摘 要:

· 改革開(kāi)放四十多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程證明，改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源，也是破除前進(jìn)道路上一切艱難險(xiǎn)阻的利器。每一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)，往往也是我們將體制機(jī)制改革推向深入的重要契機(jī)。

· 當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨系列問(wèn)題的根源仍然在于體制機(jī)制障礙，主要體現(xiàn)在穩(wěn)定預(yù)期、優(yōu)化資源配置以及完善政府市場(chǎng)關(guān)系等方面都存在體制機(jī)制障礙。

· 進(jìn)一步全面深化改革破除體制機(jī)制障礙，是增強(qiáng)發(fā)展信心、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

關(guān)鍵詞:中國(guó)經(jīng)濟(jì) 全面深化改革 發(fā)展信心 體制機(jī)制障礙

【中圖分類號(hào)】 F2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

《國(guó)家治理》：怎樣理解改革是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源？

葉建亮：2024年12月11日至12日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國(guó)內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”，但必須同時(shí)看到，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大，長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變”。必須正視困難、堅(jiān)定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)，除了實(shí)施更加積極有為的宏觀政策之外，關(guān)鍵還是要進(jìn)一步全面深化改革，以改革的真招實(shí)招破除高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)難點(diǎn)，以改革的深入推進(jìn)營(yíng)造高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨立足基本國(guó)情，解放思想、實(shí)事求是、堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)啟了以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的新征程。但是，中國(guó)式現(xiàn)代化的征程并不是一帆風(fēng)順的，回顧過(guò)去的道路不難發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨困難挫折的時(shí)候，我們黨都能審時(shí)度勢(shì)，通過(guò)將改革事業(yè)向縱深推進(jìn)，一次次化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，克服前進(jìn)道路上碰到的各種難題，不斷將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推向新的高度。

上世紀(jì)70年代末，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的困境還沒(méi)有因粉碎“四人幫”和“文革”的結(jié)束而得以根本上擺脫，人民群眾對(duì)發(fā)展方向和發(fā)展前景仍然處在迷茫甚至動(dòng)搖的時(shí)刻。黨的十一屆三中全會(huì)像一聲春雷，拉開(kāi)了改革開(kāi)放的大幕，極大地凝聚了人心和發(fā)展的信心，開(kāi)創(chuàng)了現(xiàn)代化建設(shè)的嶄新局面。

改革開(kāi)放不久后，面對(duì)迅速擴(kuò)大的城鄉(xiāng)商品交易對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系造成的沖擊，社會(huì)上對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)、作用和地位產(chǎn)生了質(zhì)疑，極大地影響了商品經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的信心。在這種情況下，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確“有計(jì)劃地發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)”，從而將商品經(jīng)濟(jì)改革推向深入，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

上世紀(jì)80年代末90年代初，由于國(guó)際形勢(shì)的巨大變化和國(guó)內(nèi)發(fā)展階段的調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著發(fā)展信心不足、外部條件惡化、增長(zhǎng)乏力的局面。尤其是關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)的爭(zhēng)論制約了社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的信心。在這一背景下，鄧小平同志發(fā)表南方談話，正本清源澄清了計(jì)劃和市場(chǎng)的一系列理論爭(zhēng)論，擺脫了思想束縛。隨后召開(kāi)的黨的十四大明確了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，推動(dòng)改革的縱深推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力，掀起了新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)熱潮。

面對(duì)改革開(kāi)放的持續(xù)深入推進(jìn)，部分國(guó)有企業(yè)因體制機(jī)制僵化和越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)沖擊而陷入經(jīng)營(yíng)困境。對(duì)此，我們以壯士斷腕的決心啟動(dòng)了國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)，通過(guò)“抓大放小”、改制改組、減員增效等一系列改革，使國(guó)有企業(yè)迎來(lái)了脫胎換骨的轉(zhuǎn)變，不僅打造了一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有企業(yè)，而且也極大促進(jìn)了現(xiàn)代企業(yè)制度的落地，形成了多種所有制共同發(fā)展的良好局面。使我們國(guó)家快速擺脫了上世紀(jì)末亞洲金融危機(jī)的影響，也為中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO）、全面融入全球經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的市場(chǎng)微觀基礎(chǔ)。

中國(guó)加入WTO后，面對(duì)迅速融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工體系和制造業(yè)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的一系列粗放型發(fā)展問(wèn)題，我們及時(shí)推進(jìn)了以科學(xué)發(fā)展為核心的一系列改革，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際規(guī)則的銜接，不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展的內(nèi)涵和質(zhì)量。

進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局面臨巨大調(diào)整的情況下，改革不斷進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度大大增加，社會(huì)上也有人對(duì)改革出現(xiàn)了不同層面的疑惑，影響了我們應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面迎難而上的信心。在這一關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會(huì)開(kāi)啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)改革開(kāi)放的新局面。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確了全面深化改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，闡述了全面深化改革的新藍(lán)圖、新愿景、新目標(biāo)，提出了一系列全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，及時(shí)回應(yīng)了社會(huì)呼聲、社會(huì)訴求、社會(huì)期盼，極大地凝聚了全黨全社會(huì)進(jìn)行全面深化改革的思想共識(shí)和行動(dòng)智慧，開(kāi)創(chuàng)了高質(zhì)量發(fā)展的全新局面。

在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。在這樣的背景下，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》擘畫(huà)了一系列改革的具體任務(wù)和目標(biāo)，開(kāi)啟了新征程進(jìn)一步全面深化改革、不斷開(kāi)辟中國(guó)式現(xiàn)代化的廣闊前景。

縱觀改革開(kāi)放四十多年的歷程，我們看到，每一次經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，往往是我們將體制機(jī)制改革推向深入的重要契機(jī)。也正是每一次審時(shí)度勢(shì)的改革深化，都化作發(fā)展道路上攻堅(jiān)克難的巨大動(dòng)力，引領(lǐng)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化不斷邁上新臺(tái)階。

一方面，改革能最大限度地凝聚共識(shí)，增強(qiáng)信心。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起伏波動(dòng)是不可避免的客觀規(guī)律，宏觀政策無(wú)論是財(cái)政政策、貨幣政策還是產(chǎn)業(yè)政策，針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短期波動(dòng)采取逆風(fēng)向操作也是宏觀調(diào)控的常態(tài)。但是社會(huì)對(duì)宏觀政策的方向和力度反應(yīng)往往因不同的行業(yè)、區(qū)域和部門(mén)而呈現(xiàn)差異。甚至宏觀政策的變動(dòng)會(huì)在一定程度上導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體對(duì)未來(lái)的不穩(wěn)定性預(yù)期。而改革則不同，它直面經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層問(wèn)題，向社會(huì)傳遞黨和政府直面困難和解決問(wèn)題的決心。改革的每一步推動(dòng)，都是朝著完善市場(chǎng)機(jī)制體制、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、降低制度運(yùn)行成本的方向邁進(jìn)，化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深層次問(wèn)題，提振信心，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利局面。

另一方面，通過(guò)改革切實(shí)解決發(fā)展中的堵點(diǎn)難點(diǎn)，特別是社會(huì)發(fā)展的制度性約束，可以大大激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體的活力。例如上世紀(jì)80年代的價(jià)格改革，促進(jìn)了城鄉(xiāng)商品和資源要素的流動(dòng)，極大地促進(jìn)了發(fā)展。上世紀(jì)90年代中期的分稅制改革，劃清了中央和地方的財(cái)權(quán)事權(quán)，在提高中央宏觀調(diào)控能力的同時(shí)，極大地激發(fā)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主觀能動(dòng)性，形成了趕超比拼的發(fā)展勢(shì)頭。世紀(jì)之交，我們實(shí)施了一系列開(kāi)放和融入國(guó)際化的改革，極大地吸引了外商投資、促進(jìn)了本國(guó)企業(yè)融入全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)體系，形成了巨大的開(kāi)放紅利。黨的十八大以來(lái)，正是一系列深化改革舉措的持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。因此，改革是化解發(fā)展道路上面臨困難的“利器”和“神器”。

《國(guó)家治理》：在您看來(lái)，當(dāng)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的阻礙有哪些？

葉建亮：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一系列問(wèn)題，既有疫情沖擊帶來(lái)的后遺癥，也有國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局劇烈變動(dòng)導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)和分工合作受阻，以及少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)我國(guó)的不合理經(jīng)貿(mào)政策所致。但是，必須實(shí)事求是地看到，內(nèi)因是造成當(dāng)前一些問(wèn)題的主要原因。而這其中的關(guān)鍵問(wèn)題，仍然是體制機(jī)制障礙問(wèn)題。

穩(wěn)定預(yù)期的障礙

穩(wěn)定的預(yù)期是信心的基石，居民的消費(fèi)是基于收入穩(wěn)定和增長(zhǎng)的預(yù)期，企業(yè)的投資也是基于穩(wěn)定的收益預(yù)期。無(wú)論是居民還是經(jīng)營(yíng)主體，他們的信心受宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性波動(dòng)影響，也受制度環(huán)境的影響。尤其在我國(guó)，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體上仍然優(yōu)于絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的情況下，經(jīng)營(yíng)主體信心不足的主要原因來(lái)自于體制機(jī)制問(wèn)題。

從居民消費(fèi)的角度來(lái)看，一方面，國(guó)民收入分配體制機(jī)制上仍然存在結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。居民收入穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制還沒(méi)有完全建立，導(dǎo)致收入預(yù)期增長(zhǎng)不足而抑制消費(fèi)信心。在國(guó)民收入一次分配中，勞動(dòng)收入分配比重偏低，是制約居民收入持續(xù)增長(zhǎng)的因素。勞動(dòng)收入比重偏低是體制機(jī)制障礙的結(jié)果。在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡的過(guò)程中，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些機(jī)制尤其是決定要素收入分配格局的機(jī)制，如重積累、重資本的政策仍然在起作用。資本要素價(jià)格形成體制不健全以及銀行信貸配給的影響，使得企業(yè)在要素使用偏向上存在較大差異，也導(dǎo)致勞動(dòng)收入占比不能很快提高。另一方面，我國(guó)再分配體制機(jī)制尚不完善，并未向提升居民收入水平和完善收入分配結(jié)構(gòu)的再分配體制機(jī)制轉(zhuǎn)變。我國(guó)再分配收入格局中，居民和企業(yè)部門(mén)的可支配收入占比相較于初次分配都存在不同程度的下降，尤其是企業(yè)部門(mén)下降程度更大。此外，社會(huì)保障制度建設(shè)還不完善，醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等基本公共服務(wù)供給不足，也抑制了居民消費(fèi)空間。

從經(jīng)營(yíng)主體的角度來(lái)看，除了國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜多變導(dǎo)致觀望情緒上升之外，體制機(jī)制障礙也抑制了企業(yè)的投資意愿。結(jié)構(gòu)層面，不完善的資源配置體制機(jī)制導(dǎo)致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性偏差問(wèn)題依然突出；部分產(chǎn)品生命周期被壓縮等，導(dǎo)致投資回報(bào)率下降，影響企業(yè)投資意愿。規(guī)制層面，民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)的負(fù)面清單優(yōu)化不足，進(jìn)入部分行業(yè)仍然面臨著“玻璃門(mén)”和“旋轉(zhuǎn)門(mén)”的問(wèn)題，從而導(dǎo)致了企業(yè)投資渠道不暢。營(yíng)商環(huán)境層面，輿論和法治環(huán)境存在一定程度的反復(fù)，對(duì)企業(yè)和企業(yè)家造成影響。資源要素供給層面，人才、資金和技術(shù)等要素的國(guó)有偏向配置體制機(jī)制沒(méi)有得到完全的改觀，民間投資項(xiàng)目存在融資渠道窄、資金成本高、企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題，抑制了投資意愿。

優(yōu)化資源配置的障礙

優(yōu)化資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的核心問(wèn)題，將資源配置到更大生產(chǎn)效率部門(mén)和企業(yè)，是完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的關(guān)鍵。資源配置的體制機(jī)制存在的一些障礙影響了國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通，一定程度上削弱了我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，制約了經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，也不利于我們對(duì)國(guó)際復(fù)雜環(huán)境的應(yīng)對(duì)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升。

在市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則方面，不同地區(qū)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度和方式存在差異，導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)和投資時(shí)面臨風(fēng)險(xiǎn)。一些地方可能對(duì)本地企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)更為重視，而對(duì)外地企業(yè)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)相對(duì)不足，影響了企業(yè)跨區(qū)域投資和資源配置的積極性。同時(shí)，市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則包括行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻、資質(zhì)要求等不一致，某些地區(qū)對(duì)特定行業(yè)的企業(yè)設(shè)立了較高的注冊(cè)資本、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)徟绦?，而其他地區(qū)則相對(duì)寬松，這使得企業(yè)在進(jìn)入不同地區(qū)市場(chǎng)時(shí)面臨不同的困難和成本，阻礙了市場(chǎng)的統(tǒng)一和要素的自由流動(dòng)。此外，公平競(jìng)爭(zhēng)制度執(zhí)行差異，地方層面的執(zhí)行情況參差不齊。一些地方存在地方保護(hù)主義，通過(guò)行政手段或政策優(yōu)惠等方式，偏袒本地企業(yè)，限制外地企業(yè)參與本地市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，破壞了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了企業(yè)跨區(qū)域擴(kuò)張的信心。

在資源要素市場(chǎng)化配置方面，不同要素的市場(chǎng)化配置體制存在不同程度的改革滯后。從土地要素來(lái)看，全國(guó)性的建設(shè)用地、耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制尚未完全建立，城鄉(xiāng)之間用地供應(yīng)指標(biāo)的使用也缺少足夠的制度彈性，不同程度地限制了土地要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。從勞動(dòng)力要素來(lái)看，在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系、職稱評(píng)審、人才選拔等方面，非公經(jīng)濟(jì)單位與公有制企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)之間也存在制度障礙，影響了勞動(dòng)力要素的順暢流動(dòng)和高效配置。從資本要素來(lái)看，金融市場(chǎng)存在一定程度的行政壟斷和市場(chǎng)分割。金融業(yè)對(duì)內(nèi)外開(kāi)放進(jìn)展相對(duì)緩慢，限制了資本要素的多元化配置。從技術(shù)要素來(lái)看，高等院校、科研機(jī)構(gòu)與高技術(shù)使用企業(yè)之間存在分割，有效的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制和專業(yè)的技術(shù)經(jīng)紀(jì)人員不足，不利于技術(shù)成果快速、有效地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。特別是面向快速發(fā)展的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，保障數(shù)據(jù)要素高效配置的基礎(chǔ)性法律法規(guī)還不健全，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、市場(chǎng)體系建設(shè)、個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全和跨境流動(dòng)等方面，缺乏具有可操作性的實(shí)施細(xì)則和辦法。數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系功能尚不健全，合格的數(shù)據(jù)要素經(jīng)營(yíng)主體、大數(shù)據(jù)交易所、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)商等市場(chǎng)中介數(shù)量不足。此外，多元共治的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)治理體系也不夠完善，難以有效保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的健康發(fā)展。

處理政府與市場(chǎng)關(guān)系的障礙

政府與市場(chǎng)的關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要的關(guān)系。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中如何承擔(dān)應(yīng)有的角色，“在位”而不“越位”，“有為”而不“亂為”，對(duì)構(gòu)建既“放得活”又“管得住”的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制意義重大。但是我們也必須清醒地看到，政府與市場(chǎng)關(guān)系的完善仍然存在一系列的體制機(jī)制障礙，從而也影響了當(dāng)前發(fā)展的信心。

政府管理體制層面。一方面，縱向政府治理體制中存在權(quán)責(zé)配置不對(duì)稱問(wèn)題。一些地方習(xí)慣通過(guò)給予局部地區(qū)優(yōu)惠政策的方式來(lái)調(diào)控區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致資源過(guò)度向特定區(qū)域集中，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成，損害了經(jīng)營(yíng)主體的信心和發(fā)展預(yù)期，也不利于市場(chǎng)的統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，橫向政府治理體制中存在協(xié)同性不足問(wèn)題。在“分灶吃飯”的財(cái)政體制激勵(lì)下，地方政府為了追求本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入，往往通過(guò)優(yōu)惠政策拼搶價(jià)高稅大的重大投資項(xiàng)目，形成了地方性的市場(chǎng)壁壘。同時(shí)，區(qū)域利益獲得機(jī)制和規(guī)則不健全，缺乏區(qū)域關(guān)系法與區(qū)域管理法等有效的區(qū)域協(xié)調(diào)法律法規(guī)。這使得地方政府在區(qū)域合作和利益分配中容易出現(xiàn)“打擦邊球”等行為，導(dǎo)致區(qū)域沖突和市場(chǎng)分割。在一些跨區(qū)域的資源調(diào)配和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于缺乏合理的利益補(bǔ)償機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，容易引發(fā)區(qū)域間的利益矛盾。

市場(chǎng)監(jiān)管體制層面。首先，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。不同地區(qū)、不同部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)存在差異，導(dǎo)致企業(yè)在跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)時(shí)需要面對(duì)不同的監(jiān)管要求和執(zhí)法尺度，增加了企業(yè)的合規(guī)成本和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。例如，在產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面，各地的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和處罰力度不盡相同，這使得企業(yè)在全國(guó)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到限制，不利于市場(chǎng)的統(tǒng)一和要素的自由流動(dòng)。其次，多頭監(jiān)管與協(xié)調(diào)困難。市場(chǎng)監(jiān)管涉及多個(gè)部門(mén)，存在多頭管理的問(wèn)題，各部門(mén)之間的職責(zé)劃分不夠清晰，容易出現(xiàn)監(jiān)管空白或重疊的情況。在跨部門(mén)、跨地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)管中，協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，難以形成監(jiān)管合力，無(wú)法有效打擊市場(chǎng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。其三，監(jiān)管信息化建設(shè)滯后。市場(chǎng)監(jiān)管信息化水平相對(duì)較低，不同地區(qū)、不同部門(mén)之間的監(jiān)管信息尚未實(shí)現(xiàn)充分共享和有效整合，難以對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行全面、動(dòng)態(tài)的監(jiān)管。這使得一些企業(yè)能夠利用信息不對(duì)稱逃避監(jiān)管，影響了市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。

《國(guó)家治理》：通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，可以從哪些方面著力？

葉建亮：應(yīng)當(dāng)通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，破除經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、社會(huì)體制等方面存在的障礙，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展信心。

繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革

以全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)為牽引，扎實(shí)推動(dòng)制約資源更高效率配置的體制機(jī)制障礙的化解，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

首先，繼續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期的關(guān)鍵。應(yīng)進(jìn)一步完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律法規(guī)體系，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)還是外資企業(yè)的合法產(chǎn)權(quán)，都要給予平等、全面、有效的保護(hù)。尤其要加強(qiáng)涉企法律體制的改革與完善，加快《民營(yíng)企業(yè)促進(jìn)法》的立法進(jìn)程，加強(qiáng)涉企司法監(jiān)督，尤其要加強(qiáng)跨區(qū)域司法的公平性審查和監(jiān)督。加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的打擊力度，促進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)，提升企業(yè)對(duì)未來(lái)發(fā)展的信心。通過(guò)建立侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高侵權(quán)成本，對(duì)侵犯專利、商標(biāo)、著作權(quán)等行為形成有效震懾。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)化配置。在國(guó)有企業(yè)改革中，積極探索混合所有制改革的有效實(shí)現(xiàn)形式，讓民間資本能夠公平地參與國(guó)有企業(yè)的股權(quán)多元化進(jìn)程。加快數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)立法，為數(shù)據(jù)賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定法律基礎(chǔ)。

其次，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度。持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。在電力、電信、交通、石油、天然氣等領(lǐng)域，進(jìn)一步推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，放寬民營(yíng)企業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻。除了禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，其他領(lǐng)域各類經(jīng)營(yíng)主體皆可依法平等進(jìn)入。這不僅能夠激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力，還能向市場(chǎng)釋放積極的信號(hào)，即市場(chǎng)的開(kāi)放程度在不斷提高。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對(duì)守信企業(yè)減少檢查頻次，對(duì)失信企業(yè)加大聯(lián)合懲戒力度。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的精準(zhǔn)監(jiān)管，降低企業(yè)的合規(guī)成本。

其三，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)配合。財(cái)政政策要更加注重精準(zhǔn)性和可持續(xù)性，例如通過(guò)合理安排政府支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域的有效投資，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供堅(jiān)實(shí)的支撐。貨幣政策要保持穩(wěn)健靈活，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及時(shí)調(diào)整貨幣供應(yīng)量和利率水平。例如，在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大時(shí)，適當(dāng)降低利率，增加貨幣供應(yīng)量，刺激投資和消費(fèi)，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)主體對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的預(yù)期。建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制。通過(guò)整合金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等多領(lǐng)域的數(shù)據(jù)，構(gòu)建綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，提前發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，如債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融市場(chǎng)波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等。及時(shí)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，使企業(yè)和投資者能夠提前做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，避免風(fēng)險(xiǎn)沖擊帶來(lái)的恐慌，增強(qiáng)他們對(duì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行的信心。

大力推進(jìn)行政體制改革

以政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力為準(zhǔn)繩，加大力度推動(dòng)行政體制改革，著力打造與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高度匹配的行政體制。

轉(zhuǎn)變政府職能。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)事務(wù)的直接干預(yù)。例如，清理和規(guī)范各類行政審批事項(xiàng)，通過(guò)“放管服”改革，把更多的權(quán)力下放給市場(chǎng)和社會(huì)。政府將主要精力放在提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序和保障公平競(jìng)爭(zhēng)等方面，讓企業(yè)能夠在寬松的市場(chǎng)環(huán)境中自主決策、自主經(jīng)營(yíng)，從而增強(qiáng)企業(yè)的發(fā)展信心。還要進(jìn)一步優(yōu)化政府服務(wù)流程。大力推行數(shù)字政府建設(shè)，打造一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理、并聯(lián)審批等。例如，企業(yè)開(kāi)辦、項(xiàng)目審批等事項(xiàng)可以通過(guò)線上平臺(tái)一站式辦理，大大縮短辦理時(shí)間，提高政務(wù)服務(wù)效率，提升企業(yè)和群眾對(duì)政府服務(wù)的滿意度和信心。

健全行政問(wèn)責(zé)和監(jiān)督制度。建立健全行政問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)政府部門(mén)及其工作人員的不作為、亂作為行為進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。明確行政責(zé)任的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督，確保政策能夠有效落地。例如，對(duì)于在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過(guò)程中故意刁難企業(yè)、濫用職權(quán)的工作人員，依法依規(guī)進(jìn)行處理，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，增強(qiáng)企業(yè)對(duì)政府公正執(zhí)法的信心。強(qiáng)化外部監(jiān)督，充分發(fā)揮人大、政協(xié)、媒體和群眾的監(jiān)督作用。通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。例如，對(duì)于社會(huì)關(guān)注的重大項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)政資金使用等情況，及時(shí)公布相關(guān)信息，增強(qiáng)政府工作的透明度，讓公眾看到政府依法辦事的決心。

持續(xù)深化社會(huì)體制改革

社會(huì)體制改革是保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)活力，進(jìn)而提升我們應(yīng)對(duì)新的戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)能力的重要途徑，同時(shí)也是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和共同富裕的重要舉措。

一是繼續(xù)大力推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍。特別是對(duì)于靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工等群體，要降低參保門(mén)檻，簡(jiǎn)化參保手續(xù)，提高社會(huì)保障的公平性和可及性。例如，通過(guò)建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，方便人們隨時(shí)隨地辦理社保業(yè)務(wù)，讓人們?cè)诿鎸?duì)生活風(fēng)險(xiǎn)時(shí)更有安全感，從而也對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有信心。逐步提高社會(huì)保障待遇水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲情況，適時(shí)調(diào)整養(yǎng)老金、醫(yī)保報(bào)銷比例等。合理確定社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制，確保社會(huì)保障待遇的可持續(xù)增長(zhǎng)，讓人們感受到社會(huì)福利的不斷改善，增強(qiáng)對(duì)未來(lái)生活的信心。

二是深化教育和人才體制改革。加強(qiáng)教育公平性改革，優(yōu)化教育資源配置。加大對(duì)農(nóng)村和貧困地區(qū)教育的投入，改善辦學(xué)條件，提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。例如，通過(guò)實(shí)施義務(wù)教育階段教師輪崗制度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的教育差距，讓家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)教育公平有更多的信心。推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革，建立以品德、能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。打破學(xué)歷、職稱等傳統(tǒng)評(píng)價(jià)限制，注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和評(píng)價(jià)人才。例如，在一些新興行業(yè)，如人工智能、大數(shù)據(jù)等，設(shè)立符合行業(yè)特點(diǎn)的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)人才的創(chuàng)新動(dòng)力，吸引更多的人才投身于這些行業(yè)，增強(qiáng)人才對(duì)自身發(fā)展和行業(yè)前景的信心。

三是加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。構(gòu)建分級(jí)診療制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。完善醫(yī)保政策引導(dǎo)機(jī)制，通過(guò)差別化的醫(yī)保報(bào)銷政策，引導(dǎo)患者合理分流。推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在醫(yī)保政策、籌資標(biāo)準(zhǔn)、保障水平等方面的統(tǒng)一。深化醫(yī)保支付方式改革，推行以按病種付費(fèi)為主的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。

參考文獻(xiàn)略

【本文作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授；采訪人：《國(guó)家治理》雜志編輯 董惠敏】

美編：王嘉騏