循環(huán)經(jīng)濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。2024年2月印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》提出，到2030年建成覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。2024年8月印發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》進一步提出，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，到2030年大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。中央經(jīng)濟工作會議提出“協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”，循環(huán)經(jīng)濟迎來新的發(fā)展契機。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要途徑。近年來，我國迎來了電器產(chǎn)品報廢的高峰期。據(jù)統(tǒng)計，我國每年主要電器產(chǎn)品報廢量超過2億臺，手機廢棄量達4億部以上，已成為電器電子產(chǎn)品廢棄大國。通過填埋等方法處理廢舊電子產(chǎn)品會對生態(tài)環(huán)境造成極大破壞。例如，廢棄電器中含有鉛、汞、鎘等多種有毒有害物質(zhì)。這些有毒有害物質(zhì)滲入土壤，會導(dǎo)致嚴(yán)重的土壤污染，使土地不再適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對這些電子垃圾處理不當(dāng)，還會導(dǎo)致嚴(yán)重的大氣和水污染，以致影響人體健康。因此，通過對廢舊電子產(chǎn)品進行回收再循環(huán)利用，可以在很大程度上避免環(huán)境污染。此外，該項工作還能夠顯著減少經(jīng)濟活動的碳排放?！堆h(huán)經(jīng)濟助力碳達峰研究報告（2023）》顯示，預(yù)計到2025年，循環(huán)經(jīng)濟對我國碳減排的綜合貢獻率將超過30%。

與此同時，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟還是推動經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、打造新的經(jīng)濟增長點的內(nèi)在需求。一方面，廢舊電子產(chǎn)品中蘊含著豐富的鐵、銅、鋁、塑料以及金、鋰、鈀等稀貴金屬。對廢舊電器電子產(chǎn)品進行回收再利用，不僅可以緩解我國當(dāng)前所面臨的資源短缺瓶頸，還能顯著降低企業(yè)的原材料成本，進而在一定程度上提升企業(yè)競爭力。另一方面，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還將推動技術(shù)進步乃至發(fā)展方式的系統(tǒng)性變革。傳統(tǒng)粗放型增長方式逐漸被技術(shù)密集型生產(chǎn)方式所取代，資源循環(huán)利用技術(shù)的日益突破也將不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

近年來，我國資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值逐年擴大，已經(jīng)由2015年的約2萬億元發(fā)展到2023年的4萬億元。到2025年，該產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值有望突破5萬億元。2023年，我國典型大宗工業(yè)固廢綜合利用量達22.58億噸，綜合利用率為53.32%，較2012年提高了10.52%。隨著全社會對可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境保護日益重視，循環(huán)經(jīng)濟作為實現(xiàn)這些目標(biāo)的重要手段之一，正逐漸被越來越多的公眾所了解和接受。消費者對于綠色、環(huán)保、低碳的產(chǎn)品和服務(wù)需求也在不斷增加。

盡管如此，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展仍然存在一些亟待解決的問題。首先，相較于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不成熟，產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小且缺乏規(guī)?；蛯I(yè)化的龍頭企業(yè)。受限于技術(shù)水平和循環(huán)經(jīng)濟的外部性特征，企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟的利潤相對較低，導(dǎo)致企業(yè)參與積極性不高，這在很大程度上限制了循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展空間。其次，當(dāng)前的法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)依然不甚健全。例如，一些新興行業(yè)的廢棄物回收利用缺乏相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致在政策執(zhí)行過程中存在模糊地帶。此外，我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展還存在嚴(yán)重的區(qū)域不平衡現(xiàn)象。由于經(jīng)濟發(fā)達、技術(shù)先進，東部沿海地區(qū)成為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的熱點區(qū)域。相比之下，中西部地區(qū)的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展則相對落后。最后，公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知仍有待加強，實際的參與度也有待提高。部分公眾對循環(huán)經(jīng)濟的認(rèn)知可能僅停留在表面，對其本質(zhì)內(nèi)涵、運行原則和具體實施方式的了解仍不夠深入。在實踐層面，各類一次性產(chǎn)品仍然大量存在，垃圾分類的全面推廣也困難重重。

為建立完善的循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，相關(guān)部門應(yīng)進一步以“減量化、再利用、資源化”原則為指引，優(yōu)化和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)和專項政策，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從而明確循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)、原則、重點任務(wù)和保障措施，為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供政策指導(dǎo)和支持。為減少“搭便車”現(xiàn)象，相關(guān)部門還需要通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等方式，激勵企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)，降低企業(yè)成本，提高企業(yè)參與積極性。同時，還要建立健全有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)督機制，定期對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的各項任務(wù)進行監(jiān)督檢查，并對違反循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)的行為進行嚴(yán)厲打擊和處罰，從而形成有效的威懾力。

持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，需要做大做強循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)。首先，積極培育循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，擴大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)。其次，需要科學(xué)規(guī)劃循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。企業(yè)需積極提高供應(yīng)鏈中的循環(huán)經(jīng)濟“含量”，通過加強與供應(yīng)鏈上下游企業(yè)的合作、精準(zhǔn)補鏈招商、引入關(guān)鍵補鏈企業(yè)、合理延伸產(chǎn)業(yè)鏈等措施，推進全鏈條循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。企業(yè)還可以建立綠色采購制度，優(yōu)先采購符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，推動供應(yīng)商和合作伙伴共同實施綠色采購、綠色生產(chǎn)等環(huán)保措施。此外，提高技術(shù)水平也是建設(shè)完善產(chǎn)業(yè)鏈的重要手段。企業(yè)需積極投入研發(fā)資金，提高資源產(chǎn)出率，研發(fā)和推廣綠色、環(huán)保、低碳的技術(shù)和產(chǎn)品，推動企業(yè)向綠色化、智能化、高端化方向發(fā)展。

持續(xù)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，還需要構(gòu)建循環(huán)型社會。通過媒體宣傳和教育培訓(xùn)等方式，向公眾進一步闡述循環(huán)經(jīng)濟的本質(zhì)內(nèi)涵。號召全社會減少一次性產(chǎn)品的使用，積極參與垃圾分類，優(yōu)先選擇公共交通、步行或騎行等低碳出行方式，優(yōu)先采購具有環(huán)保標(biāo)識的產(chǎn)品，對積極參與循環(huán)經(jīng)濟的企業(yè)給予正面評價。利用數(shù)字經(jīng)濟時代的紅利，結(jié)合線上和線下兩種模式，規(guī)范我國二手市場的發(fā)展，培育二手商品交易平臺。讓個人和家庭的閑置物品充分發(fā)揮其使用價值。建設(shè)全民參與的循環(huán)經(jīng)濟信息共享和監(jiān)督平臺，提升公眾在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中的參與感。

（作者系武漢大學(xué)人口·資源·環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任、教授）