習(xí)近平總書記指出：“公正是法治的生命線”。執(zhí)法司法公不公正，公正的執(zhí)法司法有沒有制度保障，決定著全面依法治國的成色，是人民群眾十分關(guān)心的問題。黨的二十屆三中全會《決定》著眼維護(hù)社會公平正義，就“健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制”作出戰(zhàn)略部署。受利益驅(qū)動的執(zhí)法司法中個別趨利性行為，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，是健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、營造更加法治化的營商環(huán)境必須著力解決好的問題。
法治是最好的營商環(huán)境。這是因?yàn)榉ㄖ尉哂泄谈?、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用，能夠塑造穩(wěn)定、透明、可信賴、可預(yù)期的營商環(huán)境。法治化的營商環(huán)境是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力的重要條件，也是我國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基石。執(zhí)法司法中個別趨利性行為濫用了法律管轄權(quán)，對企業(yè)違規(guī)實(shí)施異地查封、扣押、凍結(jié)、劃轉(zhuǎn)等財(cái)產(chǎn)強(qiáng)制措施，侵犯了企業(yè)特別是一些民營企業(yè)的合法權(quán)益，損害了市場預(yù)期，不僅嚴(yán)重破壞了法治環(huán)境，也嚴(yán)重破壞了營商環(huán)境，阻礙了生產(chǎn)要素的自由流動、有效配置與市場活力的充分迸發(fā)，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極因素。
執(zhí)法司法中個別趨利性行為具有復(fù)雜多元的成因，可以說是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、案件管轄制度、部門利益和地方利益驅(qū)動等多種因素交織的結(jié)果。在我國，一般由違法犯罪的行為發(fā)生地或者結(jié)果發(fā)生地的執(zhí)法司法機(jī)關(guān)管轄案件。數(shù)字時代，隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟(jì)活動深度融合，越來越多的交易行為發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)空間，或者在網(wǎng)絡(luò)空間留下痕跡，導(dǎo)致對地域管轄的法律解釋變得更為寬泛。比如，根據(jù)《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于辦理信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件適用刑事訴訟程序若干問題的意見》，信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件由犯罪地公安機(jī)關(guān)立案偵查，這個犯罪地包括用于實(shí)施犯罪行為的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)使用的服務(wù)器所在地，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者所在地，被侵害的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及其管理者所在地，犯罪過程中犯罪嫌疑人、被害人或者其他涉案人員使用的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所在地，被害人被侵害時所在地以及被害人財(cái)產(chǎn)遭受損失地等。復(fù)雜的地域管轄制度，在提高辦案便捷性與靈活性的同時，也讓濫用法律管轄權(quán)的行為有空可鉆。此外，個別地方的執(zhí)法司法罰沒收入是其地方財(cái)政的一大來源，也在一定程度上使該地執(zhí)法司法產(chǎn)生趨利性、逐利性傾向。
有效糾治執(zhí)法司法中個別趨利性行為，需要多措并舉、常抓不懈。關(guān)鍵是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，把黨的二十屆三中全會精神落到實(shí)處。一方面，要聚焦隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，不斷加強(qiáng)思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、素質(zhì)能力建設(shè)，以執(zhí)法司法人員堅(jiān)守法治、秉公辦案的實(shí)際行動，讓經(jīng)營主體在每一個執(zhí)法司法案件中感受到公平正義。另一方面，從源頭和長遠(yuǎn)看，更重要的是進(jìn)一步全面深化改革，健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制。要在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，完善案件管轄制度，探索建立管轄權(quán)異議制度，完善行政執(zhí)法與刑事司法跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制；要完善罰繳分離和收支兩條線制度，加強(qiáng)對制度執(zhí)行的立體動態(tài)監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范罰沒收入使用，強(qiáng)化對罰沒收入異常增長、大額頂格處罰的監(jiān)督，斬?cái)鄨?zhí)法司法中個別趨利性行為的利益鏈條，鏟除“罰沒經(jīng)濟(jì)”的生存土壤。
（作者為杭州市人民檢察院副檢察長）