城市是人民幸福生活、百姓安居樂業(yè)的重要載體，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要手段。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央不斷加強黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持人民城市人民建、人民城市為人民，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施城市更新行動，打造宜居、韌性、智慧城市，推動我國城市發(fā)展取得重大成就。截至2023年底，我國城市建成區(qū)面積達(dá)到6.4萬平方公里，超過9.3億人生活在城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到66.16%。

如何加強政策引導(dǎo)，扎實有序推進(jìn)城市更新各項工作？如何加強既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)更新改造？怎樣修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，持續(xù)提升城市人居環(huán)境和生活品質(zhì)？相關(guān)領(lǐng)域的全國政協(xié)委員積極建言獻(xiàn)策，為城市的美好宜居貢獻(xiàn)力量。

——編者

完善配套政策

提供可持續(xù)發(fā)展模式

“扎實有序推進(jìn)城市更新改造”是2024年全國政協(xié)重點協(xié)商議政活動之一。2024年6月30日至7月3日，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會調(diào)研組赴浙江湖州、紹興、寧波開展調(diào)研，與地方有關(guān)部門、專家學(xué)者座談交流，深入了解城市更新改造的實踐與探索。

“多年來，各級黨委、政府因地制宜探索城市更新的工作機制、實施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，全力推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市生態(tài)修復(fù)、歷史文化保護(hù)等工作，城市更新改造取得重要成效。”結(jié)合調(diào)研情況，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任畢井泉建議，分類構(gòu)建可持續(xù)的城市更新投融資模式，完善城市更新配套政策法規(guī)，為城市更新提供可持續(xù)發(fā)展模式。

當(dāng)前，城市更新項目主要由政府主導(dǎo)，市場化程度不高。在全國政協(xié)委員、致公黨浙江省委會副主委王麗萍看來，民營資本參與城市更新的內(nèi)生動力不足，主要受相關(guān)政策和制度的局限。王麗萍建議，創(chuàng)新土地政策供給、規(guī)劃管理制度、金融支持政策，引導(dǎo)社會資本廣泛參與城市更新改造，形成有為政府與有效市場相結(jié)合的新型城市開發(fā)建設(shè)機制。

如何創(chuàng)新城市更新過程中的投融資模式？全國政協(xié)委員、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副總規(guī)劃師張廣漢表示，應(yīng)鼓勵探索社會資本和其他資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，通過設(shè)立城市更新基金，整合保險、社?；稹⒆》抗e金、銀行理財、私募投資基金、信托資金等長期性資金參與城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。

資金問題也是全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會副主任馮正霖關(guān)注的重點。馮正霖表示，城市更新改造規(guī)模龐大，投資拉動與促進(jìn)消費效應(yīng)顯著，是當(dāng)前推動城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升人民生活品質(zhì)、提升市場經(jīng)濟(jì)活力、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手和著力點，“建議通過多元融資，推動城市更新改造可持續(xù)發(fā)展。”

加強改造利用

推進(jìn)老舊小區(qū)換新顏

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造一頭連著民生福祉，一頭連著城市發(fā)展，既是城市更新的重要內(nèi)容，也承載著人民對美好生活的向往。

3個月，讓危舊樓房變成舒適明亮的新房，這樣的故事發(fā)生在北京市西城區(qū)樺皮廠胡同8號樓。

這座建于上世紀(jì)70年代的5層住宅樓房，房屋基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)老化、外墻脫落、墻體透風(fēng)等問題層出不窮，存在重大安全隱患。經(jīng)多部門研究討論，樺皮廠胡同8號樓被確定為西城區(qū)首個通過拆除重建方式進(jìn)行改造的危舊樓改建試點項目。快速建造、綠色施工、無擾作業(yè)……科技賦能新型建筑工業(yè)化建造技術(shù)，讓這棟樓實現(xiàn)了“原拆原建”，居民“煥新歸家”。

全國政協(xié)委員、中國海外集團(tuán)有限公司董事長顏建國分享了老舊小區(qū)改造的經(jīng)驗：“我們運用原創(chuàng)研發(fā)的模塊化集成建筑（MiC）技術(shù)，像‘造汽車一樣造房子’，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、工廠化生產(chǎn)，把施工現(xiàn)場搬到了工廠，實現(xiàn)工地?zé)o噪聲，僅用90天就完成了‘原拆原建’、精裝交付，得到居民認(rèn)可和好評。”

顏建國建議，加快推廣模塊化建筑技術(shù)，合理規(guī)劃項目容積率，將核心城區(qū)“老破小”住宅“原拆原建”，解決以往改造施工周期長、給居民生活帶來不便等問題，實現(xiàn)人民群眾居住環(huán)境“原地升級”。

浙江省湖州市吳興區(qū)下塘小區(qū)，老樓房的外墻煥然一新，加裝的電梯有序運行。該小區(qū)是老城片區(qū)首個舊改與加裝電梯同步推進(jìn)的小區(qū)，共加裝電梯12臺。

隨著我國人均預(yù)期壽命增長，推進(jìn)適老化改造是城市更新不可或缺的內(nèi)容。小區(qū)加裝電梯，既是民生渴盼、適老化改造的必要之舉，又是提高生活品質(zhì)、滿足美好生活需要的暖心工程。

全國政協(xié)委員、臺盟江西省委會主委呂少軍在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前適老化改造普遍面臨資金問題。“要凝聚適老化改造的社會共識，建立完善居家適老化改造投資機制，以及加裝和運維電梯的資金來源機制。”呂少軍表示，可以樹立“誰受益誰出資”“誰受損誰獲補償”的原則，多元化籌措加裝和運維電梯資金，資金主要來源為需要加裝電梯的業(yè)主，各地財政予以一定補貼，支持業(yè)主申請?zhí)崛∽》抗e金用于支付加裝電梯個人分?jǐn)傎M用和使用住宅專項維修資金用于加裝電梯；根據(jù)所在樓層、面積等分?jǐn)偧友b電梯費用；對于低樓層居民，可給予停車費用優(yōu)惠等作為補償，或使用財政資金給予補貼，使適老化改造能落地、管持久。

提升城市安全韌性

完善地下綜合管廊建設(shè)

浙江省杭州市德勝路一處地下綜合管廊，距離地面約8米，管廊內(nèi)部安靜明亮，兩側(cè)管壁上布設(shè)了多層支架，各類線纜依托支架，各行其道、互不干擾。

“這個隧道空間集電力、通信、燃?xì)?、污水、排水等各種工程管線于一體，是保障城市運行的‘生命線’。”杭州市地下管道開發(fā)有限公司董事長聞軍能介紹，“地下綜合管廊建設(shè)是城市的‘里子’工程，通過合理開發(fā)與利用地下空間，能夠有效破解‘馬路拉鏈’‘空中蜘蛛網(wǎng)’等城市治理難題，提升城市安全韌性。”

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化水平逐步提高，許多城市加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，但總體來看，地下綜合管廊建設(shè)還處于初級發(fā)展階段，存在制度標(biāo)準(zhǔn)不夠完善、規(guī)劃建設(shè)缺乏統(tǒng)籌、部分管廊入廊率偏低、建設(shè)運維資金壓力大等問題。

全國政協(xié)常委、中國人民銀行原行長易綱注意到，目前部分地區(qū)已建成的地下綜合管廊向使用方收費存在堵點。對此，易綱建議在國家層面對給排水、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙艿谰€路接入地下管廊做出明確收費規(guī)定。

“完善基礎(chǔ)設(shè)施運行標(biāo)準(zhǔn)體系，建立網(wǎng)格化管理、架空線入地、綜合管廊建設(shè)運維等標(biāo)準(zhǔn)。”全國政協(xié)常委、臺盟上海市委會主委劉艷表示，應(yīng)結(jié)合城市更新項目，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)?、石油管線、電力、供水、排水等城市生命線安全工程的建設(shè)和升級改造，提升工程韌性保障水平。

安全是地下管廊的生命線。黨的二十屆三中全會《決定》提出：“建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，加強地下綜合管廊建設(shè)和老舊管線改造升級，深化城市安全韌性提升行動。”

“提高管網(wǎng)工程的質(zhì)量監(jiān)管水平，出臺健全城市地下管線施工全過程質(zhì)量監(jiān)管的意見，有針對性提高地下管網(wǎng)的質(zhì)量監(jiān)管水平。”全國政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席周嵐建議，拓寬燃?xì)夤芫W(wǎng)可持續(xù)更新資金渠道，多措并舉推動存量燃?xì)鈫栴}管道的更新。此外，還要加強對燃?xì)馄髽I(yè)的市場監(jiān)管，健全市政管道的長效管護(hù)和常態(tài)化更新機制。