作者：祝捷（武漢大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，教授，博士生導(dǎo)師）
習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神研討班上指出，要堅(jiān)持改革和法治相統(tǒng)一，以改革之力完善法治，進(jìn)一步深化法治領(lǐng)域改革，不斷完善中國特色社會(huì)主義法治體系。關(guān)于改革和法治的關(guān)系探討，貫穿于改革開放和全面深化改革的歷史進(jìn)程中。黨的二十屆三中全會(huì)進(jìn)一步廓清改革和法治的辯證關(guān)系，把堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的六項(xiàng)重大原則之一，專章部署安排了全面依法治國的重大改革任務(wù)，提出了以法治推進(jìn)改革、以改革完善法治的若干重大舉措，是在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革的政治綱領(lǐng)和時(shí)代宣言，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)改革和法治關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度，是習(xí)近平法治思想的最新成果，為不斷筑牢“中國之治”的法治根基提供了基本遵循。
（一）植根于“兩個(gè)結(jié)合”的思想沃土中
在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，植根于“兩個(gè)結(jié)合”的思想沃土中，體現(xiàn)了馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于法律和社會(huì)變革理論的思想精髓，也體現(xiàn)了中國歷史上多以“變法”為名推動(dòng)改革的文化傳統(tǒng)，具有深厚的思想根基和文化根基，是馬克思主義基本原理同中國具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合的典范。
對(duì)法律和社會(huì)變革相互關(guān)系的討論，是馬克思主義很多問題和重大論斷的源頭。馬克思主義經(jīng)典作家揭示了法律和社會(huì)變革的辯證關(guān)系。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，法根源于物質(zhì)的生活關(guān)系，由社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的運(yùn)動(dòng)所決定，蘊(yùn)含著法律同社會(huì)變革緊密聯(lián)系的歷史唯物主義法治觀。馬克思指出：“社會(huì)不是以法律為基礎(chǔ)的，那是法學(xué)家的幻想。相反，法律應(yīng)該以社會(huì)為基礎(chǔ)。”恩格斯也認(rèn)為：“在現(xiàn)代國家中，法不僅必須適應(yīng)于總的經(jīng)濟(jì)狀況，不僅必須是它的表現(xiàn)，而且還必須是不因內(nèi)在矛盾而自相抵觸的一種內(nèi)部和諧一致的表現(xiàn)。”馬克思主義經(jīng)典作家的法治觀表明，法不是抽象的、幻想式的存在，而必須同社會(huì)變革的實(shí)踐相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)自身的內(nèi)部和諧一致。在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，體現(xiàn)了法治必須忠實(shí)反映社會(huì)變革的馬克思主義法治觀的基本原理，對(duì)法治內(nèi)在地服務(wù)于進(jìn)一步全面深化改革供給了理論遵循。馬克思主義經(jīng)典作家還揭示了法律發(fā)展和社會(huì)變革緊密互動(dòng)的基本軌跡，為深刻認(rèn)識(shí)法治和改革的互動(dòng)關(guān)系提供了寶貴的思想養(yǎng)分。恩格斯在致康拉德·施米特的信中指出：“‘法的發(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯成法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧的法的體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又一再突破這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾。”盡管馬克思主義經(jīng)典作家筆下的“法”更多指的是資本主義法，但其中暗含的法律發(fā)展對(duì)社會(huì)變革“確認(rèn)——突破——再確認(rèn)——再突破”的辯證關(guān)系，奠定了理解法治和改革在“本”與“通”、“立”與“破”、“放”與“化”之間互動(dòng)關(guān)系的基本框架。
法治和改革的關(guān)系，更加深刻地體現(xiàn)在中國傳統(tǒng)的“變法文化”中。中國歷史上的改革者們，“日用而不覺”地將法治融入改革、把改革貫穿法治，成為滋養(yǎng)法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革的文化養(yǎng)分。從李悝變法、商鞅變法到王安石變法、張居正變法，再到戊戌變法，重大改革以“變法”為名登上歷史舞臺(tái)，而“變法”中“破舊法、立新法”的主題也成為重大改革的主要方式。“凡舉事必循法以動(dòng)，變法者因時(shí)而化”成為改革者以法治推動(dòng)改革的生動(dòng)寫照。戰(zhàn)國時(shí)期，魏之李悝以“撰次諸國法，著法經(jīng)”作為變法的主要方式，其所著的《法經(jīng)》以“使其君生無廢事，死無遺憂”為目標(biāo)，通過法典形式肯定了改革的主要成果，也奠定了中華法系法典的基本框架。由于中國歷史上的變法并非單純的法律變革，而大多是以富國強(qiáng)兵、救亡圖存為目標(biāo)的社會(huì)變革，因而在傳統(tǒng)文化的層面推動(dòng)了法治和改革的價(jià)值同向性。如秦之商鞅、宋之王安石，都把富國強(qiáng)兵作為變法的目標(biāo)，及至清末，“救亡圖存”更是成為變法的主旋律。嚴(yán)復(fù)在《救亡決論》中提出：“天下理之最明而勢(shì)所必至者，如今日中國不變法則必亡是已。”無數(shù)仁人志士投身變法事業(yè)，或激進(jìn)如戊戌變法，或溫和如清末修律，無不圍繞法律的變革展開，把法律變革作為社會(huì)變革的重要方式，法治也在啟蒙和治理之外承擔(dān)起了推動(dòng)國家富強(qiáng)、民族復(fù)興的使命任務(wù)。變法文化是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革不是無本之木和無源之水，而是在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤上生長(zhǎng)起來的重大創(chuàng)新成果。
習(xí)近平總書記指出，改革開放是當(dāng)代中國大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。黨的十一屆三中全會(huì)以來，改革開放事業(yè)引發(fā)了中國社會(huì)的全局性變革、整體性重塑，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興在全面深化改革中不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。改革開放事業(yè)和全面深化改革天然地具有引領(lǐng)社會(huì)變革，推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要使命。改革所具有的品質(zhì)，同馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于法治與社會(huì)變革關(guān)系的論述相契合，同中國傳統(tǒng)變法文化“富國強(qiáng)兵”的目標(biāo)定位相一致，在“兩個(gè)結(jié)合”的理論創(chuàng)新中厚植法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革的價(jià)值共識(shí)和思想基礎(chǔ)。
（二）形成于改革開放和全面深化改革的時(shí)代大潮中
從黨的十一屆三中全會(huì)的“改革開放”，到黨的十八屆三中全會(huì)的“全面深化改革”，再到黨的二十屆三中全會(huì)的“進(jìn)一步全面深化改革”，法治都貫穿于中國改革事業(yè)之中。從改革開放之初就樹立起“社會(huì)主義法制”的旗幟，到黨的十五大與時(shí)俱進(jìn)地把“法制”改為“法治”，再到黨的十八大以來提出“全面依法治國”，法治啟蒙著改革的意識(shí)，昭示著改革的方向，彰顯著改革的成色，法治的系統(tǒng)性和能動(dòng)性更加顯現(xiàn)，法治既成為改革的重要組成部分，又成為改革事業(yè)最為鮮亮的特征。
加強(qiáng)法治建設(shè)，在兩次“劃時(shí)代”的“三中全會(huì)”中都占據(jù)著重要位置。鄧小平同志在黨的十一屆三中全會(huì)的中央工作會(huì)議上，專門論述了社會(huì)主義法制在黨的建設(shè)和國家治理中的作用，提出“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制”“必須使民主制度化、法律化”的重要論斷，成為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期社會(huì)主義法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心向社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)轉(zhuǎn)移的偉大歷史轉(zhuǎn)折，加強(qiáng)社會(huì)主義法制構(gòu)成了黨的工作重心轉(zhuǎn)移的重要組成部分。黨的十一屆三中全會(huì)把加強(qiáng)社會(huì)主義法制作為恢復(fù)黨內(nèi)正常政治生活和加強(qiáng)民主集中制的重要方式，提出以社會(huì)主義法制加強(qiáng)民主集中制、加強(qiáng)人大立法、強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)作用、維護(hù)黨規(guī)黨法等重要主張，為改革開放新時(shí)期社會(huì)主義法制建設(shè)定向布局。黨的十八屆三中全會(huì)開啟了新時(shí)代全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革新征程，全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出了“法治中國”的目標(biāo)定位，部署了推進(jìn)法治中國建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，開啟了在黨的重大綜合性文件中專章論述法治的先河，為新時(shí)代全面依法治國開題破局。
法者，治之端也。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地把“全面依法治國”納入?yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，把“全面深化改革”和“全面依法治國”稱之為“車之兩輪，鳥之兩翼”，以改革引領(lǐng)法治，以法治推動(dòng)改革，全面依法治國總體格局基本形成，法治陽光照耀著全面深化改革的歷史征程。在新時(shí)代偉大變革中，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革的理論和實(shí)踐發(fā)展成熟，取得了一系列標(biāo)志性成果。一是形成了習(xí)近平法治思想，其中明確把“堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為習(xí)近平法治思想的核心要義之一，把法治和改革作為推進(jìn)全面依法治國必須處理好的辯證關(guān)系之一，為在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革提供了根本遵循和行動(dòng)指南。二是形成了“法治是國家治理的一場(chǎng)深刻革命”，“法治興則國家興，法治衰則國家衰”等重要社會(huì)共識(shí)，廓清了法治和改革、法律變革和社會(huì)變革等重大關(guān)系，突出了法治的改革成色和改革的法治要義，為凝心聚力在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革奠定了民意基礎(chǔ)和認(rèn)知基礎(chǔ)。三是完善頂層設(shè)計(jì)，成立中央全面依法治國委員會(huì)，頒布施行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，為堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同推進(jìn)全面依法治國提供了制度保障，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革有了最堅(jiān)實(shí)的政治保證。四是明確全面依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，并將這一目標(biāo)同全面深化改革總目標(biāo)相貫通，把法治融入改革的全過程和各方面，以良法善治推動(dòng)改革創(chuàng)新，為在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革明晰了目標(biāo)定位。五是做到重大改革于法有據(jù)，以全國人大常委會(huì)授權(quán)立法或暫停、調(diào)整法律適用的方式推進(jìn)重大改革，如以授權(quán)試驗(yàn)性立法推進(jìn)上海浦東新區(qū)和海南自由貿(mào)易區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，以暫停、調(diào)整法律適用方式推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)、農(nóng)村集體土地制度改革、人民陪審員制度改革試點(diǎn)、公益訴訟改革試點(diǎn)、國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)、刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)等一系列重大改革試點(diǎn)，探索形成了法治型改革的新路徑，為法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。六是法治領(lǐng)域各項(xiàng)改革穩(wěn)步推進(jìn)，修改憲法、制定民法典，在重大領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、交叉領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法取得實(shí)效，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，推動(dòng)執(zhí)法司法體制和訴訟制度改革，堅(jiān)持“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和推進(jìn)基層治理體系改革，為在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。
國無常強(qiáng)無常弱，奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)。黨的十八大以來，全面深化改革和全面依法治國相互促進(jìn)、相得益彰，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革在新時(shí)代偉大變革中扎牢了深厚的思想根基，明晰了鮮明的目標(biāo)定位，厚植了豐富的實(shí)踐基礎(chǔ)，成為歷史的趨勢(shì)和時(shí)代的選擇。
（三）統(tǒng)一于守正創(chuàng)新的辯證關(guān)系中
“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功”，改革是破舊立新，法治是經(jīng)國序民。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持守正創(chuàng)新，把改革和法治貫通于完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中。守正創(chuàng)新是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，黨的二十屆三中全會(huì)將堅(jiān)持守正創(chuàng)新作為進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持的六項(xiàng)原則之一。習(xí)近平總書記指出：“守正創(chuàng)新是進(jìn)一步全面深化改革必須牢牢把握、始終堅(jiān)守的重大原則。”全面依法治國以固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障功能，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革開拓創(chuàng)新、穩(wěn)健前行，改革和法治的“本”與“通”、“破”與“立”、“放”與“化”統(tǒng)一于守正創(chuàng)新的辯證關(guān)系中。
全面依法治國“固根本”的規(guī)范功能，理順改革和法治“本”與“通”的關(guān)系。“本”與“通”的關(guān)系，是中國傳統(tǒng)變法文化的焦點(diǎn)議題之一。清末洋務(wù)運(yùn)動(dòng)代表性人物張之洞在《勸學(xué)篇》中辨析了“本”與“通”的關(guān)系。《勸學(xué)篇·序》云：“舊者因噎而食廢，新者歧多而羊亡。舊者不知通，新者不知本。不知通則無應(yīng)敵制變之術(shù)，不知本則有菲薄名教之心。”“本”與“通”的關(guān)系探討，幾乎貫穿中國歷史上的變法改革史，也同樣存在于進(jìn)一步全面深化改革的歷史進(jìn)程中。習(xí)近平總書記指出，我們的改革是有方向、有原則的。“固根本”，就是以法治的規(guī)范功能，在憲法和法律中明確改革的方向和原則，確保進(jìn)一步全面深化改革始終沿著正確軌道前進(jìn)。黨的十八大以來，全面依法治國“固根本”的作用不斷彰顯，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持馬克思主義、堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義、堅(jiān)持人民民主專政在法治領(lǐng)域的地位獲得持續(xù)鞏固。黨的十九大提出并形成“中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”的重大政治論斷，2018年3月憲法修正案就將“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”寫進(jìn)憲法第一條，以憲法根本法的效力再次確認(rèn)黨的領(lǐng)導(dǎo)原則。2019年1月發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》要求將黨的領(lǐng)導(dǎo)“入法入章程”，在法治層面明確黨對(duì)國家各項(xiàng)工作、國家機(jī)關(guān)和主要人民團(tuán)體、社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是最為根本的政治原則，而且是最為重要的憲法原則、法律原則。全面依法治國固“本”以促“通”，在憲法法律層次確認(rèn)了全面深化改革的政治方向，為改革固本促通筑牢政治根基。
全面依法治國“穩(wěn)預(yù)期”的預(yù)測(cè)功能，廓清改革和法治“破”與“立”的關(guān)系。“破”與“立”是全面深化改革中必須把握的重大關(guān)系。黨的二十大報(bào)告指出：“立足我國能源資源稟賦，堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)施碳達(dá)峰行動(dòng)。”率先于生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域提出了“破”與“立”的關(guān)系。黨的二十屆三中全會(huì)在全領(lǐng)域提出“破立并舉、先立后破”，并作為“堅(jiān)持制度建設(shè)為主線”這一進(jìn)一步全面深化改革原則的重要組成部分，既體現(xiàn)了“破”與“立”的辯證統(tǒng)一在全面深化改革中的關(guān)鍵地位，也體現(xiàn)了“破”與“立”同制度建設(shè)、法治建設(shè)的密切聯(lián)系。習(xí)近平總書記指出，要堅(jiān)持破和立的辯證統(tǒng)一，破立并舉、先立后破，該立的積極主動(dòng)立起來，該破的在立的基礎(chǔ)上及時(shí)破，在破立統(tǒng)一中實(shí)現(xiàn)改革蹄疾步穩(wěn)。穩(wěn)預(yù)期，就是以法治的預(yù)測(cè)功能，以憲法法律確認(rèn)社會(huì)共識(shí)、規(guī)定行為規(guī)范、建立行為模式、明晰責(zé)任后果，在行為和結(jié)果之間建立穩(wěn)定、規(guī)范的聯(lián)系，避免社會(huì)行為的無序和盲動(dòng)，把“破”和“立”融貫于法律的立改廢釋纂的過程中。改革是一場(chǎng)革命，涉及國家治理和社會(huì)發(fā)展各方面各環(huán)節(jié)，是對(duì)社會(huì)利益格局的深刻調(diào)整。法治作為社會(huì)關(guān)系的調(diào)整器，把紛繁復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)化為權(quán)利義務(wù)關(guān)系，把社會(huì)共同遵守的行為規(guī)范和行動(dòng)準(zhǔn)則規(guī)定為憲法法律，以法治凝聚人心共識(shí)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)、確認(rèn)改革成果、合理分配利益，以破舊法確認(rèn)改革“立”的成效，又以立新法確認(rèn)改革“破”的舉措，把改革的“破”與“立”通過立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)的銜接建立良性互動(dòng)關(guān)系，消除社會(huì)變動(dòng)和利益調(diào)整的不確定性，增強(qiáng)改革的可預(yù)測(cè)性和可接受性。
全面依法治國“利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的指引功能，明晰改革和法治“放”與“化”的關(guān)系。改革是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的極大解放，特別是在改革開放之初，改變不適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的、僵化的舊有經(jīng)濟(jì)體制，建立符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)定位?？傮w而言，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)定位之下，“放”是改革開放以來各項(xiàng)改革舉措的主旋律和主方向。改革之“放”既需要摸著石頭過河，以改革創(chuàng)新的精神攻堅(jiān)克難，敢于涉險(xiǎn)灘、啃硬骨頭，也需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，不斷把改革中形成的做法和經(jīng)驗(yàn)“化”為制度規(guī)范。利長(zhǎng)遠(yuǎn)，就是以法治的指引功能，把黨和人民統(tǒng)一意志通過國家立法程序上升為國家意志，規(guī)定改革過程中什么可以做、什么不能做，怎么做是對(duì)的、怎么做是不對(duì)的，引導(dǎo)社會(huì)全體成員嚴(yán)格依法辦事，最終實(shí)現(xiàn)改革效果和人民利益的最大化，確保改革開放事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。曾有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，改革就是要不斷突破規(guī)矩、打破規(guī)則，甚至可以無視法律。這種觀點(diǎn)錯(cuò)誤地理解了改革和法治的關(guān)系，在法治對(duì)于改革的引領(lǐng)作用方面認(rèn)識(shí)不足。習(xí)近平總書記指出，法律是什么？最形象的說法就是準(zhǔn)繩。用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活，這就是法治。改革需要開拓創(chuàng)新、勇于探索，但絕不能盲動(dòng)，全面深化改革也必須以法律為準(zhǔn)繩，把“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)結(jié)合起來，在改革之“放”和法治之“化”中做到“重大改革于法有據(jù)”。
改革和法治“本”與“通”、“破”與“立”、“放”與“化”的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國相互依存、相互促進(jìn)的緊密聯(lián)系，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化守全面依法治國之正、創(chuàng)全面深化改革之新的實(shí)踐品質(zhì)，為正確認(rèn)識(shí)法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革的必要性和必然性提供了邏輯遵循。
（四）擘畫于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖中
黨的二十屆三中全會(huì)錨定2035年基本實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)定位，全方位、全領(lǐng)域布局進(jìn)一步全面深化改革，擘畫了繼續(xù)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖。在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，是黨的二十屆三中全會(huì)的若干重大布局之一。全面依法治國，既是進(jìn)一步全面深化改革必須遵循的基本原則，又是進(jìn)一步全面深化改革的重要組成部分。既具有豐富的改革內(nèi)容和改革任務(wù)，又貫穿于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明以及其他各項(xiàng)改革之中。
在目標(biāo)原則上，明確建設(shè)更加完善、更高水平的法治建設(shè)目標(biāo)，明確堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線和堅(jiān)持全面依法治國的基本原則。黨的二十屆三中全會(huì)將“聚焦發(fā)展全過程人民民主”作為進(jìn)一步全面深化改革“七個(gè)聚焦”的目標(biāo)定位之一，明確提出“中國特色社會(huì)主義法治體系更加完善，社會(huì)主義法治國家建設(shè)達(dá)到更高水平”的法治建設(shè)目標(biāo)。更加完善、更高水平的法治，是對(duì)“更加成熟、更加定型制度”的延續(xù)和發(fā)展，體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革對(duì)法治的更高要求，體現(xiàn)了人民群眾對(duì)法治的更高期待。黨的二十屆三中全會(huì)總結(jié)提煉進(jìn)一步全面深化改革必須堅(jiān)持的六項(xiàng)基本原則，其中第四項(xiàng)原則“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”，明確加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度，具有豐富的法治意蘊(yùn)，直接體現(xiàn)了制度建設(shè)這一法治的鮮明特征和治理方式。第五項(xiàng)原則“堅(jiān)持全面依法治國”，明確在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，清晰闡明了改革和法治的辯證關(guān)系，明晰了法治在進(jìn)一步全面深化改革中的重要作用。黨的二十屆三中全會(huì)把法治作為進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)定位和基本原則的重要組成部分，既規(guī)定了進(jìn)一步全面深化改革的發(fā)展軌道、基本形態(tài)和成果形式，又體現(xiàn)了進(jìn)一步全面深化改革制度型改革、法治型改革的特征，決定了進(jìn)一步全面深化改革的法治底色。
在主要內(nèi)容上，部署推進(jìn)全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)延續(xù)黨的二十大報(bào)告專章論述全面依法治國的做法，以專章部署全面依法治國的改革任務(wù)。黨的二十屆三中全會(huì)明確指出：“法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國家各方面工作法治化。”為此，黨的二十屆三中全會(huì)從立法、依法行政、執(zhí)法司法、法治社會(huì)和涉外法治五個(gè)方面布局全面依法治國的改革任務(wù)，縱向上涵蓋科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治建設(shè)新主線，橫向上覆蓋法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治建設(shè)新領(lǐng)域，同時(shí)體現(xiàn)了統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治的法治建設(shè)新要求。同時(shí)，黨的二十屆三中全會(huì)又在其他改革領(lǐng)域貫穿法治思維和法治方式，以法治推動(dòng)改革。如在完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度領(lǐng)域，提出依法平等長(zhǎng)久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)，防止和糾正利用行政、刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛；在深化外商投資和對(duì)外投資管理體制改革領(lǐng)域，提出營造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，依法保護(hù)外商投資權(quán)益；在健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系領(lǐng)域，提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法治建設(shè)，健全網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理長(zhǎng)效機(jī)制，等等。各項(xiàng)改革舉措問題導(dǎo)向鮮明，內(nèi)容全面豐富，直擊進(jìn)一步全面深化改革的難點(diǎn)痛點(diǎn)，也回應(yīng)了人民群眾對(duì)公平正義的新期待和對(duì)法治建設(shè)的新需求。
在成果形式上，把法律的立改廢釋纂作為體現(xiàn)進(jìn)一步全面深化改革成果的重要形式。黨的二十屆三中全會(huì)明確要求及時(shí)把改革成果上升為法律制度，并提出統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的立改廢釋纂，成為落實(shí)和體現(xiàn)改革成果、確認(rèn)改革成效的重要方式。在立法方面，黨的二十屆三中全會(huì)部署了多項(xiàng)立法任務(wù)，以立法體現(xiàn)改革成果。如在堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方面，部署制定《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，以法治保障民營經(jīng)濟(jì)平等市場(chǎng)主體地位。又如在推進(jìn)金融監(jiān)管體制改革方面，提出制定金融法，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度。在修改、解釋和廢止方面，清理、廢除相關(guān)法律法規(guī)，是革除各種體制機(jī)制弊端的重要改革方式。如在構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一方面，提出清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，嚴(yán)禁違法違規(guī)給予政策優(yōu)惠行為。又如在完善黨和國家監(jiān)督體系，推進(jìn)反腐敗國家立法領(lǐng)域，提出修改《監(jiān)察法》，以體現(xiàn)國家監(jiān)察體制改革的最新成果。在法典編纂方式，借鑒《民法典》編纂成功的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域的法典化，特別是在完善生態(tài)文明基礎(chǔ)體制，明確提出編纂生態(tài)環(huán)境法典，開辟了以法典化推進(jìn)改革的新領(lǐng)域。
黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革的重大部署，理論含量、知識(shí)含量十分豐富，改革成色、法治成色充分彰顯，為在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革明確了任務(wù)書、規(guī)定了路線圖，體現(xiàn)了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的基本要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人對(duì)全面深化改革和全面依法治國相互關(guān)系的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。
習(xí)近平總書記指出，中國特色社會(huì)主義實(shí)踐向前推進(jìn)一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。全面深化改革和全面依法治國作為“車之兩輪、鳥之兩翼”，已經(jīng)融貫于新時(shí)代新征程的偉大實(shí)踐中。面對(duì)紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，必須運(yùn)用好法治固根基、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障功能，在法治軌道上進(jìn)一步全面深化改革，把法治意識(shí)、法治思維、法治方式貫穿于進(jìn)一步全面深化改革的全過程和各方面，以更加完善更高水平的法治推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革取得實(shí)效。
