習(xí)近平總書記指出，“要持續(xù)夯實(shí)基層基礎(chǔ)，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)城市社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，社會結(jié)構(gòu)日趨多樣、價(jià)值取向日趨多元、利益訴求日趨多變，基層治理可變因素增加的情況下，如何促進(jìn)基層治理提質(zhì)增效？如何因地制宜，把黨建引領(lǐng)基層治理落到實(shí)處？在城市人均GDP突破1萬美元后，如何適應(yīng)新形勢下治理手段與治理要求的變化，更好地服務(wù)人民城市建設(shè)？近日，人民論壇調(diào)研組走進(jìn)安徽省合肥市、蕪湖市等地，對城市基層治理情況展開調(diào)研。

黨建引領(lǐng)：筑牢基層治理的戰(zhàn)斗堡壘

人民論壇調(diào)研組在安徽蕪湖市鏡湖區(qū)汀棠街道園丁社區(qū)看到一組畫面，社區(qū)改造前后大不一樣。居民老魯說，小區(qū)的園丁二區(qū)2000年建成，共有26棟79個(gè)單元900來戶居民。改造之前的園丁二區(qū)存在環(huán)境臟亂差、機(jī)動(dòng)車輛亂停放、小區(qū)道路坑洼、雨污水混排、空中纜線雜亂等現(xiàn)象。為解決這些“疑難雜癥”，社區(qū)可沒少費(fèi)心。

去年7月，有13年社區(qū)工作經(jīng)歷的錢萍調(diào)到園丁社區(qū)擔(dān)任書記，她把網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)的做法帶到了園丁社區(qū)。錢萍說，“我們落實(shí)省、市組織部門關(guān)于加強(qiáng)住宅小區(qū)（網(wǎng)格）黨支部建設(shè)的要求，讓黨支部和小區(qū)、網(wǎng)格深度融合，建立了‘社區(qū)黨委——小區(qū)黨總支——微網(wǎng)格黨支部——黨員中心戶’的四級組織架構(gòu)，黨組織始終領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理全過程。如今改造后的小區(qū)，立面翻新、樓道修繕、道路提升、景觀優(yōu)美、綠化亮化，顏值升了，品質(zhì)提了，很多老居民又搬回來了！”

而130公里之外的合肥新站高新區(qū)磨店社區(qū)光明社居委，他們面臨的工作難點(diǎn)是回遷小區(qū)居民多、城市流動(dòng)人口多、弱勢群體多。怎么破解難題，推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效？磨店社區(qū)黨委書記胡浩的答案是——向組織優(yōu)勢要治理效能。首先是建立小區(qū)駐點(diǎn)服務(wù)工作站，小區(qū)黨支部書記兼任工作站負(fù)責(zé)人，社區(qū)工作者和紅色小管家作為團(tuán)隊(duì)成員，定時(shí)定點(diǎn)定職責(zé)，小區(qū)支部實(shí)體化運(yùn)轉(zhuǎn)。“在這個(gè)基礎(chǔ)上，建立104個(gè)樓棟平臺，形成高效便捷的民聲呼應(yīng)機(jī)制，協(xié)助解決居民大小問題1300余件。”胡浩說。

在合肥市，大抓基層、抓實(shí)基層的鮮明導(dǎo)向已成蔚然之勢，“人往基層走、資金往基層投、政策往基層傾斜”成為共識。合肥高新區(qū)新成立塘崗、柏堰兩個(gè)社區(qū)服務(wù)中心，推動(dòng)今年新招錄的60名年輕干部及黨政儲備人才下沉社區(qū)服務(wù)中心實(shí)踐鍛煉。今年以來，合肥高新區(qū)開展基層干部及基層黨建工作大調(diào)研67次，按季度召開基層黨建推進(jìn)會，建立基層黨建和業(yè)務(wù)融合等長效工作機(jī)制，實(shí)時(shí)通報(bào)工作進(jìn)展情況并進(jìn)行調(diào)度。

2023年，合肥市常住人口超過980萬，邁入特大城市行列。城市規(guī)模擴(kuò)大、人口增加，對城市基層治理提出新的要求。人民論壇調(diào)研組了解到，合肥市出臺《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)城市基層治理的若干舉措》明確提出將“支部建在小區(qū)上”，組建“小區(qū)黨建指導(dǎo)員+黨組織書記+紅色小管家”小區(qū)治理團(tuán)隊(duì)。2023年起，該市堅(jiān)持“一小區(qū)一網(wǎng)格”“一網(wǎng)格一組織”，打造基層治理核心“樞紐”，全面調(diào)整優(yōu)化小區(qū)（片區(qū)）黨組織設(shè)置，將全市4700余個(gè)小區(qū)進(jìn)行網(wǎng)格劃分，對開放小區(qū)和獨(dú)立樓棟，按照每500戶左右整合為一個(gè)片區(qū)，共成立3800多個(gè)小區(qū)（片區(qū)）黨組織，實(shí)現(xiàn)小區(qū)黨組織全覆蓋。

合肥市委組織部副部長楊大維表示，合肥市持續(xù)推動(dòng)黨的組織建在小區(qū)，紅色陣地筑在小區(qū)，治理力量沉在小區(qū)，黨群協(xié)商議在小區(qū)，急難愁盼解在小區(qū)，將黨建的“紅基因” 融入基層治理“微細(xì)胞”，不斷提升小區(qū)治理水平，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

無論是合肥市還是蕪湖市，筑牢基礎(chǔ)組織、持續(xù)推動(dòng)黨的組織鏈條向下延伸都是黨建引領(lǐng)基層治理的生動(dòng)實(shí)踐。蕪湖市委組織部副部長翟清福介紹道，蕪湖市以黨建引領(lǐng)為主線，統(tǒng)籌各方資源匯聚到小區(qū)，在精細(xì)化治理上持續(xù)下好“繡花”功夫。按照“一小區(qū)一網(wǎng)格、一網(wǎng)格一支部”要求，以成建制小區(qū)為單位，扎實(shí)推進(jìn)小區(qū)黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)管”，全市符合條件的1241個(gè)小區(qū)全部成立黨組織，逐步形成“小區(qū)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”三級組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在小區(qū)橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋。

近年來，安徽深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，堅(jiān)持群眾在哪，黨的工作就跟進(jìn)到哪，以黨的組織下延帶動(dòng)資源力量下沉，以做實(shí)黨建工作帶動(dòng)做優(yōu)為民服務(wù)，全面提升居民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的強(qiáng)大效能。

人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，基層治理是厚植黨的執(zhí)政根基的“微場域”，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“微細(xì)胞”，是加強(qiáng)社會治理的“微單元”。在基層治理工作中，黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)地位，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用?；鶎又卫肀仨殘?jiān)持黨建引領(lǐng)，提升黨組織在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會號召力，不斷發(fā)揮組織優(yōu)勢，將基層黨組織建設(shè)成為基層治理工作中的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

 隊(duì)伍建設(shè)：建強(qiáng)基層治理的骨干力量

近年來，安徽大力推進(jìn)社區(qū)工作者職業(yè)化、規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，為高質(zhì)量推進(jìn)城市基層黨建引領(lǐng)基層治理提供有效支撐。蕪湖市按照“每萬城鎮(zhèn)常住人口不少于18人”的標(biāo)準(zhǔn)全面核定城市社區(qū)工作者員額，由各縣市區(qū)、開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織選聘。蕪湖市大力暢通社區(qū)工作者出路，每年從優(yōu)秀社區(qū)工作者中定向招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員。鏡湖區(qū)園丁社區(qū)的黨委書記錢萍正是通過優(yōu)秀社區(qū)書記招考，進(jìn)入公務(wù)員序列。近三年，全市進(jìn)入公務(wù)員、事業(yè)單位的社區(qū)工作者共有21人。

合肥市建立社區(qū)工作者缺額補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行區(qū)級集中統(tǒng)一招聘，持續(xù)為社區(qū)工作者隊(duì)伍輸入新鮮血液。如合肥新站高新區(qū)近年來累計(jì)公開招聘102名社區(qū)工作者。2022年以來，先后把33名社區(qū)工作者吸納進(jìn)“兩委”隊(duì)伍，12名優(yōu)秀“兩委”干部通過選拔擔(dān)任社居黨組織書記。

“始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，力求好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)。”合肥市瑤海區(qū)委副書記陳莉莉說。合肥市瑤海區(qū)把加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)作為夯實(shí)城市基層黨建的基礎(chǔ)性工作，圍繞選、育、管三個(gè)環(huán)節(jié)持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)持把選優(yōu)配強(qiáng)社區(qū)（小區(qū)）黨組織書記作為加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵舉措。

合肥市瑤海區(qū)恒通社區(qū)黨委書記、居委會主任龔雪也是從基層成長起來的社區(qū)書記。她2007年2月到社區(qū)工作，從最基礎(chǔ)的事做起，2010年入黨，2012年擔(dān)任社區(qū)副書記，如今的龔雪也掛任街道黨工委委員。“干一行愛一行鉆一行”，龔雪的“責(zé)任地盤”恒通社區(qū)轄區(qū)面積0.56平方公里，近1.7萬常住人口，轄區(qū)14個(gè)住宅小區(qū)，其中8個(gè)為老工廠宿舍區(qū)，平均房齡超過40年。她和她的同事、紅色管家、志愿者們一起積極探索小區(qū)治理模式，形成“永久”恒通黨建品牌。她在合肥市社區(qū)書記“亮?xí)癖仍u 爭當(dāng)先鋒”擂臺賽上還獲得了一等獎(jiǎng)。談到為民服務(wù)，龔雪深有體會：“從前開個(gè)會，當(dāng)面叫也沒人應(yīng)?，F(xiàn)在通知一發(fā)，大家趕著來。居民也是親人，作為社區(qū)干部，我們用服務(wù)體現(xiàn)價(jià)值，用心用情服務(wù)，在一件件小事中不斷提升大家的幸福指數(shù)。”

“社區(qū)工作者的政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇逐步提高，這讓我們切身感受到了自身價(jià)值被重視和認(rèn)可。這也吸引了更多高素質(zhì)人才加入社區(qū)工作者隊(duì)伍中來，也讓我們在職業(yè)規(guī)劃上有了更多的期待。”有17年黨齡的“80后”合肥經(jīng)開區(qū)環(huán)翠居民區(qū)黨委書記、居委會主任程丹對社區(qū)工作充滿熱愛。她表示，這些年，社會治理作為大的課題在研究，社區(qū)作為打通居民的“最后一米”，這意味著社區(qū)工作要從“單打獨(dú)斗”向“多元化協(xié)同治理”模式發(fā)展，這也要求我們提高組織協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急管理能力等，向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、智能化方向邁進(jìn)。

無為市無城鎮(zhèn)雙橋社區(qū)的做法是，通過大走訪大摸排，推選出一批講政治、有公信、懂治理的黨員進(jìn)入小區(qū)黨支部和業(yè)委會。無為市委常委、組織部部長陳兆強(qiáng)介紹，這一做法既貫通了“社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-網(wǎng)格黨小組-黨員中心戶”的四級治理鏈條，也實(shí)現(xiàn)了與業(yè)委會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)的“雙向進(jìn)入、交叉任職”，通過黨課聯(lián)上、活動(dòng)聯(lián)辦、治理共商，有效充實(shí)基層治理力量。     

穩(wěn)固而專業(yè)的社區(qū)工作者隊(duì)伍是基層治理的中樞。安徽省要求建強(qiáng)骨干隊(duì)伍，把治理力量匯到“第一線”，把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，整合挖掘多方力量匯聚基層社區(qū)，在黨組織的統(tǒng)籌帶領(lǐng)下，零距離服務(wù)居民群眾。 

近年來，安徽省推出多項(xiàng)重點(diǎn)措施充實(shí)一線工作力量，進(jìn)一步建強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍，如在全面深化改革上，通過“減上補(bǔ)下”等方式下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制10566個(gè)，探索組建基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革；在隊(duì)伍建設(shè)上，實(shí)行員額管理，吸納專職網(wǎng)格員、高校畢業(yè)生、社會工作專業(yè)人才等進(jìn)入社區(qū)工作者隊(duì)伍，要求2025年底前每萬城鎮(zhèn)常住人口配備不少于18人；在激勵(lì)保障上，健全社區(qū)工作者“三崗十八級”崗位等級序列，近4年從優(yōu)秀村（社區(qū)）干部中招錄公務(wù)員321名，2024年拿出369個(gè)事業(yè)編制探索開展“鄉(xiāng)編村用”。全省共有2.9萬名符合條件的社區(qū)工作者進(jìn)入小區(qū)黨支部、擔(dān)任網(wǎng)格長、競聘業(yè)委會成員，在為小區(qū)居民群眾服務(wù)中提升能力素質(zhì)。

中國思想政治工作研究會特約研究員沈明達(dá)表示，黨建引領(lǐng)基層治理，不僅需要黨的創(chuàng)新理論的科學(xué)指導(dǎo)，還需要有一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)社區(qū)工作者隊(duì)伍作為堅(jiān)強(qiáng)組織保證。要加強(qiáng)對社區(qū)工作者的招聘、選拔和管理，加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培養(yǎng)、培訓(xùn)和服務(wù)，要營造各級干部“一崗雙責(zé)”支持社區(qū)治理工作的氛圍和環(huán)境，使社區(qū)工作者隊(duì)伍不斷壯大，使社區(qū)工作者能本著初心使命做工作，懷著釘釘子精神做工作，帶著為民情懷做服務(wù)。只有這樣，才能將黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

黨群議事：穩(wěn)固基層治理的民意基礎(chǔ)

蕪湖園丁社區(qū)黨委搭建“黨群議事花園”，把“議事廳”延伸到室外，創(chuàng)新打造“敲黑板”“零距離”聽取民聲，更好地服務(wù)居民。鏡湖區(qū)委常委、組織部部長魏峰表示，園丁小區(qū)的老舊小區(qū)改造充分體現(xiàn)了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。居民從改造的“旁觀者”變成“參與者”和“監(jiān)督者”，實(shí)現(xiàn)了以人民為中心、全民受益的目標(biāo)。

合肥經(jīng)開區(qū)芙蓉社區(qū)環(huán)翠居委會引導(dǎo)社區(qū)居民樹立大家事、大家議、大家干、大家管的理念，搭建“半月說事”“幸福來敲門”平臺，暢通居民反映問題渠道。環(huán)翠居民區(qū)黨委書記程丹說，自2023年以來，收集社情民意1008條，組織協(xié)商議事476場，矛盾化解432個(gè)，有效化解轄區(qū)內(nèi)物業(yè)服務(wù)不匹配、業(yè)主委員會難組建等問題。

蕪湖市鳩江區(qū)官陡街道城東社區(qū)緊緊抓住“皖美紅色物業(yè)”建設(shè)三年行動(dòng)契機(jī)，打造物業(yè)服務(wù)“紅管家”隊(duì)伍，打造各具特色的“小區(qū)議事廳”，去年以來，成功解決停車場改道、公園大道小區(qū)健身房翻新、東苑小區(qū)毀綠種菜等一系列居民關(guān)心的問題。

合肥新站高新區(qū)磨店社區(qū)積極拓寬居民參與小區(qū)治理的渠道，發(fā)動(dòng)和依靠群眾，推動(dòng)矛盾糾紛就地化解。通過開展協(xié)商議事、民情懇談等活動(dòng)，解決小區(qū)各類民生問題80余個(gè)，化解新老矛盾60余起。

合肥市瑤海區(qū)恒通社區(qū)針對小區(qū)改造、鄰里矛盾、物業(yè)糾紛等，常態(tài)化開展“周四來說事”黨群議事會，明確“53522馬上辦”問題處置流程，即接到問題后，樓棟長或“紅色小管家”5分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，30分鐘內(nèi)解決小問題，5個(gè)小時(shí)內(nèi)解決大問題，難問題2天內(nèi)形成解決方案，2天內(nèi)給予居民答復(fù)。

無為市無城鎮(zhèn)濱湖社區(qū)黨委推行“自提、自議、自決、自辦、自管、自享”的“六自”居民自治工作法，構(gòu)筑黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“濱湖議事會”，讓群眾問題事事有反饋、件件有落實(shí)、條條有回音。

合肥市蜀山區(qū)蜀麓苑小區(qū)因電線私拉亂接、高空拋物、路面破損、公共設(shè)施老舊、加裝電梯等問題比較突出，社區(qū)探索出“五步議事法”協(xié)商議事機(jī)制，即收集信息整理、議題確認(rèn)、組織協(xié)商、監(jiān)督落實(shí)、跟蹤反饋，效果顯著。2021年以來，小區(qū)矛盾糾紛化解率98.5%，連續(xù)3年零信訪、物業(yè)費(fèi)繳費(fèi)率95%，獲得國家、省、市榮譽(yù)26項(xiàng)。

目前，合肥市搭建“周末議事廳”“香樟樹下嘮家常”等黨群議事平臺1433個(gè)，居民群眾常態(tài)化參與黨群議事。蕪湖以10個(gè)市級示范點(diǎn)為引領(lǐng)建設(shè)769個(gè)“紅色議事廳”，健全完善以“居民提事-網(wǎng)格聽事-小區(qū)議事-協(xié)同辦事-群眾評事”為主要內(nèi)容的“五事工作法”，今年以來，共回應(yīng)化解訴求矛盾問題11697件，“小區(qū)事、大家議、一起辦”成為居民普遍共識。

人民論壇調(diào)研組了解到，近年來，安徽省高度重視基層民主制度建設(shè)，下發(fā)進(jìn)一步深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村（社區(qū)）黨群議事協(xié)商機(jī)制的通知，以省“兩辦”文件在全省推廣“六尺巷工作法”，各地也結(jié)合實(shí)際，積極探索具有地方特色的議事協(xié)商機(jī)制，形成了一批社區(qū)議事協(xié)商經(jīng)驗(yàn)做法。“四事四權(quán)”工作法、“作退一步想”“一杯茶”“握手言和”“居民會客廳”……特別是針對風(fēng)險(xiǎn)隱患、矛盾問題，提前介入、主動(dòng)協(xié)商，促進(jìn)源頭預(yù)防和前端化解。黨群議事協(xié)商機(jī)制不斷深化，“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”在全省蔚然成風(fēng)。

陣地建設(shè)：夯實(shí)基層治理的實(shí)體支撐

陣地建設(shè)是提升基層治理水平的基礎(chǔ)工程。合肥新站高新區(qū)持續(xù)推進(jìn)黨群服務(wù)中心親民化改造，探索“公益+低償”模式，提高運(yùn)營能力。引導(dǎo)新就業(yè)群體到黨群服務(wù)中心報(bào)到備案，發(fā)揮快遞員、外賣員等新就業(yè)群體“熟人熟地熟民情”優(yōu)勢，配合社居（小區(qū)）開展民情收集、志愿服務(wù)等活動(dòng)，豐富陣地建設(shè)的內(nèi)涵。

無為市圍繞服務(wù)“兩新”群體小切口，積極搭建“先鋒驛站”，驛站分有閱讀聽書區(qū)、居民議事區(qū)、為民服務(wù)區(qū)、休息充電區(qū)等四大功能區(qū)，為外賣小哥們提供各類便利，成為他們實(shí)實(shí)在在的暖心港灣。

蕪湖市鳩江區(qū)官陡街道城東社區(qū)依托黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站等陣地，常態(tài)化組織志愿者走進(jìn)轄區(qū)柏莊觀邸、公園大道、城東小區(qū)等居民小區(qū)，向居民宣傳宣講黨的惠民政策，把黨的好聲音、好政策送到群眾“心田”。官陡街道黨工委委員房靜說，社區(qū)還大力建設(shè)“石榴籽”驛站，集中陳列民族服飾、染織繡品等藝術(shù)品及民族節(jié)日、特色活動(dòng)等圖文介紹，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育。

無為市無城鎮(zhèn)雙橋社區(qū)積極探索“時(shí)間銀行”治理辦法，采取“由社區(qū)背書、為商戶引流、讓居民受益”的共贏模式，整合轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和商戶資源，組建先鋒商圈，通過愛心捐贈成立社區(qū)微基金，激勵(lì)居民參與環(huán)境治理、社區(qū)營造和志愿服務(wù)。

陣地建設(shè)關(guān)乎黨建的成色、成效和成就，是“黨心”和“民心”雙向奔赴的最佳集結(jié)地。合肥開展黨群服務(wù)陣地親民化改造，建成各級黨群服務(wù)中心（站）2400余個(gè)、社區(qū)老年食堂（助餐點(diǎn)）851個(gè)、各級老年學(xué)校（大學(xué)）1603所，形成集基層黨建、文體活動(dòng)、協(xié)商自治、便民服務(wù)等多功能于一體的“家門口”服務(wù)矩陣。

為建好基本陣地，蕪湖市將黨群服務(wù)中心建設(shè)作為加強(qiáng)城市基層黨建的重要基礎(chǔ)性工作，全市27個(gè)街道、278個(gè)城市社區(qū)全覆蓋建立黨群服務(wù)中心，46個(gè)商務(wù)樓宇、商圈市場建成區(qū)域性黨群服務(wù)中心。并規(guī)劃建設(shè)多個(gè)“宜鄰中心”，建設(shè)區(qū)域內(nèi)黨建聯(lián)建、資源共享、治理同促的有效平臺。

“著力打造黨聯(lián)系服務(wù)黨員群眾的重要平臺，夯實(shí)城市基層黨建和基層治理實(shí)體支撐”，安徽省委組織部、安徽省發(fā)展和改革委等五部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市黨群服務(wù)中心體系建設(shè)的若干舉措》的通知要求，根據(jù)綜合區(qū)位特點(diǎn)、人群特征、服務(wù)半徑等因素，整合黨建、政務(wù)、群團(tuán)和社會服務(wù)等各種資源，統(tǒng)籌推進(jìn)黨群服務(wù)中心和住宅小區(qū)黨群服務(wù)站（黨群驛站）建設(shè)，構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛的五級黨群服務(wù)中心體系。從規(guī)范提升街道社區(qū)黨群服務(wù)中心到織密織牢住宅小區(qū)黨群服務(wù)站（黨群驛站），從積極拓展區(qū)域性黨群服務(wù)中心到鼓勵(lì)建設(shè)市、區(qū)黨群服務(wù)中心，分層分類分步的基層治理陣地建設(shè)節(jié)奏有序展開。

按照有統(tǒng)一標(biāo)識標(biāo)牌、有固定陣地場所、有建設(shè)管理主體，建成黨建引領(lǐng)基層治理實(shí)踐點(diǎn)、建成一站式便民服務(wù)窗口點(diǎn)、建成黨員教育管理服務(wù)站點(diǎn)等“八有八建”標(biāo)準(zhǔn)，近年來，安徽打造集黨員活動(dòng)室、業(yè)委會辦公室、物業(yè)服務(wù)前臺于一體的小區(qū)黨群服務(wù)站10400個(gè)，夯實(shí)支部凝聚黨員、服務(wù)群眾的實(shí)體支撐。

因地制宜、因勢而動(dòng)加強(qiáng)基層治理的陣地建設(shè)，使得理論宣講、黨群議事、活動(dòng)開展有可控平臺和有為空間，是實(shí)現(xiàn)以黨心聚民心、以服務(wù)暖民心的務(wù)實(shí)舉措。中國思想政治工作研究會特約研究員沈明達(dá)指出，基層治理的陣地建設(shè)至關(guān)重要，只有守正創(chuàng)新搭載體、建陣地、強(qiáng)隊(duì)伍、辦實(shí)事，才能把基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，把以人民為中心的治理理念轉(zhuǎn)化為“心齊氣順風(fēng)正”的切身感受。

數(shù)字賦能：提升基層治理的智慧水平

蕪湖市弋江區(qū)中南街道濱江社區(qū)2020年起探索智慧社區(qū)建設(shè)，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)“人、地、事、物、情、組織”的變化情況。濱江社區(qū)黨委書記、居委會主任范捷說，“我們積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等智能技術(shù)助力社區(qū)治理，有效解決了一批長期以來制約社區(qū)治理的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。如煙感告警、燃?xì)飧婢?、高空拋物監(jiān)測、人臉門禁、違停抓拍、重點(diǎn)人群識別等，提高了社區(qū)公共決策和管理的科學(xué)化水平。”

實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)精準(zhǔn)鎖定高空拋物軌跡、及時(shí)預(yù)警攀爬盜竊；“夕陽管家”系統(tǒng)守護(hù)老人安全；通過手機(jī)端“皖事通”APP參與小區(qū)公共事務(wù)投票……合肥市全面構(gòu)建社區(qū)智慧治理新模式，在全國省會城市中率先制定智慧社區(qū)建設(shè)規(guī)劃、智慧社區(qū)建設(shè)通用技術(shù)要求地方標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，合肥已建成智慧社區(qū)13個(gè)、智慧小區(qū)54個(gè)、智慧平安小區(qū)50個(gè)，并提供800個(gè)智慧平安小區(qū)接入能力服務(wù)，初步形成智慧治理新模式。

位于蕪湖市鏡湖區(qū)弋江路與赭山中路交叉口的宜鄰中心對很多“老蕪湖”來說，也是個(gè)新鮮事物。宜鄰中心立足生活服務(wù)和社會治理，融入為民服務(wù)、黨群服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、社會治理服務(wù)等公益性功能和養(yǎng)老、托育、體育、菜市場、便民家政等半公益性功能及超市、酒店等市場化功能；圍繞從“油鹽醬醋茶”到“衣食住行閑”的居住配套功能，構(gòu)建“15分鐘綜合生活圈”。

據(jù)負(fù)責(zé)人張錦賢介紹，蕪湖市宜鄰中心按照規(guī)模和服務(wù)半徑分為街道級和社區(qū)級，其中街道級宜鄰中心原則上規(guī)劃建筑面積5萬至6萬平方米，覆蓋人口8萬至10萬人，服務(wù)半徑1500米；社區(qū)級宜鄰中心原則上規(guī)劃建筑面積2萬至3萬平方米，覆蓋人口1.5萬至3萬人，服務(wù)半徑500米。據(jù)介紹，宜鄰中心按照引領(lǐng)、集成、開放、共享、為民的理念，通過整合公共服務(wù)資源，改變了過去部分公共設(shè)施碎片化、零星化、閑置化問題，搭建了生活服務(wù)和社會治理平臺，為居民提供了豐富多樣的選擇。

基層治理需要精巧科學(xué)的空間配置和數(shù)字手段才能實(shí)現(xiàn)基層秩序與活力之間的平衡，進(jìn)而有利于整個(gè)城市的運(yùn)行。基層治理是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)、國家治理的基石、社會治理的基本，只有不斷提高基層治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，才能夯實(shí)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的底部基石，從“基層善治” 走向“大國之治”。

近年來，安徽省提出“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，要求統(tǒng)籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)建設(shè)，整合現(xiàn)有黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)信息資源，建設(shè)一體化信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺，接入“皖政通”，推動(dòng)基層治理數(shù)字化智能化，做好網(wǎng)上群眾工作。

人民論壇調(diào)研組認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)賦能基層治理需要堅(jiān)持以人民為中心，拓展應(yīng)用服務(wù)場景，積極探索推進(jìn)智慧社區(qū)（小區(qū)）建設(shè)，提供線上線下相融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)，通過數(shù)字賦能著力提升社區(qū)治理智慧化水平，展現(xiàn)多樣化的數(shù)字治理模式新圖景。

踐行人民城市理念 跨越“中等收入陷阱”

在安徽省合肥市和蕪湖市調(diào)研過程中，人民論壇調(diào)研組了解到，985.3萬人口的合肥市2023年GDP總量1.27萬億元，人均GDP為13.01萬元/人；375.6萬人口的蕪湖市GDP為4741.07億元，人均GDP為12.66萬元/人。位于長三角城市群的合肥市和蕪湖市人均GDP已經(jīng)突破1萬美元，在黨組織的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)、小區(qū)等基層治理有序推進(jìn)，展現(xiàn)了人民安居樂業(yè)、公共服務(wù)全面契合、公共資源匹配合理、城市基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)的生動(dòng)局面。歸根結(jié)底，最重要的就是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、建強(qiáng)骨干隊(duì)伍、激發(fā)群眾熱情、強(qiáng)化制度保障，源源不斷的基層治理創(chuàng)新和基層治理人才梯隊(duì)競相發(fā)力，使得“最后一公里”安全、穩(wěn)定、有序，呈現(xiàn)出持久新鮮的生態(tài)活力。

從中等收入邁向高收入階段過程中，整個(gè)社會的生活方式、價(jià)值理念、心態(tài)文化、利益格局、治理方式等都將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，如果應(yīng)對失當(dāng)，就會產(chǎn)生道德滑坡、信任喪失、社會整體失序等一系列社會問題。全國政協(xié)十三屆委員、國家開發(fā)銀行原行長鄭之杰認(rèn)為，社會治理現(xiàn)代化是跨越“中等收入陷阱”的基本條件。要完善基層治理，強(qiáng)化預(yù)期管理、促進(jìn)和諧穩(wěn)定，在人民城市發(fā)展過程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推出與發(fā)展相適應(yīng)的基層治理舉措。

上海交通大學(xué)中國城市治理研究院院長助理、國際與公共事務(wù)學(xué)院副研究員熊競認(rèn)為，合肥、蕪湖作為有代表性的長三角城市群成員，其基層治理實(shí)踐為人民城市建設(shè)積累了有益經(jīng)驗(yàn)，提供了可以借鑒參考的樣本。如何讓城市在新發(fā)展階段繼續(xù)重塑新動(dòng)力、新優(yōu)勢，一方面需要深入踐行人民城市理念，通過讓更多主體享受城市紅利并激發(fā)其主動(dòng)性積極性；另一方面，通過精細(xì)化、全周期、智能化、韌性化的基層治理來拉長城市長板，規(guī)避城市短板，進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)?；鞘?ldquo;發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，帶動(dòng)系統(tǒng)性跨越“中等收入陷阱”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)。

南京航空航天大學(xué)社會工作教育中心主任魯興虎認(rèn)為，合肥、蕪湖兩城市在緊抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，在黨建引領(lǐng)下積極開展基層治理創(chuàng)新實(shí)踐，在人才隊(duì)伍建設(shè)、黨群議事、陣地建設(shè)方面做了大量的探索，取得了良好的成效，體現(xiàn)了基層治理作為國家治理基石的價(jià)值。在人民城市理念的指引下，要在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全社會工作體制機(jī)制，積極強(qiáng)化科技支撐，構(gòu)建智慧治理平臺，提升基層社會工作在基層治理方面的效能，推動(dòng)人民群眾積極參與協(xié)同治理，以基層治理現(xiàn)代化助推中國式現(xiàn)代化。（人民論壇調(diào)研組）