摘 要:黨的二十屆三中全會(huì)《決定》通篇弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，貫徹堅(jiān)持全面依法治國(guó)重大原則，是堅(jiān)持“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的綱領(lǐng)性文件。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，既對(duì)推動(dòng)繁榮發(fā)展中國(guó)法學(xué)、不斷深化新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論研究提出了一系列新期待新課題，也對(duì)深入推進(jìn)全面依法治國(guó)、不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系提出了一系列新要求新任務(wù)。我們要從創(chuàng)新法治理論與全面深化改革實(shí)踐的結(jié)合上研究新課題、回應(yīng)新要求，更好發(fā)揮法治在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家中的保障作用。

關(guān)鍵詞:改革開放 法治軌道 全面依法治國(guó) 中國(guó)式現(xiàn)代化

【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），擘畫了緊緊圍繞進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，是在新的歷史起點(diǎn)上從廣度和深度上推進(jìn)全面深化改革的又一次總動(dòng)員、總部署。

《決定》彰顯法治精神

《決定》通篇弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，貫徹堅(jiān)持全面依法治國(guó)重大原則，是堅(jiān)持“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”的綱領(lǐng)性文件，尤其是在第九部分以“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”為主題，強(qiáng)調(diào)“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。”并對(duì)未來(lái)五年深入推進(jìn)全面依法治國(guó)作出戰(zhàn)略謀劃和重大部署，充分彰顯了我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化法治強(qiáng)國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)決心，吹響了新征程進(jìn)一步“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”的進(jìn)軍號(hào)。

《決定》關(guān)于法治建設(shè)和法治功能的重大決策部署

《決定》通篇彰顯法治精神，其中包含“法治”含義的“法”達(dá)130處；在《決定》的60條中，有42條涉及“法治方面”的內(nèi)容；第九部分還對(duì)“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專門規(guī)定?！稕Q定》充分彰顯習(xí)近平法治思想，彰顯社會(huì)主義法治精神，堅(jiān)持全面依法治國(guó)，運(yùn)用法治思維和法治方式，從法治建設(shè)和法治功能兩個(gè)方面，作出一系列重大決策部署。

關(guān)于法治建設(shè)、法治改革的內(nèi)容：

一是明確提出“法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障”“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化”等重大論斷，深刻闡明了法治在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化中的重要地位和作用，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平法治思想科學(xué)理論的深刻內(nèi)涵。

二是把“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平”納入進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)，使全面依法治國(guó)總目標(biāo)總抓手與全面深化改革戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合、高度統(tǒng)一，為進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革明確了目標(biāo)方向。

三是把堅(jiān)持全面依法治國(guó)明確規(guī)定為進(jìn)一步全面深化改革“六個(gè)堅(jiān)持”的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)要做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)，及時(shí)把改革成果上升為法律制度，進(jìn)一步彰顯了在法治軌道上全面深化改革的鮮明導(dǎo)向，更好發(fā)揮改革和法治雙輪驅(qū)動(dòng)的重要作用。

四是明確提出處理好改革和法治關(guān)系的科學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)既要以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化；也要更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，做到重大改革于法有據(jù)，平等保護(hù)全體公民和法人的合法權(quán)益。

五是圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專章部署，聚焦破除制約影響全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)改革，加強(qiáng)涉外法治體系建設(shè)，不斷開創(chuàng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)新局面。

關(guān)于法治保障推動(dòng)改革的內(nèi)容：

《決定》彰顯社會(huì)主義法治精神，把法治貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、國(guó)家安全、國(guó)防和軍隊(duì)、黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域制度和體制機(jī)制改革，在進(jìn)一步全面深化改革中推進(jìn)黨和國(guó)家各方面工作法治化，加快在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

所有改革幾乎都涉及制度和體制機(jī)制改革問題，而現(xiàn)代國(guó)家中絕大多數(shù)制度和體制機(jī)制是依照憲法法律法規(guī)建立運(yùn)行的，是憲法和法律法規(guī)化的制度表現(xiàn)形式。因此，《決定》規(guī)定的15個(gè)方面、300多項(xiàng)全面深化制度和體制機(jī)制改革，本質(zhì)上是法治體系的改革和完善。

進(jìn)一步全面深化改革的法理闡釋

黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。”面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革。

改革是社會(huì)主義制度的自我完善和發(fā)展，改革的對(duì)象是不合時(shí)宜的體制機(jī)制，實(shí)質(zhì)是推動(dòng)制度體系不斷健全完善和創(chuàng)新發(fā)展。沒有改革，制度就不可能完善和發(fā)展；沒有制度，改革就失去了動(dòng)力和目標(biāo)。對(duì)于我國(guó)制度建設(shè)和治理體系中存在的各種體制機(jī)制問題，必須依靠并通過(guò)改革來(lái)解決。

從法理思維來(lái)看，改革實(shí)質(zhì)上就是變法，是一個(gè)國(guó)家積極主動(dòng)對(duì)法律關(guān)系作出針對(duì)性的重大調(diào)整，對(duì)法律制度作出系統(tǒng)性的重要變革，對(duì)法律行為作出具體化的及時(shí)更新，對(duì)法權(quán)利益作出全局性的必要重置，也是對(duì)更好實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)良法善治作出新的制度化安排、體制性完善和程序性變更，歸根結(jié)底是作為上層建筑的國(guó)家法律制度和治理體系的主動(dòng)調(diào)適和自我完善。

改革作為一個(gè)動(dòng)詞，它所指向的客體，主要是國(guó)家上層建筑中由憲法法律法規(guī)等確立和建構(gòu)的一系列制度和體制機(jī)制。在我國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推動(dòng)黨和國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，確保黨和國(guó)家的所有方針政策和規(guī)范性文件具有合法性合規(guī)性，所有制度體制機(jī)制被納入法治軌道運(yùn)行。進(jìn)一步全面深化改革，形式上是一系列制度、體制、機(jī)制改革，但實(shí)質(zhì)上是法制變革，主要通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法治體系立改廢釋纂補(bǔ)，對(duì)既有法律關(guān)系、法律制度、法律行為、法權(quán)利益、法治秩序等進(jìn)行必要調(diào)適、變更、修復(fù)、完善等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步全面深化改革的性質(zhì)，是推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)。改革的性質(zhì)是解決生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾，必須不斷適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展完善上層建筑，不斷推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。

在法治國(guó)家中，國(guó)家制度體系主要由兩大部分組成：

一是作為憲法法律法規(guī)確認(rèn)和調(diào)整對(duì)象的制度、體制、機(jī)制?？傮w上是指中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度和其他制度，具體包括國(guó)家有關(guān)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及治黨治國(guó)治軍、內(nèi)政外交國(guó)防、立法行政監(jiān)督司法等各方面、各領(lǐng)域的制度和體制機(jī)制。它們是依照憲法法律法規(guī)等法律規(guī)范確立的，是憲法法律法規(guī)確認(rèn)、調(diào)整和規(guī)范的對(duì)象。憲法法律法規(guī)是國(guó)家制度體系具有合憲性和合法性的前提依據(jù)，也是一切國(guó)家機(jī)器有序運(yùn)行以及政治生活和社會(huì)生活穩(wěn)態(tài)展開的法治保障。

二是作為確認(rèn)和調(diào)整國(guó)家制度體系依據(jù)和手段的法律規(guī)范體系本身。在規(guī)范法學(xué)看來(lái)，憲法法律法規(guī)等是一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、層次清晰、內(nèi)在統(tǒng)一、邏輯自洽的規(guī)范體系，它們既是創(chuàng)制和生產(chǎn)其他國(guó)家制度的“母機(jī)”和孵化器，也是保障和推動(dòng)其他制度體制有序運(yùn)行和適時(shí)變革的合法條件和內(nèi)在動(dòng)力。

因此，法治意義上的進(jìn)一步全面深化改革，必然面臨雙重改革：既面臨作為憲法法律法規(guī)調(diào)整對(duì)象的一系列國(guó)家制度和體制機(jī)制改革，也面臨法律體系和法治體系自身的一系列法治領(lǐng)域改革。我們可以把前者視為“制度體制改革”，后者視為“法律法治改革”。在學(xué)理上，制度體制改革與法律法治改革，兩者是制度內(nèi)容和法律形式、制度體制和法治規(guī)則、調(diào)整對(duì)象和調(diào)整工具的關(guān)系，在實(shí)踐中它們是一體兩面、內(nèi)在統(tǒng)一、密不可分的。

制度體制改革方面，必須高度重視和回應(yīng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面、各領(lǐng)域制度不斷完善的法治訴求，著力改革不合時(shí)宜的體制機(jī)制，用法治思維和法治方式推動(dòng)制度體系不斷健全完善和創(chuàng)新發(fā)展。例如，針對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，法治需要關(guān)注和回應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度的堅(jiān)持、改革和完善問題，進(jìn)一步筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化和法治化。其他包括貫徹新發(fā)展理念、更好適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化，堅(jiān)持以人民為中心、讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民，應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，在日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)，解決大黨獨(dú)有難題、建設(shè)更加堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義政黨等，也都對(duì)法治上層建筑的改革完善提出了不同期待和訴求，需要及時(shí)充分準(zhǔn)確予以回應(yīng)。

法律法治改革方面，必須高度關(guān)注法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)等法律規(guī)范本身的改革要求，通過(guò)立改廢釋纂補(bǔ)等途徑和方式，著力改革不合時(shí)宜的法律法規(guī)，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，努力構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的良法體系。應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注和深入推進(jìn)立法體制改革、執(zhí)法體制改革、司法體制改革、普法守法體制改革、政法體制改革、法治領(lǐng)域改革、黨內(nèi)法規(guī)制度體系改革，不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，努力構(gòu)建中國(guó)式現(xiàn)代化的善治體系。

堅(jiān)持處理好改革和法治的關(guān)系

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)改革開放與法治建設(shè)緊密結(jié)合、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，成為一條基本經(jīng)驗(yàn)。尤其黨的十八大以來(lái)，形成了“重大改革必須于法有據(jù)、于憲有據(jù)”的重要觀念。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加重視全面推進(jìn)依法治國(guó)，提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌全面深化改革與全面依法治國(guó)，在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)。所有這一切都表明，我們?cè)谛聲r(shí)代把握和處理好改革與法治的關(guān)系，不僅擁有較為完備的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系作為“有法可依”進(jìn)行改革的法律制度基礎(chǔ)，而且擁有中央和地方?jīng)Q策層以及廣大公民更加重視運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革的法律理性與法治自覺。這些都是在憲法框架下和法治軌道上處理好改革與法治關(guān)系最重要的條件。

歷史經(jīng)驗(yàn)表明，把改革和法治緊密結(jié)合起來(lái)，既是改革的必然要求，也是法治的內(nèi)在需要。在全面依法治國(guó)的背景下深化改革，在進(jìn)一步全面深化改革過(guò)程中推進(jìn)全面依法治國(guó)，需要處理好改革和法治的關(guān)系。

改革和法治相輔相成、相伴而生。改革和法治具有深刻的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。習(xí)近平總書記指出：“我國(guó)歷史上的歷次變法，都是改革和法治緊密結(jié)合，變舊法、立新法，從戰(zhàn)國(guó)時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。”在中國(guó)政治文明史中，改革總是一馬當(dāng)先，沖破束縛生產(chǎn)力發(fā)展的舊的體制和制度；法治則緊隨其后，建立適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的新的體制和制度。漢代文景之治、唐代貞觀之治、清代康乾盛世的形成，彰顯了改革與法治并施的關(guān)鍵性作用。

進(jìn)入新時(shí)代，全面深化改革和全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐，以全新的方式展現(xiàn)了改革和法治的密切關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“黨的十八屆三中、四中全會(huì)分別把全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)作為主題并作出決定，有其緊密的內(nèi)在邏輯，可以說(shuō)是一個(gè)總體戰(zhàn)略部署在時(shí)間軸上的順序展開。全面建成小康社會(huì)、全面深化改革都離不開全面推進(jìn)依法治國(guó)。”隨著“全面建成小康社會(huì)”轉(zhuǎn)化為“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)涵發(fā)生深刻變化。我們要繼續(xù)堅(jiān)持全面深化改革、全面依法治國(guó)，使這兩個(gè)“車輪”共同推動(dòng)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史偉業(yè)滾滾向前。

改革和法治有機(jī)統(tǒng)一、互相促進(jìn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前，我們要著力處理好改革和法治的關(guān)系”，“要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一”?？傮w來(lái)說(shuō)，全面深化改革和全面依法治國(guó)在目標(biāo)上互為一體，在功能上互為支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)相統(tǒng)一、相促進(jìn)。

從目標(biāo)上看，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。全面依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。其中，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，既是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式，又是國(guó)家治理體系的骨干工程。

從功能上看，改革所需要的秩序環(huán)境有賴法治提供，法治所追求的法治體系也有賴改革深化，特別是深化法治領(lǐng)域改革。改革和法治的這種內(nèi)在聯(lián)系，使得它們?cè)趯?shí)踐中呈現(xiàn)出相互促進(jìn)的關(guān)系。

糾正認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。在建設(shè)法治中國(guó)的現(xiàn)階段，在建設(shè)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，相對(duì)于完成“五位一體”的戰(zhàn)略任務(wù)、相對(duì)于到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)、相對(duì)于到本世紀(jì)中葉全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而言，改革與法治都是手段、方法、舉措和過(guò)程，兩者沒有根本的內(nèi)在矛盾和沖突。那些認(rèn)為“改革與法治兩者是相互對(duì)立排斥的”“要改革創(chuàng)新就不能講法治”“改革要上，法律就要讓”“要發(fā)展就要突破法治”等錯(cuò)誤觀念和認(rèn)識(shí)，都是有違法治思維和法治原則的，對(duì)于深化改革與推進(jìn)法治來(lái)說(shuō)都是有害無(wú)益的。

在我國(guó)現(xiàn)行憲法和法治體系內(nèi)在和諧統(tǒng)一的體制下，改革與法治之間是一種內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成的關(guān)系。改革須臾離不開法治的引領(lǐng)和保障，否則就可能“天下大亂”；法治必須緊跟改革的進(jìn)程和步伐，否則就可能被廢棄淘汰。

但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，改革和法治存在不少差異。從一定意義上說(shuō)，改革是破、法治是立，改革是變、法治是定。具體而言，從思維方式上看，改革表現(xiàn)得更為主動(dòng)和活躍，要求突破條條框框的約束，而法治則表現(xiàn)得更為審慎和穩(wěn)定，要求在規(guī)則之下思考問題和解決問題。從行為特征上看，改革更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性和突破性，倡導(dǎo)敢闖敢試，法治則強(qiáng)調(diào)確定性和規(guī)范性，強(qiáng)調(diào)依法決策和依法辦事。從評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)上看，對(duì)改革的評(píng)價(jià)，側(cè)重于提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的成效，而對(duì)法治的評(píng)價(jià)，則側(cè)重于維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定、社會(huì)公平正義、人民合法權(quán)益的成效。正是由于改革和法治存在差異，一些人對(duì)二者關(guān)系的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)和偏差。

當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，改革和法治的關(guān)系需要破解一些新難題，也亟需糾正一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“改革就是要沖破法律的禁區(qū)，現(xiàn)在法律的條條框框妨礙和遲滯了改革，改革要上路、法律要讓路”。這種觀點(diǎn)容易導(dǎo)致在實(shí)踐中搞違法的改革，甚至借改革之名行違法亂紀(jì)之實(shí)。另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，“法律就是要保持穩(wěn)定性、權(quán)威性、適當(dāng)?shù)臏笮?，法律很難引領(lǐng)改革”。這種觀點(diǎn)只重視法治對(duì)改革成果的確認(rèn)、保障作用，不重視法治對(duì)改革的引領(lǐng)、推動(dòng)作用，導(dǎo)致在實(shí)踐中不善于運(yùn)用法治思維和法治方式引領(lǐng)改革。

凡屬重大改革都要于法有據(jù)。堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，既是運(yùn)用法治思維和法治方式全面深化改革的改革觀，也是正確處理改革與法治關(guān)系的指導(dǎo)思想和基本原則。

一要做到重大改革于法有據(jù)，充分發(fā)揮立法對(duì)于改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。其一，加強(qiáng)立法，為改革提供法律依據(jù)。在現(xiàn)行有效的303件法律中，黨的十八屆三中全會(huì)后新制定的法律有78件。其二，需要修改法律的應(yīng)當(dāng)先修法，先立后改。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，對(duì)現(xiàn)行有效303件法律中的147部法律累計(jì)修改334件次，修法力度之大，成為立法調(diào)適的主要方式。其三，可以通過(guò)解釋法律來(lái)解決問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解釋法律，先釋后改。其四，需要廢止法律的要堅(jiān)決廢止，先廢后改，以保證各項(xiàng)改革依法有序進(jìn)行。2013-2018年，十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件，修改法律127件次，通過(guò)有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件。2018-2023年，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過(guò)有關(guān)法律問題和重大問題的決定51件次，制定修改法律和作出有關(guān)法律問題與重大問題決定的數(shù)量創(chuàng)歷屆最多。

二是特別重大的改革不僅要于法有據(jù)，而且要于憲有據(jù)。堅(jiān)持在現(xiàn)行憲法框架內(nèi)進(jìn)行改革。憲法是國(guó)家的根本法、治國(guó)安邦總章程，重大改革決策關(guān)涉憲法規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，堅(jiān)決杜絕“違憲改革”現(xiàn)象的發(fā)生。

1982年以來(lái)的五次修改憲法，為深化改革、擴(kuò)大開放提供了有力憲法保障：

1988年修憲，允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法存在和土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓，推動(dòng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和土地制度的改革。

1993年修憲，明確改革開放基本國(guó)策，確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)合法地位，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法治基礎(chǔ)和保障。

1999年修憲，載入依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，明確非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，規(guī)定以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，確立按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度。

2004年修憲，載入國(guó)家尊重和保障人權(quán)，明確國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，確認(rèn)公民合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。

2018年修憲，確立科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容。

2013年，十八屆三中全會(huì)提出335項(xiàng)改革任務(wù)，在當(dāng)時(shí)有效的250多件法律中，約60%的法律需要釋改廢，在當(dāng)時(shí)有效的600多件行政法規(guī)中，約70%的行政法規(guī)需要釋改廢，此外還需要?jiǎng)?chuàng)制許多新的法律和行政法規(guī)。

2014年，十八屆四中全會(huì)提出180多項(xiàng)法治建設(shè)任務(wù)，其中大多數(shù)改革任務(wù)涉及法律和行政法規(guī)的“立改廢釋”，還要編纂民法典。例如，深化司法改革導(dǎo)致幾十部法律法規(guī)的變更調(diào)整，還需要大量立法授權(quán)。

黨的十八大至今，從中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組到中央全面深化改革委員會(huì)，習(xí)近平總書記主持召開72次重要會(huì)議，審議通過(guò)超過(guò)600份改革文件，指引各方面出臺(tái)3000多項(xiàng)改革方案，其中大多數(shù)方案涉及法治問題。這些文件，從頂層設(shè)計(jì)上把改革重大決策與法治化、制度化安排統(tǒng)一起來(lái)，為從立法、執(zhí)法、司法、政法等方面調(diào)適改革與法治關(guān)系，提供了有力政治保障。

黨的十八大以來(lái)我國(guó)堅(jiān)持在法治軌道上深化改革，堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，立法主動(dòng)適應(yīng)改革需要，這一系列重大實(shí)踐充分證明了，堅(jiān)持法治建設(shè)圍繞黨和國(guó)家中心工作、服務(wù)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)大局，把現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道予以有力保障、全面推進(jìn)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，是新時(shí)代法治建設(shè)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

【本文作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所原所長(zhǎng)、法學(xué)系原主任】

責(zé)編：李 懿／美編：石 玉