主動學習的積極性。加大數(shù)字化、復合式技能人才的培養(yǎng)力度，通過人工智能和數(shù)字化技術(shù)提煉和總結(jié)原來需要多年經(jīng)驗形成的隱性技能，使之變?yōu)榭蓮椭坪涂蓚鞑サ娘@性技能。

站在企業(yè)發(fā)展的角度認識企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。企業(yè)是直接面向生產(chǎn)和服務的組織，企業(yè)培訓在提升員工技能方面有著極為重要的作用。充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用，不僅強調(diào)企業(yè)投資培訓，還需要建立一種鼓勵勞動者不斷學習和更新技能的文化，以幫助勞動者不斷適應新技術(shù)和新工具的應用，從而提升創(chuàng)新能力。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，生產(chǎn)自動化、智能化程度會越來越高，這一方面會創(chuàng)造很多高質(zhì)量的工作崗位，另一方面也會淘汰一些替代性高的工作崗位。這就要求企業(yè)深化產(chǎn)教融合共同體建設(shè)，利用資本、技術(shù)、設(shè)備和管理等要素，與高校聯(lián)合建立實驗室和科技研發(fā)中心，協(xié)同開展技能人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和學科專業(yè)建設(shè)，打通技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條，為技能人才創(chuàng)新活動提供平臺保障。同時，可以在中小型企業(yè)密集的企業(yè)集群地區(qū)，通過政府、行會和工會組織等多主體培訓技能人才，打造綜合性的技能人才儲備模式。

改變傳統(tǒng)的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展觀念，建立健全技能人才柔性流動機制。從技能人才使用的角度看，《關(guān)于加強新時代高技能人才隊伍建設(shè)的意見》明確提出：“鼓勵技能人才通過兼職、服務、技術(shù)攻關(guān)、項目合作等方式更好發(fā)揮作用。”在高技能人才規(guī)模短時間內(nèi)無法大規(guī)模增長的背景下，允許企業(yè)規(guī)范開展共享用工，暢通流動機制。如此，一個專精的高技能工人可以其技能為收入保障，通過靈活就業(yè)的方式同時服務于多家企業(yè)，這在一定程度上可以緩解高技能人才短缺的問題。從技能人才個人發(fā)展的角度看，技能人才不一定以其技能為終身崗位，可以在獲得一定職業(yè)經(jīng)驗積累后轉(zhuǎn)到管理等崗位。在很多中小企業(yè)，已經(jīng)有技術(shù)能手轉(zhuǎn)為車間主任或廠長的先例。如美團配送發(fā)起的“騎手上大學”項目，選拔優(yōu)秀的騎手到國家開放大學學習作為儲備站長，畢業(yè)后有機會進入管理崗和運營崗，不僅能夠幫助騎手提升學歷，更有利于騎手獲得長期的職業(yè)發(fā)展。

全面擴大培訓范圍，建立終身學習的機制。技術(shù)的進步在一定程度上降低了對低技能工人數(shù)量的需求，技術(shù)創(chuàng)新的過程通常更有利于教育程度較高的工人。無論是職業(yè)教育還是普通教育，都有利于勞動者適應快速發(fā)展變化的生產(chǎn)技術(shù)和生產(chǎn)環(huán)境，抵御包括“機器換人”在內(nèi)的風險。隨著技術(shù)迭代創(chuàng)新周期的不斷收窄，僅僅依靠學校教育和企業(yè)培訓不足以應對經(jīng)濟社會的快節(jié)奏發(fā)展。因此，應進一步加大終身學習理念的宣傳力度，盡快推進終身學習的法律規(guī)章和制度政策建設(shè)，建立貫穿勞動者學習工作終身、適應就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長需要以及經(jīng)濟社會發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓制度，加快培養(yǎng)規(guī)模宏大的高技能人才隊伍。

著手布局新興行業(yè)的技能人才隊伍建設(shè)。不僅建設(shè)制造強國、推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要大量技能人才，服務業(yè)尤其是養(yǎng)老以及照護等新興行業(yè)同樣需要大量技能人才。這些行業(yè)的從業(yè)者結(jié)構(gòu)、對從業(yè)者的技能要求和培訓方式等與制造業(yè)技能人才隊伍有很大差異。要在較短的時間建設(shè)技能人才隊伍并從中培養(yǎng)高技能人才，很多工作應該從現(xiàn)在開始，既要圍繞重點人群提升技能人才供給水平并輔以高水平的技能培訓，又要在降低工作強度、提升工作效率、改進管理效能等方面著手和發(fā)力。