多年來，我國堅持自主穩(wěn)妥有序地擴大金融業(yè)開放。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織（WTO），對金融業(yè)進行漸進式開放，逐步放寬外資機構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和地域限制。黨的十八大以來，以自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)為載體，對金融業(yè)制度型開放進行積極探索。

重點推進外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入改革，實行國民待遇。自2020年1月1日起，徹底取消銀行、證券、基金管理、期貨、人身險領(lǐng)域的外資持股比例限制，大幅減少數(shù)量型準(zhǔn)入門檻。2018年以來，共批準(zhǔn)外資來華設(shè)立了100多家各類銀行、保險業(yè)機構(gòu)，12家外資控股（含全資）證券、基金管理、期貨公司，6家外資企業(yè)征信、評級、支付清算機構(gòu)。同時，已有外資獨資保險公司、外資控股理財公司、外資獨資貨幣經(jīng)紀(jì)公司和外資獨資保險資產(chǎn)管理公司獲批開業(yè)。

積極推動外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的負面清單制度。我國在加入WTO談判時，在金融服務(wù)的開放承諾方式上采用正面清單而不是負面清單，只開放了部分金融服務(wù)部門并較少對跨境交付的貿(mào)易方式作出承諾。2018年對外資金融機構(gòu)業(yè)務(wù)范圍放寬，在企業(yè)征信、評級、支付等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)外資國民待遇。在部分自貿(mào)試驗區(qū)，還嘗試以負面清單方式推動金融業(yè)開放。

目前，境外24家全球系統(tǒng)重要性銀行均在我國內(nèi)地設(shè)有機構(gòu)，境外40家最大的保險公司已有近半數(shù)進入我國內(nèi)地。外資機構(gòu)深度參與我國金融市場，對推動經(jīng)濟發(fā)展和暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮了不可替代的作用。

以保險業(yè)為例，外資在我國保險市場已形成獨資、控股、合資、參股的經(jīng)營矩陣，業(yè)務(wù)范圍涉及人壽、財產(chǎn)、養(yǎng)老、再保險、保險資管等。截至2023年底，境外保險機構(gòu)在我國境內(nèi)已設(shè)立67家營業(yè)性機構(gòu)和70家代表處，外資保險公司總資產(chǎn)2.4萬億元，在我國境內(nèi)保險行業(yè)的市場份額達10%。金融監(jiān)管總局的數(shù)據(jù)顯示，2018年以來，在華外資保險公司資產(chǎn)增長117%?？傮w來看，外資加碼我國保險市場主要有以下特點：一是通過并購原有合資保險公司的中方股權(quán)，實現(xiàn)獨資化經(jīng)營。例如，2019年法國安盛集團對外宣布完成收購安盛天平財產(chǎn)保險有限公司剩余50%股權(quán)，實現(xiàn)全資控股。二是外資金融機構(gòu)加速在華布局。2024年12月，德國安聯(lián)集團旗下的資產(chǎn)管理機構(gòu)安聯(lián)投資以2.84億元完成認(rèn)購國民養(yǎng)老保險股份有限公司發(fā)行的約2.28億股新股，成為國民養(yǎng)老首家外資股東。三是外資保險資產(chǎn)管理公司不斷涌現(xiàn)，成為外資保險的一個熱點。

無論是提高我國金融業(yè)的全球競爭能力，還是更好滿足實體經(jīng)濟發(fā)展和百姓生活需要，都需擴大金融高水平對外開放。從微觀上看，擴大銀行保險領(lǐng)域外資金融機構(gòu)準(zhǔn)入，有利于更好滿足人民群眾養(yǎng)老保障和財富管理需求。以養(yǎng)老保險為例，截至2023年底，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%，老齡化程度不斷加深，亟需加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系。當(dāng)前，在我國多層次養(yǎng)老保障體系中，三大支柱之間發(fā)展不平衡情況仍較突出，在資產(chǎn)負債管理、資產(chǎn)配置、普惠性養(yǎng)老保障服務(wù)等方面亟需完善。外資保險公司則在風(fēng)險管理、養(yǎng)老金產(chǎn)品設(shè)計等方面積累了豐富經(jīng)驗，如德國安聯(lián)集團是全球最大的保險和資產(chǎn)管理集團之一，有超過130年的歷史，此次與國民養(yǎng)老保險股份有限公司深度合作，不僅帶來國際視野和專業(yè)經(jīng)驗，而且有助于不斷提高我國金融資源配置效率和能力，增強國際競爭力和規(guī)則影響力。

下一步，可從以下方面穩(wěn)步擴大金融領(lǐng)域制度型開放，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境，為外資企業(yè)在華拓展業(yè)務(wù)提供更大便利。一是進一步完善準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度，在風(fēng)險可控的前提下，允許內(nèi)外資金融機構(gòu)平等參與新業(yè)務(wù)試點。二是對外資金融機構(gòu)開展適度差異化監(jiān)管，進一步提升其在華營商便利度。三是堅持引進來、走出去協(xié)同，深化跨境投融資服務(wù)，幫助出海企業(yè)提高跨境支付結(jié)算及資金歸集效能，推動金融更好服務(wù)實體經(jīng)濟走出去。四是完善與金融業(yè)開放相關(guān)的數(shù)據(jù)跨境流動等基礎(chǔ)制度建設(shè)，積極試點推動數(shù)據(jù)跨境流動制度創(chuàng)新。五是加強金融監(jiān)管，建好各類“防火墻”，守住開放條件下的金融安全底線。