黨的二十屆三中全會提出“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。海南自由貿(mào)易港作為我國改革開放的前沿陣地，肩負(fù)著探索更高水平開放和更深層次改革的重任，必須更加深刻認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力在海南高質(zhì)量發(fā)展中的重要作用，圍繞自貿(mào)港政策制度和“三度一色”（氣候溫度、海洋深度、地理緯度、綠色生態(tài)）等比較優(yōu)勢，健全相關(guān)規(guī)則和政策，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，打造全國新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐地。

充分認(rèn)識發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力對高質(zhì)量建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重大意義

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是海南貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神、落實(shí)黨中央決策部署的必然要求。2023年以來，習(xí)近平總書記對發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作出系統(tǒng)闡述和重要部署，深刻回答了“什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等一系列重大理論和實(shí)踐問題，為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記2022年4月在海南考察時指出，“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”，凸顯了高質(zhì)量發(fā)展對海南的重要性。自由貿(mào)易港是當(dāng)今世界最高水平的開放形態(tài)，海南作為唯一的中國特色自貿(mào)港，注定了推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展決不能僅僅以“量”取勝，而是要推動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的較快增長。培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于促進(jìn)各類先進(jìn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，讓新質(zhì)生產(chǎn)力成為海南自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展的顯著特征和強(qiáng)勁推動力、支撐力。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是海南服務(wù)和融入新發(fā)展格局、擴(kuò)大高水平對外開放的迫切需要。開放是海南自貿(mào)港的生命線。在當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生深刻變化的背景下，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，有助于海南擴(kuò)大對外開放，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈，為國家實(shí)現(xiàn)更自主、更安全的高水平對外開放蹚路子。一方面，有利于發(fā)揮改革開放綜合試驗平臺作用，對標(biāo)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快推進(jìn)自貿(mào)港規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，依托國內(nèi)超大規(guī)模市場，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品服務(wù)升級，滿足國際多元化貿(mào)易投資需求，吸引外商投資。另一方面，有利于深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、教育、人才等領(lǐng)域的合作，吸引先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)新型人才、高新技術(shù)企業(yè)等新質(zhì)生產(chǎn)力優(yōu)質(zhì)要素在海南集聚，提升自貿(mào)港對全球資源要素配置能力，推動形成更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放格局。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是海南推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、塑造新動能新優(yōu)勢的強(qiáng)勁動力。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展的大背景下，數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、知識和信息等新型生產(chǎn)要素是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。海南作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源有限、市場有限、產(chǎn)業(yè)鏈條短、物流成本高，不具備要素成本優(yōu)勢，決不能走高耗能高污染的梯度轉(zhuǎn)移之路，必須突出比較優(yōu)勢，找準(zhǔn)自身定位，因地制宜培育壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，以新質(zhì)生產(chǎn)力賦能產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，持續(xù)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動能新空間。

聚焦“五個圖強(qiáng)”打造新質(zhì)生產(chǎn)力的重要實(shí)踐地

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。海南立足自身實(shí)際，提出充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策制度和“三度一色”等優(yōu)勢，推動“向種圖強(qiáng)”“向海圖強(qiáng)”“向天圖強(qiáng)”“向數(shù)圖強(qiáng)”“向綠圖強(qiáng)”，培育壯大具有海南特色的新質(zhì)生產(chǎn)力。

堅持“向種圖強(qiáng)”，打造種業(yè)創(chuàng)新策源地。種業(yè)作為國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，是各項農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的核心載體，是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效的內(nèi)因。發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，種業(yè)振興是關(guān)鍵之舉。海南地處熱帶，種質(zhì)資源豐富，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)渥，全國主要農(nóng)作物新品種超70%經(jīng)過南繁培育，三亞崖州灣科技城集聚種業(yè)創(chuàng)新企業(yè)3100多家。面向未來，海南將錨定《國家南繁硅谷建設(shè)規(guī)劃（2023—2030年）》提出的目標(biāo)任務(wù)，加快突破育種核心技術(shù)，培育種業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，完善種業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，健全種業(yè)支撐保障體系，大力發(fā)展“種源+種業(yè)+種市”，全力打造種業(yè)科技創(chuàng)新策源地和南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地，為“確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中”作出海南貢獻(xiàn)。

堅持“向海圖強(qiáng)”，推動海洋大省邁向海洋強(qiáng)省。海洋是高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略要地。海南姓“海”，受權(quán)管轄海域約200萬平方公里，其中絕大部分是深海，海洋資源豐富，為深海科技和海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要條件，目前已集聚海洋產(chǎn)業(yè)類企業(yè)1000多家，眾多深海產(chǎn)學(xué)研“國家隊”“主力軍”進(jìn)駐，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)潛力巨大、前景廣闊。面向未來，海南將堅持產(chǎn)業(yè)強(qiáng)海、科技興海、開放活海、生態(tài)護(hù)海，加快發(fā)展深海能源科技、深海高端裝備研發(fā)制造、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖、海洋生物醫(yī)藥、海洋旅游等產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系，把海洋經(jīng)濟(jì)打造成推動高質(zhì)量發(fā)展的中堅力量、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要領(lǐng)域，利用10年時間再造一個“海上海南”。

堅持“向天圖強(qiáng)”，建設(shè)航天領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新基地。海南靠近赤道，具有發(fā)射成本、運(yùn)輸、落區(qū)、政策、應(yīng)用場景等優(yōu)勢，發(fā)展航天產(chǎn)業(yè)特別是商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。目前，文昌國際航天城已吸引集聚航天類企業(yè)700多家，全國首個具有兩個發(fā)射工位的民建民用商業(yè)航天發(fā)射場已建成，具備常態(tài)化發(fā)射能力。面向未來，海南將圍繞發(fā)射能力、產(chǎn)業(yè)能力、創(chuàng)新能力、商業(yè)能力和國際化能力，加快文昌國際航天城建設(shè)，培育壯大火箭鏈、衛(wèi)星鏈、數(shù)據(jù)鏈和“航天+”產(chǎn)業(yè)，努力打造千億級航天產(chǎn)業(yè)集群，使商業(yè)航天成為海南高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎、中國式現(xiàn)代化海南擔(dān)當(dāng)?shù)撵n麗名片。

堅持“向數(shù)圖強(qiáng)”，打造自貿(mào)港數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力的高科技、高效能、高質(zhì)量特征相契合，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵領(lǐng)域和重要引擎。海南有數(shù)據(jù)安全有序流動的政策優(yōu)勢，已獲批設(shè)立國際通信業(yè)務(wù)出入口局，全球首個商用海底數(shù)據(jù)中心項目一期竣工，“游戲出海”試點(diǎn)通過國家評估驗收，試點(diǎn)開展增值電信業(yè)務(wù)擴(kuò)大對外開放。面向未來，海南將加快國際通信海纜、新型算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新發(fā)展“數(shù)字保稅”“來數(shù)加工”等國際數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和“游戲出海”、數(shù)字創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字大健康、關(guān)鍵核心零部件等特色產(chǎn)業(yè)，加速數(shù)字技術(shù)和信息服務(wù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能，擴(kuò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，完善支撐保障力量，打造具有競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

堅持“向綠圖強(qiáng)”，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力。近年來，海南滾動實(shí)施熱帶雨林國家公園、清潔能源島和清潔新能源汽車、禁塑、裝配式建筑、“六水共治”、博鰲近零碳示范區(qū)等6項標(biāo)志性工程，清潔能源裝機(jī)占比達(dá)83%，2023年以來新能源汽車滲透率達(dá)50%以上。面向未來，海南將把培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力貫穿綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的全過程全領(lǐng)域，深化國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)，擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠“三綠”并舉，水庫、錢庫、糧庫、碳庫“四庫”聯(lián)動，打造清潔能源島2.0版，大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、新能源汽車等綠色戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快布局氫能、儲能、生物質(zhì)能、碳捕捉等綠色未來產(chǎn)業(yè)，謀劃建設(shè)一批低碳園區(qū)，打造綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“含綠量”提升經(jīng)濟(jì)增長的“含金量”。

為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)I造開放創(chuàng)新充滿活力的優(yōu)良環(huán)境

黨的二十屆三中全會提出“構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制”。為加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須瞄準(zhǔn)全要素生產(chǎn)率大幅提升這一核心標(biāo)志，健全體制機(jī)制，促進(jìn)教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)良性循環(huán)，更深層次協(xié)同教育科技人才發(fā)展，加快形成面向未來的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展模式，促進(jìn)一切創(chuàng)新要素充分激活，釋放加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的倍增效應(yīng)。

深化教育綜合改革。充分發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性地位和作用，圍繞成為科技創(chuàng)新策源地和人才培養(yǎng)主陣地，以教育之強(qiáng)成就人才之強(qiáng)、賦能科技之強(qiáng)。一方面，對標(biāo)自貿(mào)港“4+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展需要，優(yōu)化高等教育布局和學(xué)科建設(shè)，大力搭建“政產(chǎn)學(xué)研用”合作平臺，推動高校和企業(yè)“雙向奔赴”，以一流學(xué)科和人才建設(shè)優(yōu)勢不斷助力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。另一方面，依托海南國際教育創(chuàng)新島建設(shè)，推動更深層次、更加主動靈活的教育對外開放，抓好已簽約獨(dú)立辦學(xué)項目落地，推動陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，擦亮“留學(xué)海南”品牌，培養(yǎng)更多國際化人才。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新驅(qū)動。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是核心要素。要以重大科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，讓科技創(chuàng)新這個“核心變量”成為推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“最大增量”。進(jìn)一步強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量布局建設(shè)，堅持“五個圖強(qiáng)”，積極承接國家戰(zhàn)略科技力量，統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，推動有組織科研，加強(qiáng)需求牽引和場景驅(qū)動，培育壯大一批創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、瞪羚企業(yè)、獨(dú)角獸企業(yè)。深化職務(wù)科技成果權(quán)屬改革，試點(diǎn)開展職務(wù)科技成果單列管理、建立成果轉(zhuǎn)化盡職免責(zé)制度和負(fù)面清單，推動科技創(chuàng)新成果加快從“書架”走向“貨架”。優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，探索構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)立題、企業(yè)出題、人才答題、科技解題”的協(xié)同機(jī)制，支持以開展聯(lián)合攻關(guān)、互派顧問、共建實(shí)訓(xùn)基地等方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和人才科技緊密結(jié)合，加快構(gòu)建高質(zhì)量協(xié)同育人體系。發(fā)揮重點(diǎn)園區(qū)載體作用，做足科教融匯、產(chǎn)教融合文章，幫助園區(qū)導(dǎo)入更多科教資源，推動崖州灣科技城打造科教融匯示范區(qū)，構(gòu)建從苗圃、孵化、加速器到規(guī)模化的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

完善人才工作機(jī)制。人是生產(chǎn)力中最活躍、最具決定性意義的能動主體，是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的重要因素。牢固樹立“人才是第一資源”的理念，大力引進(jìn)高端人才，造就一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人物和科技創(chuàng)新團(tuán)隊。圍繞破解勞動者技能水平與崗位需求不匹配的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，開展“技能自貿(mào)港”三年行動，推動企業(yè)建立健全技能人才薪酬分配制度。全面實(shí)施南海育才項目，培養(yǎng)造就更多南海名家、南海英才、南海工匠、南海鄉(xiāng)土人才。優(yōu)化“引育留用”全鏈條人才生態(tài)，協(xié)同實(shí)施科研激勵政策，向高校、科研院所和科研人才賦權(quán)，在編制使用、崗位設(shè)置、工資總額、職稱評定、經(jīng)費(fèi)使用等方面賦予更大自主權(quán)，不斷釋放科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

推進(jìn)制度集成創(chuàng)新。政策制度是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。海南自貿(mào)港是我國改革開放的前沿陣地，對標(biāo)世界最高水平的開放形態(tài)，必須敢于破除束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制障礙，破除束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。健全全要素參與收入分配機(jī)制，有效激發(fā)知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新質(zhì)生產(chǎn)力要素的活力，引導(dǎo)各類要素向先進(jìn)生產(chǎn)力集聚。推動金融體制改革，增強(qiáng)金融供給與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求的適配性，加快打造具有自由貿(mào)易港特點(diǎn)的金融功能。堅持有為政府和有效市場有機(jī)聯(lián)合、協(xié)同發(fā)展，不斷落實(shí)完善“兩個毫不動搖”體制機(jī)制，激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。通過制度集成創(chuàng)新，推動建立和完善與海南發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力實(shí)際需要相適應(yīng)的創(chuàng)新政策體系、基礎(chǔ)保障措施和法律法規(guī)，為海南發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更廣闊的空間。

擴(kuò)大高水平對外開放。在高水平對外開放中發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，塑造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。一方面，以制度型開放為重點(diǎn)提升對外開放水平。抓好封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，大力開展壓力測試，積極對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快營造一流營商環(huán)境，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展創(chuàng)造更好條件。另一方面，有效集聚和配置全球資源。用好博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費(fèi)品博覽會等重大平臺，建立區(qū)域間高層次協(xié)同發(fā)展機(jī)制，強(qiáng)化與周邊地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作與交流，塑造融合互惠的開放式創(chuàng)新優(yōu)勢，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

全面提升行政效能。把大抓落實(shí)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，大力建設(shè)效能政府，通過優(yōu)化“辦成事”的機(jī)制、打造“好辦事”的環(huán)境、形成“辦好事”的生態(tài)抓落實(shí)，加快推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的韌勁。