社會組織協(xié)商是社會主義協(xié)商民主重要渠道之一。為貫徹落實黨的二十屆三中全會提出的“完善協(xié)商民主體系，豐富協(xié)商方式，健全政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商制度化平臺，加強各種協(xié)商渠道協(xié)同配合”這一重要要求，要進一步深刻認識社會組織協(xié)商的地位和作用，聚焦發(fā)展全過程人民民主，持續(xù)深入推進社會組織協(xié)商制度化建設。

社會組織，是指為了實現(xiàn)特定的管理目標，按照一定的宗旨和系統(tǒng)建立、組合起來，依照各自的章程開展活動的組織，包括社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位。截至2023年底，全國共登記88.2萬家社會組織，從業(yè)人員達1150余萬人，是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量。社會組織協(xié)商是社會組織為了滿足社會事務和公共事務的需求，在組織內部和外部相關主體之間進行溝通、協(xié)同并討論形成共識的過程，在我國的協(xié)商民主體系中具有不可或缺的地位和作用。

首先，開展社會組織協(xié)商是構建高水平社會主義市場經濟體制的需要。發(fā)展社會主義市場經濟，核心問題是處理好政府和市場的關系。社會組織作為第三方，是彌補政府和市場不足的重要主體，有利于滿足社會多樣化需求。黨的十八屆三中全會提出：“正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開，推進社會組織明確權責、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”社會組織可以溝通政府與分散的個人、企業(yè)的關系，有利于幫助政府提高工作效率，還有助于解決我國經濟社會轉型期所出現(xiàn)的一些單純依靠政府或市場都難以解決的新的社會問題。其次，開展社會組織協(xié)商是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。社會治理體系是國家治理體系的重要方面。社會組織協(xié)商作為協(xié)商民主重要渠道，有利于激發(fā)各種社會組織活力，建立社會參與機制，協(xié)調社會關系，解決社會問題，完善共建共治共享的社會治理制度。最后，開展社會組織協(xié)商是發(fā)展全過程人民民主的需要。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，要重視人民通過各種渠道表達意愿和訴求。社會組織具有社會性強、專業(yè)性強等特點，熟悉所屬領域的專業(yè)特點和社會關系，反映和代表著一部分群眾的愿望和需求，能夠及時向決策部門反映相關領域存在的實際問題，有助于讓公共決策具有更全面的共識基礎，進而推動決策科學化民主化。

隨著改革開放不斷深入，我國社會組織快速發(fā)展，成為黨的工作和群眾工作的重要陣地。但相比于其他協(xié)商渠道，社會組織協(xié)商的成熟程度還不夠高，必須在各級黨組織的精心組織和有效領導下分步驟、有秩序地進行。民政部等部門印發(fā)《關于加強社會組織規(guī)范化建設推動社會組織高質量發(fā)展的意見》提出：“加大在社會組織組建黨組織力度，擴大黨的組織和黨的工作有效覆蓋。建立健全黨組織參與社會組織重大問題決策制度機制，結合實際制定黨組織參與決策事項清單。”這為積極推進社會組織協(xié)商提供了保證。在黨的領導下發(fā)揮社會組織的主體作用，尊重其社會性、民間性、志愿性、公益性，使其活力和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)和釋放，最大限度地吸納社會不同利益群體的參與、容納多元群體的不同利益訴求。

社會組織協(xié)商是為發(fā)揮社會力量在管理社會事務中的作用而開展的協(xié)商，其制度化過程就是通過一系列制度創(chuàng)新實現(xiàn)社會組織有序、理性政治參與的過程。健全社會組織協(xié)商制度化平臺，需從外部協(xié)商和內部協(xié)商兩大方面著力。

在外部層面，進一步健全社會組織參與其他協(xié)商渠道的制度化平臺?，F(xiàn)階段，將社會組織協(xié)商與其他協(xié)商渠道進行銜接、有效配合，推動社會組織更廣泛地參與協(xié)商民主，還需要更健全的制度保障和平臺。一是健全黨政部門與社會組織的制度化聯(lián)系。各級黨政部門在作出重大決策之前舉行的協(xié)商活動，如座談會、聽證會等，應注意吸收相關社會組織的代表參加，直接聽取其意見建議。同時，與社會組織建立直接的聯(lián)系渠道，使社會組織根據自身特點和專業(yè)優(yōu)勢，直接向有關黨政部門就政治、經濟、社會事務提出意見和建議，表達所代表群體的意愿和訴求。二是健全人大、政協(xié)與相關社會組織的制度化聯(lián)系。形成社會組織與人大代表、政協(xié)委員的定點聯(lián)系機制、選題共商機制和成果轉化機制。各級人大、政協(xié)要注意發(fā)揮社會組織的代表和委員在人大協(xié)商、政協(xié)協(xié)商中的重要作用，通過議案建議提案等方式反映社會組織的意愿，使兩會進一步成為社會組織參與協(xié)商的重要途徑。三是健全人民團體與社會組織的制度化聯(lián)系。各人民團體要明確自己所重點聯(lián)系的社會組織，形成穩(wěn)定的工作機制。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，促進行業(yè)協(xié)會商會成為依法設立、自主辦會、服務為本、治理規(guī)范、行為自律的社會組織。四是健全基層社區(qū)與社會組織的制度化聯(lián)系。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度，積極引導社區(qū)居民參與社區(qū)社會組織協(xié)商活動，有序表達利益訴求，協(xié)商解決涉及城鄉(xiāng)社區(qū)公共利益的重大事項、關乎居民切身利益的實際問題和矛盾糾紛。

在內部層面，積極健全社會組織有序開展內部協(xié)商的制度化平臺。自治性是社會組織協(xié)商不同于其他協(xié)商渠道的特點。要堅持黨的領導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，在各級黨組織的領導下，以制度化、法治化的方式規(guī)范社會組織發(fā)展，發(fā)揮社會組織的社會性、民間性、志愿性、公益性，有秩序地開展社會組織協(xié)商，使其活力和創(chuàng)造性得到最大限度的激發(fā)和釋放。一是明確社會組織協(xié)商的內容。主要包括：黨政會議報告、經濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃涉及社會組織所代表的社會群體的利益的內容，涉及社會組織的法律法規(guī)的制定與修訂，行業(yè)政策、規(guī)劃以及行業(yè)標準的制定與調整，重大民生問題，社會組織之間的利益協(xié)調調整，社會公共事務的治理等。二是規(guī)范社會組織協(xié)商程序。建立社會組織協(xié)商議題制度，協(xié)商議題可由協(xié)商發(fā)起組織者提出，也可由社會組織根據自身需要和所代表社會群體的意愿提出。社會組織要運用多種方式開展內部協(xié)商活動，基于平等、理性、包容、公開等原則進行理性協(xié)商，充分聽取內部成員各方面的意見，特別是注意聽取利益相關方的意見，建立內部糾紛解決機制，依法依規(guī)妥善解決內部矛盾糾紛。此外，建立社會組織協(xié)商專報機制，協(xié)商成果要通過不同渠道向有關部門報送，成果采納情況要向社會組織成員反饋，未被采納也要向社會組織成員說明情況和原委。三是加強社會組織自身能力建設。完善社會組織內部結構，建立健全社會組織代表會、理事會、監(jiān)事會等制度，促進社會組織內部實行民主管理、民主決策，保障社會組織具有一定的公信力。同時，幫助社會組織做好人才隊伍建設，選拔、培養(yǎng)一批結構合理、素質優(yōu)良的社會組織工作者，引導他們密切聯(lián)系群眾，增強說服溝通能力和建言獻策能力，在社會組織協(xié)商中發(fā)揮骨干作用。

（作者系中央社會主義學院原副院長、教授）