摘 要:“十五五”（2026—2030年）規(guī)劃處于承上啟下的關(guān)鍵時期，需在前期成果上實現(xiàn)新突破、新跨越，加速推進中國式現(xiàn)代化進程。做好“十五五”規(guī)劃要從“胸懷兩個大局”出發(fā)，深入研究外部環(huán)境變化，做好應對“動蕩”與“變革”的準備，在準確識變、科學應變、主動求變中，把握中國前進的確定性。未來五年將更強調(diào)新質(zhì)生產(chǎn)力的培育和發(fā)展，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性等。
關(guān)鍵詞:五年規(guī)劃 中國式現(xiàn)代化 新質(zhì)生產(chǎn)力 高質(zhì)量發(fā)展 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
【中圖分類號】F249.2 【文獻標識碼】A
“十五五”規(guī)劃作為未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指引，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹落實黨的二十大和以后歷次全會的重要精神。這些精神為科學編制“十五五”規(guī)劃提供了根本遵循和行動指南。
科學研判“十五五”期間世界經(jīng)濟的基本發(fā)展態(tài)勢
“十五五”時期是我國經(jīng)濟邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，也是全球政治經(jīng)濟格局深刻調(diào)整的重要時期。從政治、經(jīng)貿(mào)、科技、人口、氣候等多個維度，系統(tǒng)梳理當前和未來一段時間內(nèi)影響全球經(jīng)濟增長的有利和不利因素，分析主要經(jīng)濟體的增長態(tài)勢、所處周期和政策取向，研判“十五五”時期世界經(jīng)濟走勢及其對我國發(fā)展的影響很有必要。
從政治因素來看，俄烏沖突、中東局勢等地緣政治緊張局勢持續(xù)發(fā)酵，對全球供應鏈和金融市場造成沖擊。從經(jīng)貿(mào)因素來看，區(qū)域一體化進程加速，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，推動了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資的自由化。世界貿(mào)易組織（WTO）、二十國集團（G20）等多邊機制的作用日益凸顯，但在應對全球性挑戰(zhàn)方面仍存在諸多不足。全球貿(mào)易增速放緩，貿(mào)易保護主義抬頭，對全球經(jīng)濟增長構(gòu)成威脅。全球資本流動受地緣政治和經(jīng)濟不確定性影響，新興市場國家面臨資本外流壓力。從科技因素來看，科技革命和地緣政治變化推動全球產(chǎn)業(yè)鏈重組，對各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)產(chǎn)生深遠影響。人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的快速發(fā)展，推動全球經(jīng)濟向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。全球研發(fā)投入持續(xù)增加，創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟增長的重要動力?？萍碱I(lǐng)域的競爭加劇，特別是中美在5G、半導體等領(lǐng)域的競爭。從人口因素來看，全球人口老齡化趨勢加劇，勞動力市場供需失衡，對經(jīng)濟增長和社會福利體系帶來挑戰(zhàn)。難民潮和移民潮對部分國家的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響。從氣候因素來看，全球氣候變化對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、能源供應和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等產(chǎn)生負面影響，增加經(jīng)濟發(fā)展的不確定性和風險。各國紛紛制定碳中和目標，推動綠色經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展。
關(guān)于主要經(jīng)濟體增長態(tài)勢及政策取向。一是美國經(jīng)濟復蘇勢頭良好，但面臨通貨膨脹和債務問題。美聯(lián)儲繼續(xù)實施寬松貨幣政策，同時加大財政刺激力度，推動經(jīng)濟復蘇。二是歐盟經(jīng)濟逐步復蘇，但受債務危機和難民問題影響，經(jīng)濟增長動力不足。歐盟致力于推進內(nèi)部市場一體化，加強財政紀律，同時推動綠色轉(zhuǎn)型和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是中國經(jīng)濟保持中高速增長，但面臨結(jié)構(gòu)性改革和外部環(huán)境變化的挑戰(zhàn)。中國政府繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，推動高質(zhì)量發(fā)展，加強創(chuàng)新驅(qū)動和綠色發(fā)展。四是新興市場國家經(jīng)濟增長分化明顯，部分國家面臨債務危機和資本外流壓力。新興市場國家普遍采取寬松的貨幣政策和財政政策，努力穩(wěn)定經(jīng)濟和吸引外資。
展望“十五五”時期世界經(jīng)濟走勢，全球經(jīng)濟增速將放緩，但新興市場國家和部分發(fā)達經(jīng)濟體仍將保持較高增長。地緣政治緊張、貿(mào)易保護主義和技術(shù)競爭等因素將增加全球經(jīng)濟的不確定性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型將成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，各國將加快布局數(shù)字經(jīng)濟。綠色經(jīng)濟將成為新的增長點，各國將加大對清潔能源和環(huán)保技術(shù)的投入。全球人口老齡化趨勢將進一步加劇，對勞動力市場和社會福利體系帶來挑戰(zhàn)。人口遷移將繼續(xù)影響部分國家的經(jīng)濟社會發(fā)展。氣候變化對全球經(jīng)濟的影響將更加顯著，各國將加大應對氣候變化的力度。國際社會將加強在氣候變化領(lǐng)域的合作，推動全球綠色轉(zhuǎn)型。
準確把握“十五五”時期我國發(fā)展階段性特征
在“十五五”時期，我國發(fā)展將面臨新的形勢，經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和條件也將發(fā)生一系列變化：一是高質(zhì)量發(fā)展這個核心主題進一步升華。隨著“十四五”規(guī)劃的實施，我國經(jīng)濟將逐步從規(guī)模擴張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。在“十五五”期間，高質(zhì)量發(fā)展將成為更加明確的主題，這要求在經(jīng)濟增速合理的基礎(chǔ)上，更加注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、創(chuàng)新能力的提升以及生態(tài)環(huán)境的改善。二是圍繞培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)深化?？萍紕?chuàng)新將繼續(xù)被置于國家發(fā)展全局的核心位置，通過加強基礎(chǔ)研究、應用研究和技術(shù)開發(fā)，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，增強國家綜合競爭力。同時，創(chuàng)新型國家建設(shè)將進一步推進，形成以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。三是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為戰(zhàn)略任務。繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給。通過推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。四是國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局面貌將為之一新。在“十五五”期間，國內(nèi)大循環(huán)將更加暢通，國內(nèi)市場將更加活躍，消費潛力將持續(xù)釋放。同時，高水平對外開放的步伐不會停止，將更加積極地參與國際經(jīng)濟合作與競爭，形成內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏的開放型經(jīng)濟體系。五是全面深化改革持續(xù)推進。面對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，需要不斷深化各領(lǐng)域改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，激發(fā)各類市場主體活力，提高資源配置效率，優(yōu)化營商環(huán)境，為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。六是民生福祉持續(xù)改善。解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，如就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、住房、養(yǎng)老等，將是“十五五”期間的重點工作之一。通過改善民生，提高人民生活質(zhì)量，增強人民的獲得感、幸福感、安全感。七是經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型。堅持綠色發(fā)展理念，推動形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式，加強生態(tài)環(huán)境保護，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進人與自然和諧共生，為美麗中國建設(shè)貢獻力量。八是高度重視國家安全和社會穩(wěn)定。在復雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境下，確保國家安全和社會穩(wěn)定是實現(xiàn)發(fā)展目標的前提。需要加強國家安全體系和能力建設(shè)，防范和化解重大風險，維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。總之，“十五五”時期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，需要準確把握新發(fā)展階段的機遇和挑戰(zhàn)，堅持新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，聚焦中國式現(xiàn)代化為實現(xiàn)2035年遠景目標奠定堅實基礎(chǔ)。
“十五五”規(guī)劃需要考慮的重點新舉措
準確把握國民經(jīng)濟發(fā)展的重大比例關(guān)系。國民經(jīng)濟重大比例關(guān)系是指國民經(jīng)濟各部門之間、社會再生產(chǎn)各環(huán)節(jié)之間、各地區(qū)之間相互依存關(guān)系量的對比。合理調(diào)整和優(yōu)化這些比例關(guān)系，對于促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、完成2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標具有重要意義。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化、智能化、綠色化、集群化方向發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。加大對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，推動技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。推進制造業(yè)智能化改造，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量。完善產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競爭力。二是需求結(jié)構(gòu)調(diào)整。擴大內(nèi)需，優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，提高投資效率，促進外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高外貿(mào)質(zhì)量和效益。提高居民收入水平，擴大中等收入群體，增強消費能力。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資。推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，提高出口產(chǎn)品的附加值和技術(shù)含量。三是要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化勞動力、資本、技術(shù)等要素投入結(jié)構(gòu)，提高要素使用效率。提升勞動力素質(zhì)，優(yōu)化資本配置，加大技術(shù)創(chuàng)新投入。加強職業(yè)教育和技能培訓，提高勞動力素質(zhì)和技能水平。優(yōu)化金融體系，提高資本使用效率，支持實體經(jīng)濟發(fā)展。加大研發(fā)投入，支持基礎(chǔ)研究和應用研究，提升自主創(chuàng)新能力。四是收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整?？s小收入差距，提高中低收入群體收入，完善社會保障體系。提高居民收入水平，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善社會保障制度。實施積極的就業(yè)政策，增加就業(yè)機會，提高勞動者收入。完善稅收制度，加大對中低收入群體的稅收優(yōu)惠和支持。完善社會保障體系，提高社會保障水平，減輕居民負擔。五是城鄉(xiāng)區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，支持中西部地區(qū)和東北老工業(yè)基地發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距。推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制建設(shè)，加強區(qū)域合作與交流，促進資源共享和優(yōu)勢互補。
著力提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率是指在一定時期內(nèi)，單位投入所能產(chǎn)生的產(chǎn)出增量，是衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的重要指標。提高全要素生產(chǎn)率是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。圍繞2030年全要素生產(chǎn)率增速目標，提高科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率。一是推進科技和制度創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新投入，完善產(chǎn)權(quán)保護制度，提升市場資源配置效率。制定和實施支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。對科技創(chuàng)新企業(yè)和項目給予稅收優(yōu)惠。設(shè)立專項基金，支持基礎(chǔ)研究和應用研究。建設(shè)國家級和省級創(chuàng)新平臺，吸引和培養(yǎng)高層次人才。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，激發(fā)企業(yè)和個人的創(chuàng)新積極性。二是提升人力資本。完善教育和培訓體系，提高勞動力素質(zhì)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才。完善教育體系，優(yōu)化教育資源配置，提高教育質(zhì)量。完善職業(yè)培訓體系，提高勞動力素質(zhì)。實施人才引進計劃，吸引國內(nèi)外高端人才。完善人才激勵機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。三是優(yōu)化資源配置。打破壟斷，促進公平競爭，提高資源配置效率。加強反壟斷監(jiān)管，促進公平競爭。放寬市場準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入更多領(lǐng)域。完善金融體系，提高金融服務的覆蓋面和效率。提供多樣化的融資渠道，著力解決中小企業(yè)融資難、融資貴的問題。
大力培育我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展新賽道新優(yōu)勢。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入推進，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為我國產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。我們要因勢利導，提出培育新支柱產(chǎn)業(yè)、塑造競爭新優(yōu)勢的主攻方向、重點任務和政策舉措建議。一是人工智能。機器學習、自然語言處理、計算機視覺等技術(shù)不斷突破，應用場景日益廣泛，推動智能制造、智慧城市、醫(yī)療健康等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。二是新能源。太陽能、風能、氫能等清潔能源技術(shù)不斷進步，儲能技術(shù)取得重大突破。推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少碳排放，促進綠色低碳發(fā)展。三是生物技術(shù)?；蚓庉?、細胞治療、合成生物學等技術(shù)取得重大進展。推動醫(yī)藥健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物制造等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。四是量子科技。量子計算、量子通信、量子測量等技術(shù)取得重大突破。推動信息安全、精密測量、新材料等領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展。五是先進制造。智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、增材制造等技術(shù)不斷突破。推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？傊?，新支柱產(chǎn)業(yè)是推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。通過加強技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局、強化市場應用、完善政策支持、加強國際合作等措施，可以有效培育新支柱產(chǎn)業(yè)，塑造競爭新優(yōu)勢，為實現(xiàn)2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標奠定堅實基礎(chǔ)。各級政府和相關(guān)部門應制定具體的政策措施，確保各項任務和舉措得到有效落實。
明確優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施。未來五年關(guān)于促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路：一是優(yōu)化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。加強南北區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動地區(qū)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。根據(jù)各地主體功能定位，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。制定和實施支持不同地區(qū)發(fā)展的專項政策，加大財政、金融、土地等支持力度。二是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升服務業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量和效益，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是加強科技創(chuàng)新。增加研發(fā)投入，支持基礎(chǔ)研究和應用研究，提升自主創(chuàng)新能力。支持適宜地區(qū)建設(shè)國家級和省級科研平臺，吸引和培養(yǎng)高層次人才。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技對經(jīng)濟的貢獻率。四是促進人口與勞動力流動。優(yōu)化人口政策，鼓勵人口合理流動，緩解一些地區(qū)人口外流問題。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動力素質(zhì)，促進就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，提升勞動力市場活力。五是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升交通網(wǎng)絡(luò)的通達性和便利性。加強水利和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障水資源和能源供應，提升基礎(chǔ)設(shè)施服務水平。六是加強生態(tài)環(huán)境保護。加強生態(tài)環(huán)境保護，治理環(huán)境污染，推進綠色低碳發(fā)展，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。實施生態(tài)修復工程，恢復和保護生態(tài)環(huán)境，提升生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。七是建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加強南北地區(qū)合作與交流，促進資源共享和優(yōu)勢互補。
有序推進人民幣國際化。全面審視世界貨幣格局的歷史演變及其未來趨勢，結(jié)合當前國際政治經(jīng)濟環(huán)境的新特點，以及數(shù)字貨幣發(fā)展的新態(tài)勢，綜合分析人民幣國際化進程中可能遇到的新機遇與風險挑戰(zhàn)，進而提出切實可行的總體思路、時序目標及重點舉措。一方面，共建“一帶一路”倡議為中國與沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作提供了平臺，促進了人民幣在這些國家的使用。中國在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，尤其是數(shù)字人民幣的應用，為人民幣國際化開辟了新途徑。中國在全球治理中扮演著越來越重要的角色，這有助于提升人民幣的國際影響力。另一方面，國際政治局勢的不確定性增加了人民幣國際化的復雜性。隨著人民幣國際化程度的加深，如何有效管理跨境資本流動，防范金融風險成為重要課題。數(shù)字貨幣的安全性是人民幣國際化進程中必須重視的問題。“十五五”期間，我們必須堅持穩(wěn)慎推進原則，以市場驅(qū)動和企業(yè)自主選擇為基礎(chǔ)，營造以人民幣自由使用為基礎(chǔ)的新型互利合作關(guān)系。短期目標是提升人民幣在國際貿(mào)易結(jié)算中的比例；中期目標是擴大人民幣在國際金融市場的使用；長期目標是逐步提升人民幣的國際儲備貨幣地位。為此，一要加強政策溝通，深化雙邊和多邊貨幣金融合作；二要推動金融市場開放，完善人民幣跨境使用的政策框架；三要加快金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人民幣跨境清算效率；四是推動人民幣在“一帶一路”倡議下的使用，支持中國企業(yè)“走出去”。
構(gòu)建國有和民營企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局。“十五五”期間，一方面需要堅持公有制為主體，確保國有經(jīng)濟在關(guān)鍵領(lǐng)域和重要行業(yè)中的主導地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略支撐作用。另一方面，需要支持民營企業(yè)健康發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，形成公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的良好局面。關(guān)于推動形成國有和民營企業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展新格局的改革思路，一是在宏觀上實現(xiàn)生態(tài)協(xié)同。圍繞構(gòu)建公平競爭的市場環(huán)境，著力打破市場準入壁壘，確保各類所有制企業(yè)在市場準入、融資、用地等方面享有平等權(quán)利。優(yōu)化政策支持體系，出臺支持國有和民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展的政策措施，提供公平的政策支持環(huán)境。加強市場監(jiān)管，打擊壟斷和不正當競爭行為，維護公平競爭的市場環(huán)境。完善相關(guān)法律法規(guī)，加強對民營企業(yè)合法權(quán)益的保護。確保支持民營企業(yè)發(fā)展的政策執(zhí)行到位，提升政策效果。二是在中觀上實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈互補。著力提升民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的配套能力，鼓勵國有企業(yè)和民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈上的合作，形成互補效應。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化改造，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力。加強與國際組織和發(fā)達國家的交流合作，引進先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗。支持國有和民營企業(yè)共同拓展國際市場，提升國際市場份額。三是在微觀上實現(xiàn)要素平等使用。確保各類所有制企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等要素使用上享有平等權(quán)利。支持國有企業(yè)和民營企業(yè)共同參與技術(shù)創(chuàng)新，提升整體技術(shù)水平。加強人才培養(yǎng)和引進，提升國有和民營企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力。
完善中國特色的社會治理體系。社會治理作為國家治理的重要組成部分，是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、提升人民幸福感的關(guān)鍵。新時代“楓橋經(jīng)驗”作為基層社會治理的典范，為完善社會治理體系提供了寶貴的經(jīng)驗。未來五年，我們要堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐經(jīng)驗，更好處理政府和社會關(guān)系、不斷優(yōu)化社會治理機制、全面提升社會治理效能。一是堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，引領(lǐng)基層社會治理。通過黨建引領(lǐng)，推動基層社會治理創(chuàng)新，提升治理效能。減少行政審批事項，提升政府服務效能。合理配置基層治理資源，提升基層治理能力。完善社區(qū)居委會、村民委員會等群眾自治組織，提升其服務能力。二是堅持人民主體地位。廣泛發(fā)動群眾參與社會治理，形成共建共治共享的社會治理格局。鼓勵和支持社會組織參與社會治理，發(fā)揮其在社會治理中的積極作用。及時回應群眾關(guān)切，解決群眾的實際問題，提升群眾的滿意度和幸福感。建立健全人民調(diào)解組織，提升人民調(diào)解員的能力和素質(zhì)。完善行政調(diào)解和司法調(diào)解機制，形成多元化的矛盾糾紛化解體系。三是堅持依法治理。完善社會治理領(lǐng)域的法律法規(guī)，為社會治理提供堅實的法治保障。加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，嚴格執(zhí)法，維護法律法規(guī)的權(quán)威性和有效性。針對社會治理的新要求，完善相關(guān)法律法規(guī)，填補法律空白。開展法治宣傳教育活動，提升群眾的法治意識和法治素養(yǎng)。四是堅持科技支撐。加快信息化建設(shè)，提升社會治理的智能化水平。加強數(shù)據(jù)共享和交換，提升社會治理的協(xié)同性和整體性。推進智慧社區(qū)、智慧城市建設(shè)，提升社會治理的智能化水平。建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享平臺，促進不同部門之間的數(shù)據(jù)共享和交換。
綜上所述，“十五五”規(guī)劃要堅持圍繞推進中國式現(xiàn)代化，不斷發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的底層邏輯。為了實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，需要不斷突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加強自主創(chuàng)新，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。這不僅有利于打破國外技術(shù)封鎖，提升國家的科技實力和國際競爭力，也是新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要體現(xiàn)。同時，通過加強人才戰(zhàn)略支撐，培養(yǎng)和吸引高素質(zhì)人才，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供智力支持，進而推動中國式現(xiàn)代化的深入發(fā)展。
【本文作者為中國宏觀經(jīng)濟研究院二級研究員，國家發(fā)改委市場與價格研究所前所長 楊宜勇，中國人民大學公共管理學院教授 黃燕芬。本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“新型城鎮(zhèn)化進程中增強公共服務均衡性和可及性關(guān)鍵問題研究”（23ZDA096）的階段性成果】
參考文獻略
責編：王 克／美編：石 玉