在我國社會主義制度下，有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求的最大公約數，是人民民主的真諦?；鶎訁f(xié)商民主是提升基層治理效能以及實現(xiàn)社會治理現(xiàn)代化最基礎、最廣闊的舞臺。在黨中央的頂層設計推動和基層干部群眾的廣泛參與下，基層協(xié)商民主在基層治理中日益彰顯出凝聚社會共識、擴大公民有序參與以及提升公共決策科學化等制度優(yōu)勢。站在新的歷史起點，必須將民主與治理結合起來，緊盯群眾需求、強化多元共治，進一步通過“有事好商量”的協(xié)商民主實踐激發(fā)基層治理活力。

在正視群眾需求中找準民意起點。隨著社會文明水平的提高，人民群眾的生活需求、利益訴求日趨多元化，對基層治理能力提出了挑戰(zhàn)。養(yǎng)老醫(yī)療、鄰里糾紛、噪聲擾民、環(huán)境衛(wèi)生等“小切口”問題，蘊含著老百姓最真切的“幸福密碼”。“有事好商量”不能自說自話，更不能走過場、搞形式主義，應做好對民眾真實需求信息的收集，形成公共需求的議題清單，圍繞黨委政府關注的重點、群眾關心的熱點、社會治理的難點廣泛征集議題信息，真正使協(xié)商內容契合“黨政所需、群眾所盼”。

群眾參與協(xié)商是否積極，取決于其參與的有效性和同自身的關聯(lián)性。暢通群眾的訴求表達渠道，解決好群眾身邊的“煩心事”“揪心事”，是激發(fā)群眾協(xié)商積極性的重要前提。近年來，各地紛紛進行基層民主協(xié)商議事的創(chuàng)新實踐，積極回應基層治理難題，探索出了多種多樣的基層民主協(xié)商議事機制。但仍存在協(xié)商議題商定標準不明確、協(xié)商程序過于簡單、“商量”過程流于形式、成果反饋缺乏約束等短板。要緊盯涉及群眾個人利益和公共利益的“民生小事”“幸福要事”，抓重點、抓實在、抓持久，積極拓寬協(xié)商議題創(chuàng)設渠道和表達平臺。同時，公共需求是民主協(xié)商的起點，但并不意味著所有的需求都能最終進入協(xié)商議程，協(xié)商議事機構需要去粗取精、去偽存真，對收集的需求信息進行再加工，以“小切口”服務大民生，以小舉措推動大發(fā)展，找到全社會意愿和要求的最大公約數。

在“面對面商量”中解決治理難題。收集民意是第一步，在此基礎上還應開展跟進式調研，全面了解協(xié)商議題的實踐情境，推動協(xié)商議事有序開展，定向突破民生議題和治理難題。

一是通過調查研究深挖“問題之源”。隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，人口流動日益活躍，由于歷史傳統(tǒng)、發(fā)展差異、人群結構等各方面原因，基層社會出現(xiàn)了一些治理難度較大的“痛點”“堵點”問題，如社區(qū)物業(yè)糾紛投訴多、私家車亂停亂放、治理電動自行車“上樓入戶”難、醫(yī)療養(yǎng)老服務供給不足等。面對群眾最關心的急難愁盼問題，要進一步強化基層治理公共性和民主議事開放性，搭建分領域、全覆蓋的利益表達渠道，鋪設自下而上的民生議題設置機制，引導群眾客觀理性反映情況、表達訴求，深度挖掘癥結所在、關鍵所在、根源所在，促進精準施策和精細服務。比如，一些地區(qū)針對社區(qū)老人行動不便、參與困難的情況，推出“移動辦公桌”服務，把服務觸角延伸到居民家門口，廣泛征詢群眾治理意見，有效拓展人民群眾參與公共事務的廣度、深度和效度，為聽清民意、察準民情、解實民憂開辟新渠道。

二是推進基層協(xié)商議事的制度化、規(guī)范化、程序化運行。固定基層民主協(xié)商議事的場所、時間、人員等，讓群眾自己的規(guī)則由自己制定。例如，為確保村級協(xié)商議事實效，有的地方按照“提出問題、討論問題、解決問題”的思路，逐步總結出了“五定”工作法，即定主事、定議題、定議程、定會紀、定結果，引導群眾通過協(xié)商議事表達訴求、化解矛盾，真正實現(xiàn)群眾自我管理、自我決策、自我服務、自我監(jiān)督。有的社區(qū)以打造協(xié)商示范點為契機，探索形成了“六步協(xié)商工作法”，即廣泛征集知事、深入調查明事、多元參與議事、集體研究決事、分層分類辦事、公示辦理結果，社區(qū)協(xié)商議事越來越規(guī)范化、常態(tài)化，解決了以往社區(qū)協(xié)商臨時性、松散性等問題。

在群策群力中增強治理的協(xié)同性?；鶎又卫聿皇腔鶎狱h組織和政府的“獨角戲”，而是依靠多方力量普遍、有序、深度參與的“大合唱”，需要以構建共識與激勵機制支撐保障。具體而言，基層黨組織要強化黨建引領，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，將村（居）、群眾、物業(yè)、社會組織的智慧和力量凝聚起來。村（居）黨組織要搭建好橋梁與紐帶，承擔好“領頭雁”“排頭兵”的責任，搭建“商量”平臺、制定協(xié)商規(guī)范，引導人民群眾積極表達自身意愿和訴求?；鶎尤罕娨岣咧黧w意識，以主人翁姿態(tài)參與公共事務和公共管理，在議題設定、資源鏈接等全過程獲取更大的話語權。社會主體要積極承接部分政府職能，發(fā)揮引導公眾參與、提供多元化服務等作用，減輕政府的社會服務負擔，破解基層治理資源有限和社會資源流動不均衡的現(xiàn)實困境。

群眾參與是基層治理有效運轉的核心動能，尤其需要在基層村居建設、綜合治理、文化宣傳等領域，有效激發(fā)群眾共建共治的積極性。針對在高度流動性、離散化的現(xiàn)代城鄉(xiāng)社會中，群眾協(xié)同治理意識較為薄弱的情況，要創(chuàng)新基層治理參與機制，不斷動員、吸納、培育不同群體參與協(xié)商，提升人民群眾的民主素養(yǎng)。

在評估反饋中做好協(xié)商“后半篇文章”。自治是基層善治的基石，其目的是保障城鄉(xiāng)基層群眾充分行使民主權利，實現(xiàn)民事民管、民事民議、民事民辦。組織發(fā)動群眾深度參與基層公共事務治理，充分保障群眾對協(xié)商民主運行的監(jiān)督權，有效聚合治理要素，擴容公共服務資源，讓人民群眾能夠在民生建設中切身感受到基層治理的實惠、實效、實績。

聚焦民生議題、辦好民生實事，重在落地見效，貴在持之以恒。一方面，完善協(xié)商成果的采納、落實、反饋機制，防止協(xié)商民主所形成的重要共識被“束之高閣”。堅持有效協(xié)商、科學協(xié)商、制度協(xié)商，做到協(xié)商后“問效”與協(xié)商前“問需”、協(xié)商中“問計”并重，將涉及人民切身利益的相關協(xié)商信息及時反饋給群眾，多聽群眾聲音，多讓群眾評判，讓“群眾覺得”成為衡量民生服務的重要“標尺”。另一方面，建立民生議題的跟蹤督查工作機制，開列協(xié)商成果轉化運用清單，深入收集群眾意見，精準識別群眾需求，將評估發(fā)現(xiàn)的新情況作為新的民生議題，構成解決基層治理問題的閉環(huán)，切實通過高質量的協(xié)商和服務，實現(xiàn)人民群眾幸福指數和滿意度不斷提升。