【摘要】改革開放以來，我國社會主義市場經(jīng)濟體制經(jīng)歷了一個從建立到完善再到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的過程，政府與市場關(guān)系問題是這一過程的核心問題。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在對政府與市場關(guān)系定位的認(rèn)識上取得了重要的突破性進展，提出市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，強調(diào)要推動政府與市場實現(xiàn)有機結(jié)合，并在改善營商環(huán)境、健全宏觀經(jīng)濟治理體系等方面取得了重大理論和實踐成果。當(dāng)前，在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，從而不斷完善有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制。
【關(guān)鍵詞】社會主義市場經(jīng)濟體制 政府與市場關(guān)系 營商環(huán)境 宏觀經(jīng)濟治理體系 新質(zhì)生產(chǎn)力
【中圖分類號】F123.9 【文獻標(biāo)識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2024.23.003
【作者簡介】劉元春，上海財經(jīng)大學(xué)校長、黨委副書記，教育部“長江學(xué)者”特聘教授，全國第十四屆規(guī)劃委員會委員。研究方向為開放宏觀經(jīng)濟學(xué)、貨幣政策與通貨膨脹、中國經(jīng)濟增長。主要著作有《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的中國宏觀經(jīng)濟》《中國新常態(tài)宏觀經(jīng)濟：機制變異與理論創(chuàng)新》《中國通貨膨脹新機制研究》《中國宏觀經(jīng)濟預(yù)測與分析》等。
黨的二十屆三中全會提出構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)，強調(diào)“必須更好發(fā)揮市場機制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場環(huán)境，實現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，既‘放得活’又‘管得住’，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，激發(fā)全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力”。從建立到完善社會主義市場經(jīng)濟體制，再到構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，如何把握政府與市場關(guān)系的定位、理清政府與市場的邊界、推動政府與市場更好形成合力是我國市場經(jīng)濟體制改革過程中的永恒主題。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，就是要科學(xué)把握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成各種要素活力競相迸發(fā)的良好局面，更好發(fā)揮政府在宏觀頂層設(shè)計和整體資源配置中的作用，為增強全社會內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力創(chuàng)造條件，促進我國經(jīng)濟長期健康平穩(wěn)運行。
黨的十八大以來我國對政府與市場關(guān)系的新探索
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐，提出一系列新認(rèn)識新思想。從黨的十八屆三中全會提出“經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的新論斷，到黨的十九屆四中全會將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟體制”并列為社會主義基本經(jīng)濟制度，再到黨的二十大提出“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，我國社會主義市場經(jīng)濟實現(xiàn)了從理論到實踐的深刻變革。
發(fā)揮好政府和市場“兩只手”的作用。自黨的十四大提出建立中國特色社會主義市場經(jīng)濟、“使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”以來，有關(guān)市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的總體表述未變，但改革中不斷強調(diào)的市場作用正在凸顯。這樣的“量變”，在新時代以習(xí)近平同志為核心的黨中央的深入思考中實現(xiàn)了“質(zhì)變”。
黨的十八大到黨的十八屆三中全會期間，我國一直在探索如何圍繞更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用進行深化改革。黨的十八大后，經(jīng)過一年的探索，2013年召開的黨的十八屆三中全會旗幟鮮明地指出，“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。習(xí)近平總書記強調(diào)：“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這是我們黨在創(chuàng)新政府與市場關(guān)系理論上的又一次重大推進。
2014年5月27日，習(xí)近平總書記在十八屆中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)：“黨的十八屆三中全會將市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用修改為起決定性作用，雖然只有兩字之差，但對市場作用是一個全新的定位，‘決定性作用’和‘基礎(chǔ)性作用’這兩個定位是前后銜接、繼承發(fā)展的。”習(xí)近平總書記這一重要闡述的深刻意義在于，“提出使市場在資源配置中起決定性作用，是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識的一個新突破，是馬克思主義中國化的一個新的成果，標(biāo)志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段”。[1]習(xí)近平總書記強調(diào)“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，要求“各級政府一定要嚴(yán)格依法行政，切實履行職責(zé)，該管的事一定要管好、管到位，該放的權(quán)一定要放足、放到位，堅決克服政府職能錯位、越位、缺位現(xiàn)象”。[2]怎樣讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用？習(xí)近平總書記指出，要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，從廣度和深度上推進市場化改革”，克服“束縛市場主體活力、阻礙市場和價值規(guī)律充分發(fā)揮作用的弊端”。[3]習(xí)近平總書記對我國市場經(jīng)濟體制存在的問題有著深刻認(rèn)識，在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立，但仍存在不少問題，主要是市場秩序不規(guī)范，以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟利益的現(xiàn)象廣泛存在；生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護主義和地方保護主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整，等等。”[4]
推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。黨的十九大報告進一步明確了政府和市場的作用，提出“必須堅持和完善我國社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這標(biāo)志著我們黨對社會主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識達到了新高度。2019年，黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟體制納入社會主義基本經(jīng)濟制度，并進一步提出，“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。從黨的十九大到黨的十九屆四中全會，中央有關(guān)文件中關(guān)于政府與市場關(guān)系的重要論述體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步強化市場作用，更好發(fā)揮政府作用的決心。
2020年，黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。”“推動有效市場和有為政府更好結(jié)合”這一新論述的提出，將政府與市場關(guān)系的認(rèn)識提升到一個新的高度，強調(diào)了推動政府與市場有機結(jié)合的新目標(biāo)。
2021年，習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革委員會第二十三次會議時強調(diào)：“要加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府監(jiān)管效能，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護企業(yè)合法權(quán)益和人民群眾生命財產(chǎn)安全”，為政府如何推動有效市場和有為政府更好結(jié)合指明了方向。
聚焦高水平社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮政府和市場作用。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，推進高水平科技自立自強，推進高水平對外開放，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。”
在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記指出：“決定稿圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出部署。”
從黨的十八大以來習(xí)近平總書記對政府與市場關(guān)系論述的變化可以看到，我國對于政府與市場關(guān)系的認(rèn)識不斷深入。從強調(diào)市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用，到要求推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，再到聚焦構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)揮好政府和市場的作用，一系列重要論述為不同時期正確處理政府與市場關(guān)系提供了清晰的戰(zhàn)略目標(biāo)和實現(xiàn)路徑。新征程上，進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化要聚焦高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。
習(xí)近平總書記對政府與市場關(guān)系的深刻認(rèn)識和原創(chuàng)性貢獻，深刻回答了我國加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制面臨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，深化了我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認(rèn)識，豐富和發(fā)展了馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)關(guān)于市場經(jīng)濟的理論，突破了西方將政府與市場二元對立的錯誤認(rèn)知，成功破解了在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中如何讓市場“看不見的手”和政府“看得見的手”協(xié)同發(fā)力這道經(jīng)濟學(xué)的世界性難題，為新時代加快構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制指明了方向。
妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵
西方經(jīng)濟學(xué)由市場失靈引出政府與市場關(guān)系。亞當(dāng)·斯密在《國富論》中提到政府的職能主要有三項：第一，保護社會，使其不受其他獨立社會的侵犯。第二，盡可能保護社會上各個人，使其不受社會上任何其他人的侵害和壓迫。第三，建設(shè)并維持某些公共事業(yè)及某些公共設(shè)施。[5]簡言之，三項即維護國家安全、維護社會穩(wěn)定和提供公共服務(wù)。隨著經(jīng)濟大蕭條的爆發(fā)和凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的興起，政府的經(jīng)濟職能變得重要起來，主要是通過財政政策和貨幣政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟波動。
我國所要實現(xiàn)的政府與市場關(guān)系的有機統(tǒng)一超越了西方政府與市場關(guān)系的簡單“二分法”，突破了以市場失靈為前提的政府“守夜人”角色定位。政府的作用不僅僅是克服市場經(jīng)濟弊端，更是要通過政府作用的發(fā)揮，充分提高市場經(jīng)濟的資源配置效率。中國的市場經(jīng)濟是在政府主導(dǎo)下逐步建立的，通過持續(xù)深化改革和開放來形成相對競爭的經(jīng)營主體、市場制度以及市場體系。妥善發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵，要通過改革劃清政府的職責(zé)邊界。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會會議和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議共計70余次，持續(xù)推動我國經(jīng)濟體制改革，調(diào)整優(yōu)化政府與市場關(guān)系。
在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中，習(xí)近平總書記提出，“強調(diào)科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈”。[6]“更好發(fā)揮政府作用，就要切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，健全宏觀調(diào)控體系，加強市場活動監(jiān)管，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，促進社會公平正義和社會穩(wěn)定，促進共同富裕。”[7]習(xí)近平總書記一語破題，指明“有形之手”的發(fā)力方向。更好發(fā)揮政府作用有兩方面的含義，一是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)法治型政府和服務(wù)型政府，為使市場發(fā)揮在資源配置中的決定性作用服務(wù)；二是健全宏觀調(diào)控體系，與市場形成良性互補，優(yōu)化資源配置，包括引導(dǎo)市場進行資源合理配置，以及通過政府投資等活動直接配置資源。
完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度。完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制的基本保障和內(nèi)在要求。黨的十九大報告提出：“經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。”黨的二十大報告強調(diào)，“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制”，“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度”，對市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的主要內(nèi)容進行了重要概括。黨的二十屆三中全會《決定》提出“完善產(chǎn)權(quán)制度”和“完善市場準(zhǔn)入制度”，包括“完善市場信息披露制度”“完善懲罰性賠償制度”以及“完善企業(yè)退出制度”“健全社會信用體系和監(jiān)管制度”等要求，進一步補充擴展了市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的內(nèi)涵。
產(chǎn)權(quán)制度是市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度的核心。市場交易就是產(chǎn)權(quán)的交換，如果產(chǎn)權(quán)界定模糊，會使交易根基不牢固；如果交易規(guī)則不明，會平添更多的交易費用，阻礙經(jīng)濟循環(huán)。[8]對于一些創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)來說，沒有良好的知識產(chǎn)權(quán)保護，則創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的專利成果、發(fā)明成果、新模式、新技術(shù)隨時可能會被剽竊，企業(yè)將很難盈利?！?023年中國專利調(diào)查報告》顯示，我國專利權(quán)人中遭遇過專利侵權(quán)的比例為6.7%，表明我國還需要進一步加強和完善知識產(chǎn)權(quán)保護。
公平競爭是市場經(jīng)濟的必然要求。一是要打破地方保護和行政分割，而后者很大程度上是由前者導(dǎo)致的，因此必須破除某些由于地方政府為自身利益最大化所設(shè)計的、只適應(yīng)本區(qū)域的規(guī)章制度。二是要規(guī)范市場監(jiān)管，對于各個部門的某些監(jiān)管舉措、行業(yè)規(guī)則要進行規(guī)制和統(tǒng)一，不能妨礙產(chǎn)品要素自由流動、自由進出。三是要健全社會信用體系，完善市場信息披露制度，推動企業(yè)依法誠信經(jīng)營，保護合作者、投資者、消費者權(quán)益。四是完善市場準(zhǔn)入和退出機制。開放的準(zhǔn)入制度和完備的退出制度是實現(xiàn)市場經(jīng)濟優(yōu)勝劣汰、增強市場活力的重要保障。要進一步完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，完善并購重組、破產(chǎn)法律制度，有效降低經(jīng)營主體進入和退出的成本。
優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的重要制度基礎(chǔ)，當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的關(guān)鍵時期，營商環(huán)境的優(yōu)化成為推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要力量。營商環(huán)境越好意味著企業(yè)扎根經(jīng)營成本越低。與營商環(huán)境相關(guān)的注冊物權(quán)、跨國貿(mào)易、合同執(zhí)行、融資便利、稅制體系、企業(yè)開辦和申請營業(yè)執(zhí)照的成本等要素，可以被概括為“軟環(huán)境”。這個“軟環(huán)境”決定了整個市場的運行成本，決定了政府這只“看得見的手”是否會在企業(yè)經(jīng)營過程中產(chǎn)生大量的“尋租”活動，從而影響企業(yè)的經(jīng)營成本。
優(yōu)化營商環(huán)境，需要構(gòu)建“親”和“清”的政企關(guān)系。政企關(guān)系“親”意味著政府積極向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政企關(guān)系“清”則意味著對政府權(quán)力的約束，減少企業(yè)尋租行為。優(yōu)化營商環(huán)境，有利于推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。從世界銀行歷年發(fā)布的《競爭力報告》中不難看出，全球核心產(chǎn)業(yè)、核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈主要分布在營商環(huán)境較好的發(fā)達經(jīng)濟體和高速度增長經(jīng)濟體。要在政府改革上做足文章，使各地方從傳統(tǒng)的招商引資競爭過渡到營商環(huán)境競爭的新階段，這對于產(chǎn)業(yè)鏈的重新布局和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈安全性建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈的高端化、現(xiàn)代化是一個至關(guān)重要的命題。
優(yōu)化營商環(huán)境，要積極推動市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境建設(shè)。要穩(wěn)步推進市場化改革，打通影響市場機制正常運行的堵點和卡點。保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。市場經(jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，要持續(xù)完善市場監(jiān)管，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，法無授權(quán)不可為，進行清單管理。要加快與國際規(guī)則對接，穩(wěn)步擴大制度型開放，吸收國際上成熟的市場經(jīng)濟制度經(jīng)驗。
黨的十八大以來，我國穩(wěn)步推進高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，深化要素市場化改革，高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場加快形成，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度、公平競爭審查制度深入實施，營商環(huán)境市場化法治化國際化水平顯著提升。世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，中國（內(nèi)地）營商環(huán)境在全球的排名已由2013年的96位提升到2020年的31位。國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，我國登記在冊經(jīng)營主體達1.84億戶，同比增長8.9%，其中，企業(yè)5826.8萬戶，民營企業(yè)超過5300萬戶，占企業(yè)總量的92%以上。[9]
2024年9月26日，二十屆中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作提出，“進一步優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。我國營商環(huán)境總體上不斷優(yōu)化，但仍存在一些問題和挑戰(zhàn)，包括行政效率有待提高、公平競爭環(huán)境需進一步優(yōu)化、中小企業(yè)融資難融資貴等問題。在當(dāng)前我國地方政府債務(wù)壓力大、財力緊張的背景下，一些地方政府的不當(dāng)收費和罰款給營商環(huán)境造成的破壞尤其值得重視。財政部公布的數(shù)據(jù)顯示，2024年上半年全國非稅收入同比增長11.7%，達到2.18萬億元，其中一部分是罰款收入。這其中固然有嚴(yán)格執(zhí)法的原因，但從社會反響來看，一些地方政府濫用罰款方式的問題也不容忽視。這種行為會損害政府的公信力和形象，導(dǎo)致企業(yè)和投資者對地方政府失去信心，影響政府與市場的良性互動。所以，優(yōu)化營商環(huán)境并不僅僅是一個完善市場經(jīng)濟體制、轉(zhuǎn)變政府職能的問題，也需要財稅體制方面的改革，降低地方政府亂收費、罰款的動機。
健全宏觀經(jīng)濟治理體系。黨的二十屆三中全會《決定》對健全宏觀經(jīng)濟治理體系作出部署，明確“科學(xué)的宏觀調(diào)控、有效的政府治理是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求”，提出“必須完善宏觀調(diào)控制度體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革，增強宏觀政策取向一致性”。從《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》強調(diào)“完善宏觀經(jīng)濟治理體制”“進一步提高宏觀經(jīng)濟治理能力”，到“十四五”規(guī)劃綱要首次將“完善宏觀經(jīng)濟治理”作為“提升政府經(jīng)濟治理能力”的首要內(nèi)容，再到黨的二十屆三中全會《決定》提出“健全宏觀經(jīng)濟治理體系”，充分體現(xiàn)了黨中央加強和改進宏觀經(jīng)濟治理的決心和信心。
科學(xué)編制并有效實施國家發(fā)展規(guī)劃。這有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍圖繪到底。用中長期規(guī)劃特別是五年規(guī)劃（計劃）指導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展，是我們黨治國理政的重要方式。從“十三五”到“十四五”，盡管我國發(fā)展面臨的國內(nèi)外形勢更加錯綜復(fù)雜，但我國戰(zhàn)略意圖始終清晰明確，政府工作重點鮮明有序，對經(jīng)營主體行為有著透明的規(guī)范引導(dǎo)，對未來一段時期內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)有著堅定的實施方略。
進一步完善國家宏觀調(diào)控。解決新征程上面臨的經(jīng)濟發(fā)展難題，在實踐操作中不能僅強調(diào)供給端或需求端，而是在政策舉措上必須超越傳統(tǒng)的需求管理或供給調(diào)整，需要供給端和需求端、政策端與制度端同步發(fā)力。宏觀調(diào)控不僅要在策略上加大逆周期跨周期調(diào)節(jié)的力度，增強宏觀政策取向一致性，保持宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定，更需要在統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領(lǐng)域改革的基礎(chǔ)上完善宏觀經(jīng)濟治理體系，改善微觀主體激勵機制。[10]
加強高水平基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。營造良好的營商環(huán)境能夠為市場配置資源提供“軟支持”，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則能夠為市場配置資源提供“硬支撐”。一方面，要提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施水平；另一方面，要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時，注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如，農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的物流設(shè)施建設(shè)使得農(nóng)村電商等新的經(jīng)濟業(yè)態(tài)得以形成，這有效拓展了市場的邊界。此外，還要注意基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通問題，要積極推動市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，為各種要素自由流通建設(shè)硬件基礎(chǔ)設(shè)施，推動構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。
推動政府和市場更好結(jié)合發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力
黨的十八大以來，面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，如何充分抓住科技發(fā)展的重大機遇，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，是擺在我國面前的重要現(xiàn)實問題。2024年1月31日，習(xí)近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時的講話中指出：“新質(zhì)生產(chǎn)力既需要政府超前規(guī)劃引導(dǎo)、科學(xué)政策支持，也需要市場機制調(diào)節(jié)、企業(yè)等微觀主體不斷創(chuàng)新，是政府‘有形之手’和市場‘無形之手’共同培育和驅(qū)動形成的。”黨的二十屆三中全會《決定》提出，“要健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”，并強調(diào)要“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。鼓勵和規(guī)范發(fā)展天使投資、風(fēng)險投資、私募股權(quán)投資，更好發(fā)揮政府投資基金作用，發(fā)展耐心資本”。
健全新型舉國體制。科技自立自強的國家戰(zhàn)略科技體系以新型舉國體制為核心，在科技創(chuàng)新舉國體制中，要更好推動政府與市場之間的有機結(jié)合。政府的角色在很大程度上決定了創(chuàng)新生態(tài)體系的構(gòu)建以及生態(tài)體系在不同發(fā)展階段的特點，因此，在復(fù)雜的動態(tài)交互過程中，如何處理政府與市場之間的關(guān)系是重中之重，最高級的形態(tài)是政府在其中全面發(fā)揮“潤物細(xì)無聲”的作用。一是強化頂層設(shè)計，構(gòu)建核心資源，加強基礎(chǔ)研發(fā)；二是加強政、產(chǎn)、學(xué)、研等多方主體之間的協(xié)調(diào)；三是壯大耐心資本，為科技創(chuàng)新提供金融支持。
政府與市場之間的合力能夠真正形成一種新的激勵體系來解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力，這在新時代突出表現(xiàn)在基礎(chǔ)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)升級和科創(chuàng)金融三個方面，這三方面可以看作是相較于傳統(tǒng)的投資、消費、出口“三駕馬車”之外推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的“新三駕馬車”。中國通過新型舉國體制來構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體，國家全面推進科技的基礎(chǔ)研發(fā)與創(chuàng)新，真正放手使國有企業(yè)成為合格的經(jīng)營主體，參與大量競爭和創(chuàng)新，促使地方政府在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面形成競爭，為企業(yè)創(chuàng)新提供融資支持，促進各類所有制企業(yè)在創(chuàng)新大潮中踴躍向前，使得我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得顯著成效，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成并展現(xiàn)出對高質(zhì)量發(fā)展的強勁推動力、支撐力。這種多層配合，形成合力的動態(tài)配置資源方式，體現(xiàn)了社會主義的制度性優(yōu)勢，是西方難以簡單復(fù)制的。
經(jīng)過“十二五”“十三五”“十四五”的布局，在新型舉國體制和產(chǎn)業(yè)政策的推動下，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，一系列新技術(shù)上的創(chuàng)新，已經(jīng)達到了一個新的高度，產(chǎn)生了立竿見影的效果。特別是圍繞新能源、儲能技術(shù)、新能源汽車等領(lǐng)域所形成的彎道超車效應(yīng)，已經(jīng)開始引領(lǐng)整個世界的潮流。近年來，我國“新三樣”（鋰電池、光伏和新能源汽車）出口異軍突起，這一成功充分驗證了“科創(chuàng)＋產(chǎn)業(yè)升級”作為未來經(jīng)濟新增長的核心驅(qū)動力以及產(chǎn)業(yè)新支柱體系的重要性。
強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院多次強調(diào)要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。歐盟委員會發(fā)布的《2023年歐盟產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入記分牌》數(shù)據(jù)顯示，在全球前2500家研發(fā)公司中，中國有679家企業(yè)進入榜單，成為全球第二大研發(fā)國家。目前，我國有科技型中小企業(yè)50萬家，高新技術(shù)企業(yè)超46萬家，創(chuàng)新型中小企業(yè)21.5萬家，科技創(chuàng)新水平得到全面提升。順應(yīng)當(dāng)前技術(shù)迭代更快、顛覆性創(chuàng)新更多、跨領(lǐng)域融合更深等時代新特點，要有針對性地加大政策支持，激勵企業(yè)進行大規(guī)模的研發(fā)和創(chuàng)新活動，充分發(fā)揮科技領(lǐng)軍企業(yè)龍頭作用，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)科技創(chuàng)新，有力有效支持發(fā)展瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)。
要積極加強以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合。企業(yè)是市場的主體，對于市場需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)攻關(guān)方向都有著最深刻的了解，以企業(yè)為主導(dǎo)推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，能夠保證科技創(chuàng)新以需求為導(dǎo)向，提高科技成果產(chǎn)業(yè)化水平。要積極構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)的創(chuàng)新聯(lián)合體，形成產(chǎn)學(xué)研一體化的長效機制。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要發(fā)揮企業(yè)出題者作用，推進重點項目協(xié)同和研發(fā)活動一體化，加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，發(fā)展高效強大的共性技術(shù)供給體系，提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。”[11]從2023年6月國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會發(fā)起中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，至2024年6月，一年時間里啟動了3批中央企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，共21家中央企業(yè)牽頭建設(shè)了24個創(chuàng)新聯(lián)合體，全面帶動高校院所、地方國企、民營企業(yè)等產(chǎn)學(xué)研用各類創(chuàng)新主體，促進了產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織機制加快完善。
構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制?？萍紕?chuàng)新必須有創(chuàng)新型的融資體系與其相匹配，這樣才能得到長期耐心資本的支持，有效分散創(chuàng)新風(fēng)險。黨的二十屆三中全會《決定》提出，“構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制”。當(dāng)前我國各地方政府都在積極探索運行政府投資基金，并且撬動更多社會資本參與進來，為科創(chuàng)企業(yè)提供融資支持。政府投資基金采用市場化的方式運作，以提高運營水平與專業(yè)能力，突破了傳統(tǒng)政府科層體系的軟約束。從過去依靠政府補貼的“粗放型”產(chǎn)業(yè)支持模式到現(xiàn)在通過政府引導(dǎo)基金的“精細(xì)化”支持模式，地方政府借用市場力量，使產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)更為專業(yè)化，也撬動了更多社會資本，使得投資效率更高、覆蓋面更廣。
當(dāng)前，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要提升政府與市場“兩只手”的協(xié)調(diào)性，推動科技和金融更好融合，構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)。我國科技創(chuàng)新和科技金融已經(jīng)走出一條有中國特色的新路，政府主導(dǎo)型科技金融與市場型科技金融已經(jīng)尋找到相互配合、相互賦能的結(jié)合點，形成了金融賦能科技的合力。因此，當(dāng)下的重點應(yīng)放在如何提升當(dāng)前科技創(chuàng)新體系內(nèi)政府與市場“兩只手”的協(xié)調(diào)配合以及如何探索出二者深度融合的有效途徑之上。黨的二十屆三中全會對此進行了明確布局，要求大力引導(dǎo)各類市場基金投早、投小、投長期、投硬科技，更好發(fā)揮政府基金的作用。
為此，應(yīng)通過以政府為主導(dǎo)的科創(chuàng)金融模式，有力支持科創(chuàng)企業(yè)進行創(chuàng)新，促進政府與市場有機融合，形成合力。對國有資本中的創(chuàng)投基金，設(shè)置更具科創(chuàng)投資屬性、更符合市場規(guī)則的考核和激勵制度，以更加開放的姿態(tài)與國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的市場化基金合作，形成政府與市場的第一個合力；通過政府投資基金撬動更多社會資本參與投資科創(chuàng)企業(yè)，促進金融和科創(chuàng)更緊密融合，推動更多科創(chuàng)企業(yè)成長壯大，形成政府與市場的第二個合力；各地都在積極探索創(chuàng)新政府投資基金模式，促進了政府與投資基金之間的合作以及市場化基金之間的合作，形成政府與市場的第三個合力。這種多層嵌套的合作模式，為市場在資源配置中起決定性作用提供了強大支持。
注釋
[1][2][3][4][6][7]《習(xí)近平談治國理政》第一卷，北京：外文出版社，2018年，第116、118、117、76、77、118頁。
[5]亞當(dāng)·斯密：《國富論》下卷，郭大力、王亞南譯，北京：商務(wù)印書館，2019年，第259頁。
[8]劉元春、丁洋：《論就業(yè)管理模式的變革趨勢：從逆周期到跨周期》，《管理世界》，2023年第1期。
[9]《2023年新設(shè)經(jīng)營主體3273萬戶（新數(shù)據(jù) 新看點）持續(xù)提質(zhì)擴容，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化》，《人民日報》，2024年3月14日，第1版。
[10]劉元春：《以經(jīng)濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革》，《光明日報》，2024年8月13日，第11版。
[11]習(xí)近平：《在中國科學(xué)院第二十次院士大會、中國工程院第十五次院士大會、中國科協(xié)第十次全國代表大會上的講話（2021年5月28日）》，《人民日報》，2021年5月29日，第2版。
參考文獻
中共中央文獻研究室編：《習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2014年。
丁曉欽，2024年，《耐心資本的“耐心”何來》，《大眾日報》，9月10日，第7版。
The Relationship Between the Government and the Market
in a High-Level Socialist Market Economy System
Liu Yuanchun
Abstract: Since the reform and opening-up, China's socialist market economy system has undergone the process from establishment to improvement to construction of a high-level socialist market economy system, and the relationship between the government and the market is the core issue in this process. Since the 18th CPC National Congress, the Party Central Committee with Comrade Xi Jinping at its core has made important breakthroughs in the understanding of the relationship between the government and the market. It has proposed that the market plays a decisive role in allocating resources and that the government should better play its role. It has also emphasized the need to promote the organic integration of the government and the market, and has made significant theoretical and practical achievements in improving the business environment and the macroeconomic governance system. At present, in the process of developing new quality productive forces, it is necessary to promote a better combination of an effective market and a well-functioning government so as to constantly improve the institutional mechanisms conducive to the development of new quality productive forces.
Keywords: socialist market economy system, relationship between the government and the market, business environment, macroeconomic governance system, new quality productive forces
責(zé) 編∕桂 琰 美 編∕梁麗琛
