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建立健全非遺保護工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管制度

【摘要】非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱非遺)是文化遺產(chǎn)的重要組成部分,建立中國特色的非遺保護工作協(xié)調(diào)機制,就是要堅持黨的全面領導,強化政府主導作用,發(fā)揮協(xié)調(diào)機構協(xié)同作用,形成合力,確保非遺保護工作責任的落實。建立非遺保護工作監(jiān)管制度,其內(nèi)容包括:推進依法依規(guī)保護,完善執(zhí)法檢查機制;加強文化生態(tài)保護,建立監(jiān)測評估機制;實施代表性項目評估,實行動態(tài)管理機制;強化傳承人履職考核,完善資格退出機制;建立保護經(jīng)費多元投入保障體系,健全保護資金使用績效評價機制,完善考核評估監(jiān)督管理長效機制。通過建立非遺保護工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管制度,推動我國非遺保護工作向更加科學化、制度化、系統(tǒng)化高質(zhì)量發(fā)展。

【關鍵詞】非遺保護工作  協(xié)調(diào)機制  考評體系  監(jiān)管制度   

【中圖分類號】G122    【文獻標識碼】A

據(jù)文化和旅游部網(wǎng)站報道:2024年國慶節(jié)假期,文旅消費熱力十足。傳統(tǒng)文化煥發(fā)活力,國潮非遺出彩出圈。文博場館持續(xù)火爆,多地開展延時服務,推出夜游項目。多地景區(qū)、度假區(qū)、休閑街區(qū)推出川劇變臉、秦腔、皮影戲、古彩戲法、國風舞蹈、國風音樂等項目,吸引大批游客。全國舉辦非遺傳承實踐相關活動近3900場,逛非遺集市、看非遺演出、品非遺味道越來越成為年輕人假期新選擇。好看、好吃、好聽、好玩、好用的非遺項目已成為文旅新體驗,讓游客感受中華文化的博大精深,進一步擴大了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影響力。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出,“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構,建立文化遺產(chǎn)保護督察制度,推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。”①這為做好新時代新征程文化遺產(chǎn)保護傳承工作提出了新要求。非遺是文化遺產(chǎn)的重要組成部分,在新的歷史時期,要積極探索建立中國特色的非遺保護工作協(xié)調(diào)機制和監(jiān)管制度,推動非遺保護傳承工作向更加科學化、制度化、系統(tǒng)化高質(zhì)量發(fā)展,更好滿足人民日益增長的精神文化需求。

完善黨的領導政府主導部門協(xié)同協(xié)調(diào)機制

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的意見》提出:“堅持黨對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作的領導,鞏固黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與的工作格局”。建立和完善黨的領導、政府主導、部門協(xié)同的非遺保護工作協(xié)調(diào)機制,是推動非遺保護高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。

堅持黨的全面領導。中國共產(chǎn)黨是具有高度文化自覺的馬克思主義政黨。要堅守黨的文化領導權,發(fā)揮黨的領導核心作用。新時代的非遺保護工作,要提高政治站位,增強政治自覺,堅持黨對非遺保護工作的全面領導,把黨的領導貫穿非遺保護工作始終。加強黨對非遺保護工作領導核心作用主要體現(xiàn)在以下方面:首先,充分發(fā)揮黨舉旗定向的政治保障作用,確保非遺保護工作始終沿著正確的政治方向前進;其次,充分發(fā)揮黨的組織保障作用,建設堪當非遺保護和文化強國建設重任的高素質(zhì)干部隊伍;最后,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用,把非遺保護工作擺在重要位置,依法明確非遺管理職能部門職責,統(tǒng)籌使用編制資源,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方面關系,使非遺保護工作力量與其承擔的職責和任務相適應,確保各項決策部署落地生根。

強化政府的主導作用。非遺保護是關乎國家和民族文化千秋萬代傳承的大事,各級政府要承擔主要責任、發(fā)揮主導作用。主要體現(xiàn)在以下方面:其一,建立和完善非遺保護法律法規(guī)制度體系。其二,依法依規(guī)組織實施非遺保護。組織開展非遺普查,建立非遺代表性項目名錄,將本行政區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,具有歷史、文學、藝術、科學價值的非遺項目列入名錄予以保護;建立非遺代表性傳承人認定制度,支持他們開展傳承、傳播活動。其三,開展非遺保護宣傳和教育。加強非遺普法教育,增強全社會保護非遺的意識;實施非遺人才隊伍能力提升工程,采取各種有效措施培養(yǎng)非遺傳承保護人才。其四,建立非遺保護經(jīng)費保障體系。依法將非遺保護經(jīng)費列入各級財政預算,支持和引導公民、法人和其他組織以捐贈、資助、設立基金會等形式參與非遺保護。其五,建立非遺獲取和惠益分享制度。鼓勵和支持企事業(yè)單位和個人合法合理利用非遺資源。其六,營造非遺保護利用的良好社會環(huán)境。綜合運用著作權、商標權、專利權等多種手段,加強非遺知識產(chǎn)權保護。

發(fā)揮協(xié)調(diào)機構的作用。非遺保護是一項系統(tǒng)性工程,涉及很多相關部門和單位,只有建立非遺保護工作協(xié)調(diào)制度,強化協(xié)同配合,才能形成合力,實現(xiàn)高效高質(zhì)保護。從2005年開始我國就在國家層面建立起非遺保護工作部際聯(lián)席會議制度,“統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中的重大問題。”2022年,國務院辦公廳調(diào)整完善了非遺保護工作部際聯(lián)席會議制度。各地方政府也按國家部際聯(lián)席會議制度模式,建立起本地政府非遺保護工作協(xié)調(diào)組織。協(xié)調(diào)機構工作基礎是明確不同保護主體的責任。首先,政府負主導責任。主要是加強非遺保護法律法規(guī)建設和頂層設計,將非遺保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展整體規(guī)劃和列入重要工作議程。其次,政府文化主管部門負主要責任。主要是負責制定非遺保護規(guī)劃,明確保護范圍、保護措施和目標,具體組織實施非遺保護、對保護情況進行檢查評估。最后,政府其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)承擔責任。如宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、網(wǎng)信、廣電部門主要負責非遺保護工作的政治方向、宣傳動員、輿論導向;發(fā)展改革和財政部門主要負責非遺保護經(jīng)費的籌集與管理;教育、科技和社科部門主要負責非遺人才培養(yǎng)和科學研究;工業(yè)信息、自然資源、住建等部門主要負責非遺保護基本條件保障;農(nóng)業(yè)、商務、體育、文物、中醫(yī)藥、知識產(chǎn)權等部門主要負責非遺資源的合理開發(fā)利用和知識產(chǎn)權保護等。非遺保護工作協(xié)調(diào)機構各成員單位要增強協(xié)同合作的責任與紀律,按照職責分工主動做好相關工作,認真落實協(xié)調(diào)機構確定的工作任務和議定事項,加強溝通,密切配合,相互支持,形成合力,提高工作效率,共同推進非遺保護工作的開展。

完善依法依規(guī)檢查考核評價監(jiān)督管理制度

非遺檢查考評監(jiān)督管理制度是我國非遺保護制度建設的重要組成部分,旨在通過對各級政府、非遺保護單位及個人的相關工作進行評估和監(jiān)督,強化非遺保護責任。

推進依法依規(guī)保護,完善執(zhí)法檢查機制?!吨腥A人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》的出臺為非遺保護提供了堅實的法律保障。近年來,我國各地在貫徹落實非遺法、開展非遺保護工作方面取得了顯著進展。但是,也必須清醒地認識到,有的地方在貫徹執(zhí)行方面還有差距,仍存在一些亟待改進和完善的問題。要使非遺法真正落在實處,還需進一步完善非遺執(zhí)法檢查機制,強化對非遺法實施情況的監(jiān)督檢查。非遺執(zhí)法監(jiān)督檢查內(nèi)容主要包括以下方面:非遺保護職責落實和保護相關機制建設及運行情況;非遺調(diào)查與保存和非遺代表性項目管理及分類保護情況,特別是用現(xiàn)代化手段真實、系統(tǒng)、全面地記錄非遺以及建立檔案數(shù)據(jù)庫情況;非遺代表性項目和代表性傳承人認定及評審情況,代表性項目搶救性保護、生產(chǎn)性保護、專項保護情況;非遺傳承與傳播情況,包括非遺宣傳展示、非遺場館建設、非遺傳播普及的社會參與,非遺納入基本公共文化服務目錄及學校相關教學活動、非遺國內(nèi)國際交流互鑒等情況;非遺經(jīng)費和相關條件保障情況、非遺資源合理利用情況等。通過非遺執(zhí)法檢查,進一步摸清各地非遺保護工作的進展情況及存在的問題,提高非遺保護工作法治化水平,增強民眾對非遺保護的認同感、參與感、獲得感,推動非遺保護的深入開展。

加強文化生態(tài)保護,建立監(jiān)測評估機制。深化非遺區(qū)域性整體保護,大力推進文化生態(tài)保護區(qū)建設,是我國在非遺保護領域的重大創(chuàng)舉。截至2023年底,我國共設立國家級文化生態(tài)保護區(qū)16個,國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)7個,涉及省份17個。為加大對文化生態(tài)保護的力度,要進一步完善文化生態(tài)保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測機制和建設績效評估機制,定期對文化生態(tài)保護區(qū)內(nèi)非遺代表性項目開展存續(xù)狀況評測和保護績效評估,制定落實分類保護政策措施,加大對急需保護項目的扶持力度。要推動將文化生態(tài)保護區(qū)建設工作納入地方領導干部政績考核綜合評價體系,建立健全文化生態(tài)保護區(qū)建設責任制度和責任追究制度,將績效評估與完善政策、改進工作相結合,與文化生態(tài)保護區(qū)建設資金安排掛鉤。要發(fā)揮科技在文化生態(tài)保護區(qū)動態(tài)監(jiān)測分析方面的作用,不斷提升非遺保護的科技創(chuàng)新能力和應用水平。要定期組織開展文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設成果驗收工作,將通過驗收的文化生態(tài)保護實驗區(qū)確定為文化生態(tài)保護區(qū);對建設成績突出的,給予通報表揚和重點支持;對保護不力使文化生態(tài)遭到破壞的,進行嚴肅處理和摘牌。

完善代表性項目和傳承人動態(tài)管理制度

非遺代表性項目和代表性傳承人保護是非遺保護的兩大重點工作,要不斷完善非遺代表性項目名錄制度和代表性傳承人認定制度,為各級非遺代表性項目保護傳承和非遺代表性傳承人保護培養(yǎng)提供保障。

實施代表性項目評估,實行動態(tài)管理機制。我國已建立起國家、省、市、縣四級非遺代表性項目名錄體系,截至目前,共有國家級非遺代表性項目1557個,按照申報地區(qū)或單位進行逐一統(tǒng)計,共計3610個子項;各級非遺代表性項目超過10萬項。有43個項目列入聯(lián)合國教科文組織非遺名錄(名冊),居世界第一。但在實踐中,有些地方仍存在“重申報、輕保護”現(xiàn)象。為此,我國建立了非遺代表性項目保護情況的監(jiān)督檢查評估制度。2023年,文化和旅游部完成3614家國家級非遺項目保護單位履職盡責評估工作,重新認定保護單位622家。今后,要進一步建立和完善各級非遺項目保護單位履職盡責評估和動態(tài)調(diào)整機制。對非遺代表性項目保護單位履職盡責情況評估的主要內(nèi)容:其一,非遺代表性項目保護單位(以下簡稱“保護單位”)基本狀況評估,包括是否存在單位性質(zhì)、機構等方面重大變化的情況,是否具備規(guī)定的保護單位基本條件。其二,保護單位按有關規(guī)定履行職責、開展保護工作情況評估,包括項目相關實物和資料收集、建檔和保管、為項目傳承及相關活動提供必要條件、有效保護項目相關文化場所、積極開展項目展示活動等情況。非遺代表性項目保護單位動態(tài)調(diào)整機制的主要措施:根據(jù)對保護單位的基本狀況和保護工作情況進行評估的結果,對有重大變化、不具備基本條件或履職盡責嚴重不力的保護單位進行調(diào)整,解除其保護單位資格,重新認定保護單位;對其他保護單位,對其保護工作作出合格、不合格的評估意見,對保護工作評估不合格的保護單位限期進行整改。

強化傳承人履職考核,完善資格退出機制。傳承人是非遺的重要承載者和傳遞者,既是非遺活的寶庫,又是非遺代代相傳的代表性人物。傳承人的保護是非遺保護工作的關鍵。我國先后命名了五批國家級非遺代表性項目代表性傳承人,共計3068人。在非遺代表性傳承人動態(tài)管理和退出機制下,先后有11人失去國家級代表性傳承人資格。另外,有各級代表性傳承人近10萬名。進一步明確傳承人在非遺保護傳承中的主體地位,建立以傳承人為核心的保護體系,加強對代表性傳承人的評估和動態(tài)管理,完善退出機制可以從以下方面入手。一是建立非遺代表性傳承人的評估考核制度。其評估內(nèi)容包括:非遺代表性傳承人的個人素質(zhì)狀況,包括身體健康狀況、政治立場、品德修養(yǎng)等;代表性傳承人按有關規(guī)定履行職責、開展傳承工作的情況:包括開展傳承活動、培養(yǎng)后繼人才;妥善保存相關的實物、資料;配合文化主管部門和其他有關部門進行非遺調(diào)查;參與非遺公益性宣傳等活動的情況。二是建立非遺代表性傳承人資格調(diào)整機制。毋庸置疑,絕大多數(shù)非遺代表性傳承人能積極參與傳承活動,為非遺保護工作作出了巨大貢獻,但也存在著少數(shù)非遺代表性傳承人對權利義務理解不深、傳承活動計劃性不強等問題,甚至存在個別非遺代表性傳承人未有效履行職責等情況。因此,要嚴格實行退出機制。退出機制打破了非遺代表性傳承人“終身制榮譽”,能增強非遺代表性傳承人的責任感和創(chuàng)造性。三是針對集體性項目,探索以團隊為基礎的傳承人認定制度。代表性傳承團體指由兩名及以上自然人構成,團體成員分別掌握某項代表性項目的重要環(huán)節(jié)、程序或核心技藝,相互間不可或缺,分工協(xié)作,共同傳承該代表性項目。

完善多元投入保障體系使用績效評價制度

近些年來,我國政府非遺保護工作經(jīng)費投入逐漸增加,中央財政對非遺保護支持力度不斷加大,截至2022年已累計投入國家非遺保護資金96.5億元,并安排17.85億元用于實施國家非遺保護利用設施建設項目。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人補助標準提高至每年2萬元。但是,政府投入經(jīng)費遠不能滿足實際需要,經(jīng)費缺口仍是限制非遺保護的一大瓶頸。因此,應積極探索非遺保護多元投入機制,解決非遺保護的資金難題;建立非遺保護資金使用績效評價制度,提高資金使用效益。

建立保護經(jīng)費多元投入保障體系。其一,建立非遺保護經(jīng)費財政保障體系。推動縣級以上人民政府依法把非遺保護經(jīng)費納入當?shù)毓藏斦?jīng)常性支出預算,建立穩(wěn)定的增加非遺保護預算資金的機制。其二,通過政策引導,鼓勵社會力量進行資助,吸引社會力量廣泛參與,形成中央財政補貼、地方財政支持、社會資金參與的多元投入機制。其三,鼓勵和引導金融機構繼續(xù)改善和加強對非遺保護的金融服務。其四,建立非遺惠益分享制度。積極引入社會資本參與,依靠政府指導、市場運作,解決非遺保護、利用的資金難題。鼓勵和支持社會力量參與非遺資源的合理開發(fā)利用,促進各類非遺資源的活化利用,將非遺資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,實現(xiàn)非遺社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。讓非遺更好地融入現(xiàn)代生活,讓人們能夠在生活中感受到非遺的意義和價值。其五,加強非遺知識產(chǎn)權保護。健全非遺知識產(chǎn)權保護相關法律法規(guī),深化非遺領域知識產(chǎn)權保護合作,堅持用好知識產(chǎn)權,推動非遺創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。

健全保護資金使用績效評價制度。為了規(guī)范和加強國家非遺保護專項資金的管理,提高資金使用效益。2021年12月,財政部、文化和旅游部印發(fā)修訂后的《國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護資金管理辦法》提出,“各級財政、文化和旅游主管部門應當按照全面實施預算績效管理的要求,建立健全預算績效管理機制,對照績效目標做好績效監(jiān)控、績效評價,強化評價結果運用,做好績效信息公開,提高保護資金配置效率和使用效益。”建立和完善非遺保護資金使用績效評價制度,要充分運用評價結果,發(fā)揮其在促進項目管理、資源配置等方面的積極作用。要根據(jù)績效自評和檢查結果改進預算編制、執(zhí)行過程中存在的不足,進一步提高預算編制的準確性、預算執(zhí)行的有效性;調(diào)整和優(yōu)化部門后續(xù)項目和以后年度預算支出方向和結構,提高財政資金使用效益和工作效率。

完善考核評估監(jiān)督管理長效機制。建立非遺保護考評監(jiān)管制度對于提升全民非遺保護意識、提升政府非遺治理能力和水平、提高非遺保護工作效率和質(zhì)量、加快非遺保護法治化進程等都具有重要意義和作用。建立非遺保護考評監(jiān)管制度是一項系統(tǒng)工程,強化非遺保護監(jiān)督管理工作,建立健全評估工作長效機制,涉及的內(nèi)容十分廣泛,根據(jù)非遺保護工作特點,其主要內(nèi)容包括以下方面。首先,遵循公開公正公平原則建立評估機制。開展非遺保護工作的評估、檢查和監(jiān)督,要遵循公正、公開、公平,符合非遺內(nèi)在規(guī)律的原則,堅持標準要求,嚴格履行程序,客觀公正、實事求是地開展非遺保護工作的評估。其次,遵循多主體參與原則建立評估機構。建立非遺保護考評工作領導機制、專家咨詢機制,改變由文化部門單一考察的方式,引導社會力量參與非遺保護評估工作,充分發(fā)揮行業(yè)組織作用,吸納非遺所在社區(qū)的民眾代表、專家學者與管理人員共同組成考核組,以田野考察方式進行。最后,運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術對各級非遺保護傳承工作常態(tài)化記錄等環(huán)節(jié)開展動態(tài)管理,突出過程監(jiān)管與評估結果反饋運用。建立非遺保護的責任落實和追責問責機制,依據(jù)考核結果制定更為詳細和具有較強操作性的獎懲制度,提升非遺傳承活力,推動非遺保護工作高質(zhì)量發(fā)展。

(作者為華中師范大學國家文化產(chǎn)業(yè)研究中心主任、二級教授、博導,文化和旅游部“文化和旅游研究基地”首席專家)

【注:本文系2023年文化和旅游部重大課題委托項目“把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合的理論基礎和實現(xiàn)路徑研究”階段性成果】

【注釋】

①《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》,《人民日報》,2024年7月22日。

責編/李丹妮    美編/陳媛媛

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