全面推進信訪工作法治化，是黨中央的重大決策部署，是《信訪工作條例》的明確要求。近年來，內(nèi)蒙古伊金霍洛旗深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強和改進人民信訪工作的重要思想，全面深化信訪體制機制改革，積極探索“楓橋經(jīng)驗”的伊金霍洛實踐，運用法治思維和法治方式系統(tǒng)重塑控紛鏈、解紛鏈、治紛鏈，形成“三鏈同構(gòu)”工作體系，探索走出一條具有伊金霍洛特色的信訪工作法治化道路，為助力全旗經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

構(gòu)筑“控紛鏈”，打好源頭治理“主動仗”

針對“未訴性”“可能性”問題和歷史遺留的“釘子案”“骨頭案”問題，創(chuàng)新推出源頭治理“一線三全”工作法，即“一線”訪、“一線”查、“一線”督、“一線”解，構(gòu)筑了“排查導入全口徑、臺賬把控全周期、矛盾化解全方位”的“控紛鏈”，把一件件老百姓的“揪心事”變?yōu)?ldquo;舒心事”。

控制源頭增量，主動解決“未訴性”“可能性”問題。實行“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”治理模式，發(fā)揮“黨格+網(wǎng)格+警格”作用，組織黨員領(lǐng)導干部、綜治網(wǎng)格員、五老鄉(xiāng)賢、三官兩師兩員等力量進行“一線”訪、“一線”查工作，將排查出的群眾訴求及矛盾隱患，做到“即知即調(diào)”全周期管理，實現(xiàn)群眾的意愿第一時間“有人聽”、訴求第一時間“有人應”，切實將矛盾問題解決在萌芽狀態(tài)、化解在一線。2024年以來，共受理矛盾糾紛2512件，成功化解2234件。

減少源頭存量，全力攻堅“釘子案”“骨頭案”問題。堅持“群眾有理、工作有失、問題有解”的“三有推定”工作理念，以“事要解決”為目標，緊盯回遷安置、礦區(qū)征占地補償、房地產(chǎn)歷史遺留、土地草牧場權(quán)屬糾紛等成因復雜、涉及群體多、解決難度大的“釘子案”和“骨頭案”，按照信訪事項“雙交雙辦”原則，分層分類轉(zhuǎn)交責任部門和專項工作組同時辦理，做到“一線”督、“一線”解。截至目前，已化解銷號城市建設(shè)領(lǐng)域積案13件、礦區(qū)移民搬遷補償領(lǐng)域積案7件、勞動社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域積案3件、農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域積案12件、生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域積案7件以及土地征收補償領(lǐng)域積案6件，努力推動信訪積案動態(tài)清零，切實維護了群眾的合法權(quán)益。

多元聯(lián)動構(gòu)筑“解紛鏈”，打通受理辦理“路線圖”

按照信訪工作法治化“五化四到位”要求，梳理建立各職能部門信訪工作權(quán)責清單，制定信訪導引圖、路線圖以及工作流程圖，明確各類信訪事項的法定處理途徑和法律依據(jù)，構(gòu)筑“全口徑登記導入、精準分類分流、前置調(diào)解程序、多元參與調(diào)處、全過程跟蹤督辦”的“解紛鏈”，實現(xiàn)精準分流分調(diào)，打通“受理—調(diào)解—行政三級辦理—法院兩審終審—檢察院法律監(jiān)督—人大監(jiān)督”的信訪工作法治化“路線圖”。

堅持調(diào)解先行，推進多元調(diào)解銜接聯(lián)動。依托全旗“一站式”矛盾糾紛多元化解服務中心，全面整合矛盾糾紛化解、網(wǎng)格化管理、法律援助、訴訟、勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁等9個單位服務職能，設(shè)置了14個辦事窗口、10個功能區(qū)域，打造了“多部門合一”的多元共治“解紛大樓”，實現(xiàn)群眾信訪訴求“走進一個廳、事務全辦清”。并優(yōu)化整合行政、司法機關(guān)、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解等資源，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解信訪糾紛中的基礎(chǔ)性作用，推動人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解、信訪化解無縫銜接，形成警調(diào)、訴調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)、行調(diào)“五調(diào)聯(lián)動”工作機制，構(gòu)建了信訪矛盾糾紛調(diào)處化解一站式解決的“聯(lián)管聯(lián)調(diào)”大調(diào)處格局，切實扭轉(zhuǎn)信訪空轉(zhuǎn)、化解多轉(zhuǎn)、訴訟難轉(zhuǎn)的局面。

規(guī)范辦理過程，匯聚多方力量共同參與。堅持“信訪聯(lián)席會議機制”，充分發(fā)揮信訪工作聯(lián)席會議辦公室牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查督辦等作用，建立“包案領(lǐng)導帶頭主持、社會第三方力量共同參與”的“1+N”信訪公開聽證評議制度，打造信訪聽證評議室，將聽證貫穿信訪事項辦理、復查復核全過程；積極探索復查復核會審機制，繪制復查復核工作規(guī)程和“流程圖”，根據(jù)案件情況邀請第三方法律服務機構(gòu)、行業(yè)專家和其他相關(guān)人員等社會力量參與案件復查復核。通過統(tǒng)籌調(diào)度多方資源，實現(xiàn)資源整合、部門聯(lián)合、工作融合，不斷提升信訪事項受理、辦理質(zhì)效。

堅持雙向復盤構(gòu)筑“治紛鏈”，打造雙向規(guī)范“硬約束”

創(chuàng)新“三看三查”信訪事項復盤溯源工作機制，“雙向規(guī)范”打造“規(guī)范信訪工作、規(guī)范信訪秩序”的“治紛鏈”。通過對信訪事項全量復盤溯源，看引發(fā)信訪問題的矛盾源頭、查群眾出現(xiàn)訴求后首接首問責任，看為民解難為黨分憂的工作作風、查解決矛盾化解問題的辦理程序，看解決矛盾化解問題的工作質(zhì)效、查信訪問題發(fā)生后及時依法處置和監(jiān)督推進責任落實情況，有效把前端源頭減少信訪問題、中端依法依規(guī)受理辦理信訪事項和末端監(jiān)督追責倒逼信訪事項化解融為一體。

規(guī)范信訪工作，讓失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。全面開展信訪業(yè)務規(guī)范化評查，嚴格規(guī)范辦理流程，以程序推進保障實體解決。建立“藍、黃、紅”三色動態(tài)管理新機制，加大信訪督查督辦、通報問責及分類管理力度，并從“抓定位”“改現(xiàn)狀”“敢建議”三個方面，抓好“三項建議權(quán)”工作的有效實施，對信訪工作中存在的“慢粗虛、推拖躲”情況，動真碰硬，強化結(jié)果運用，倒逼責任落實。

規(guī)范信訪秩序，讓依法信訪、違法必究深入人心。一方面，利用信訪工作條例宣傳月和憲法宣傳周深入推進信訪工作法治化宣傳活動，做到家喻戶曉、人人參與，讓法治理念和依法信訪、理性維權(quán)意識入腦入心。另一方面，按照“三到位一處理”要求，強化“四單”管理工作舉措，建立“信訪事項處理清單”“信訪人幫扶救助清單”“違法信訪行為依法處理清單”等，切實壓實屬地管控責任，聯(lián)動公檢法司及相關(guān)部門形成依法處置違法信訪行為工作合力，切實維護正常信訪秩序。

堅持數(shù)智賦能同構(gòu)“三鏈”，書寫智慧信訪新篇章

打造伊金霍洛旗信訪工作法治化數(shù)治一體化平臺，積極探索“五智”路徑，以智慧接訪、智慧代辦、智慧轉(zhuǎn)辦、智慧督辦、智慧分析為抓手，優(yōu)化普通信訪、信訪代辦、人民建議、接訪預約、電子檔案、數(shù)字大屏等六大工作平臺，為調(diào)解業(yè)務和信訪業(yè)務標準化、信息研判精細化、轉(zhuǎn)送交辦精準化、辦理流程規(guī)范化工作提供了強勁支撐，搭建起線上線下交互式、立體化的群眾訴求表達平臺，推進信訪工作提速增效，為群眾提供有速度、有溫度的信訪服務，努力實現(xiàn)群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)權(quán)責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意，切實履行好信訪工作在社會治理中的職責使命，為服務和保障現(xiàn)代化建設(shè)賦能助力。（作者：曹淑娟）