摘 要:

· 黨的十八大以來，黨中央持續(xù)部署推進高水平對外開放，在構建開放型經濟體系上實現(xiàn)了歷史性變革，取得了一系列歷史性成就。

· 堅定不移推進高水平對外開放，是順應發(fā)展環(huán)境變化作出的戰(zhàn)略選擇，其強大的信心和動力，主要源于習近平經濟思想的科學指導，新時代對外開放取得的偉大成就，以及我國已具備參與和引領國際經濟合作的能力。

· 推進高水平對外開放是構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的必然要求，是順應經濟全球化深入發(fā)展的客觀規(guī)律，是推動構建開放型世界經濟的必由之路。

關鍵詞:高水平對外開放 制度型開放 開放型經濟 信心

【中圖分類號】 F7 【文獻標識碼】A

《國家治理》：黨的十八大以來，我國為推進高水平對外開放做出了哪些實踐努力、取得了哪些成就？

胡再勇：當前，推進高水平制度型開放，構建更高水平開放型經濟新體制，積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易，有序擴大自主開放和單邊開放，意義重大。

對外開放是推動經濟社會繁榮發(fā)展的必由之路，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新是我國長期積累起來的寶貴經驗。習近平總書記高度重視高水平對外開放工作，多次強調，“中國推動更高水平開放的腳步不會停滯”。早在2014年2月24日，中央政治局會議就提出“構建開放型經濟新體制，推動高水平對外開放，加快培育國際競爭新優(yōu)勢”。黨的二十大報告將推進高水平對外開放作為加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展的五大重要內容之一。黨的二十屆三中全會指出，“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制。”

高水平對外開放推動國內技術進步、推進市場化經濟體系和企業(yè)管理體系建立，通過與高水平國際經貿規(guī)則對接，降低貿易、投資等領域的制度摩擦，吸引人才、前沿技術等全球創(chuàng)新要素聚集，以及通過充分利用兩個市場、兩種資源推動經濟增長。秉持長期堅定不移推進高水平對外開放的理念，全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等一系列理論和實踐創(chuàng)新落地生根，建設開放型世界經濟、構建人類命運共同體等一系列重要理念和主張也成為國際共識。

從實踐上來看，高水平對外開放正逐漸走深走實，全方位、多層次、寬領域對外開放特征鮮明。

一是借助共建“一帶一路”倡議、自由貿易試驗區(qū)（港）、國家服務業(yè)擴大開放綜合試點、以及面向全球的高標準自由貿易區(qū)網絡，我國內陸沿邊地區(qū)成為對外開放的熱土和前沿，東部沿海地區(qū)開放先導地位進一步鞏固，中部地區(qū)開放水平進一步提升，形成開放功能各異、形態(tài)多樣的開放高地，加速形成陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位對外開放新格局。

二是由要素流動型開放轉向規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。制度型開放是更高水平的開放，與更加強調“邊境后”開放的國際經貿規(guī)則重塑相契合，意在主動對接國際高標準經貿規(guī)則、在產權保護、產業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務、金融等領域實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境，擴大自主開放、積極參與全球經濟治理體系改革，提供更多全球公共產品。

三是聚焦投資、貿易、金融、創(chuàng)新等對外交流合作的重點領域，推動構建更高水平開放型經濟新體制。推進通關、稅務、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式的制度環(huán)境。深化外商投資和對外投資管理體制改革，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。打造貿易強國制度支撐和政策支持體系，加快內外貿一體化改革，積極應對貿易數(shù)字化、綠色化趨勢。

四是打造互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，推動構建新發(fā)展格局。著眼于長遠發(fā)展，以開放換開放，不斷擴展經濟發(fā)展的外部空間，共同促進世界經濟增長。在高水平對外開放中不斷提升國際合作競爭新優(yōu)勢，通過構建更高水平開放型經濟新體制，提升應對外部沖擊和風險的能力。[1]推動構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是我國根據(jù)國內外形勢變化，把握發(fā)展主動權的戰(zhàn)略性布局。

五是推進建設開放型世界經濟和構建人類命運共同體。黨的二十大報告指出中國堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟。秉持共商共建共享的全球治理觀，共建“一帶一路”已成為當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。

《國家治理》：新時代推進高水平對外開放取得偉大成就的原因是什么？

胡再勇：一是習近平經濟思想的科學指導。黨的十八大以來，習近平總書記深刻總結我國經濟成功的歷史經驗，從新的實際出發(fā)，提出一系列新思想新理念新戰(zhàn)略，形成了習近平經濟思想，為做好新時代經濟工作指明了正確方向，提供了根本遵循。[2]如強調有為政府與有效市場相結合，才能使市場更好發(fā)揮資源配置作用；強調開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識，必須堅持對外開放基本國策，推進更高水平的開放，建設更高水平開放型經濟新體制；提出創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念；提出新質生產力概念并強調要推進改革構建與之相適應的生產關系；提出共建“一帶一路”倡議、構建開放型世界經濟和人類命運共同體理念，倡導平等、開放、合作、共享的全球經濟治理觀。在習近平經濟思想的指引下，我國經濟發(fā)展取得歷史性成就，彰顯了習近平經濟思想的先進性、科學性，也是我國推進高水平對外開放的重要理論基礎和信心來源。

二是進入新時代以來，我國積極構建更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局，提升利用外資質量的同時推動大規(guī)模走出去，貿易結構持續(xù)優(yōu)化。

在貿易上，截至2023年，我國已連續(xù)7年保持貨物貿易第一大國地位，2020年貨物貿易和服務貿易總額躍居世界第一，成為世界第一貿易大國。同時，跨境服務貿易負面清單制度全面實施，數(shù)字貿易份額快速上升，2015-2023年，我國可數(shù)字化交付服務進出口規(guī)模由2072.6億美元增長到3859億美元，年增速平均值達到8.44%，2023年位居全球數(shù)字化交付服務出口的第6位和進口的第7位。[3]綠色貿易成為重要發(fā)展方向，貿易結構不斷優(yōu)化，機電產品、光伏、新能源汽車、高新技術產品占據(jù)絕對優(yōu)勢。

在雙向投資上，我國利用外資和對外直接投資都取得長足的進展，2014年利用外商直接投資（FDI）規(guī)模首次位居世界第一，達到1290億美元，2016年，我國對外直接投資達到1960億美元，首次超過利用FDI的1340億美元，從2012-2023年，我國利用FDI和對外直接投資始終位居世界前列。同時，外商投資準入特別管理措施（負面清單）目錄持續(xù)縮減，利用外資結構不斷優(yōu)化，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等新質生產力、新型工業(yè)化相關領域利用外資規(guī)模快速增長，所占比重持續(xù)提升。

在開放格局上，借助海上絲綢之路，東部沿海地區(qū)開放先導地位進一步鞏固，內陸沿邊地區(qū)成為陸上絲綢之路的關鍵節(jié)點和對外開放前沿，中部地區(qū)則借助獨特區(qū)位、交通干線優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢開放水平進一步提升。陸海內外聯(lián)動、東西雙向互濟的全方位對外開放新格局已經形成。

三是我國已具備參與和引領國際經濟合作的能力和競爭新優(yōu)勢。首先，我國已具備強大的國內經濟循環(huán)體系，消費對我國經濟增長的促進作用已占據(jù)絕對主導地位，這使得我國參與國際經濟合作與競爭具有穩(wěn)固的基本盤。其次，貿易強國建設縱深推進。黨的二十大報告指出，推動貨物貿易優(yōu)化升級、創(chuàng)新服務貿易發(fā)展機制、發(fā)展數(shù)字貿易，加快建設貿易強國。貿易強國意味著國際貿易競爭力強，貿易規(guī)模較大，具有經貿規(guī)則制定的話語權，貿易相關指標位居世界前列。[4]當前，我國已成為150多個國家的最大貿易伙伴，貿易結構不斷優(yōu)化，高新技術產品、機電產品等占據(jù)主導地位，聚焦創(chuàng)新推進新質生產力不斷提升國際經濟合作與競爭新優(yōu)勢。第三，雙向投資穩(wěn)步推進，利用FDI穩(wěn)居世界前列，連續(xù)30余年位居發(fā)展中國家首位。第四，制度型開放取得重大進展。打造22個自貿試驗區(qū)（港）、11個國家服務業(yè)擴大開放綜合試點省市等制度型開放平臺。通過實施《外商投資法》《關于在有條件的自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》，申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）《數(shù)字經濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等措施對接高水平國際經貿規(guī)則，實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預期的制度環(huán)境。簽署22個多雙邊自貿協(xié)定積極擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，基于規(guī)則標準“軟聯(lián)通”支撐共建“一帶一路”高質量發(fā)展，向全球提供公共品、參與全球經濟治理。

四是構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展為高水平對外開放創(chuàng)造良好機遇。2024年12月中央經濟工作會議指出，要全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，因地制宜發(fā)展新質生產力，扎實推動高質量發(fā)展。新發(fā)展理念中開放發(fā)展著重解決的是發(fā)展內外聯(lián)動問題，無論是構建以國內大循環(huán)為主體，國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，還是推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，提高國際經貿規(guī)則話語權，都需要進一步推進高水平對外開放，營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，促進全面深化改革和創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動高質量發(fā)展。

五是順應經濟全球化深入發(fā)展的客觀規(guī)律，推動構建開放型世界經濟為高水平對外開放營造良好環(huán)境。全球化的深入發(fā)展推動了國際分工的深度演化，由產業(yè)間、產業(yè)內分工向全球價值鏈分工演化，全球價值鏈分工實質上是要素分工，客觀上要求各國境內規(guī)則、規(guī)制、管理、標準的一致，以促進生產的順利對接和生產效率的提升。[5]在新一輪國際經貿規(guī)則議題中，競爭中性、知識產權保護、營商環(huán)境、綠色規(guī)則、數(shù)字經濟、貿易和投資便利化、監(jiān)管一致性等邊境后制度型開放問題成為主要內容。因此，推進高水平對外開放，由要素流動型開放向更高水平的制度型開放轉變，是順應經濟全球化深入發(fā)展客觀規(guī)律的必然舉措。構建開放型世界經濟，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，既是中國提出全球經濟治理的中國方案，也彰顯了中國肩負的大國責任。只有推進高水平對外開放，激發(fā)進口潛力，放寬市場準入，營造一流營商環(huán)境，打造對外開放新高地，推動多邊和雙邊合作深入發(fā)展，以開放換開放，才能眾人拾柴火焰高，在構建開放型世界經濟中做出更大貢獻，共同推進構建更高水平的開放型世界經濟體系。

《國家治理》：進一步推進高水平對外開放、鞏固對外開放信心的關鍵舉措有哪些？

胡再勇：一是推進高水平制度型開放。首先，制度型開放是更高水平對外開放的重要標志，要擴大自貿試驗區(qū)（港）改革任務授權，鼓勵開發(fā)平臺先行先試反映先進生產力的國際經貿規(guī)則、規(guī)制、管理和標準，健全開放平臺間創(chuàng)新成果分享機制；第二要擴大面向全球的高標準自貿區(qū)網絡，借助談判加入CPTPP、DEPA等高水平區(qū)域性經貿協(xié)定的契機，全面梳理與高水平國際經貿規(guī)則不一致的國內法律法規(guī)和制度，采取相應改革和對接措施，全面對接高標準國際經貿規(guī)則，推進高水平制度型開放；第三提高在國際經貿規(guī)則制定上的話語權，通過提高優(yōu)勢領域制度創(chuàng)新水平、共建“一帶一路”和“全球南方市場”的制度引領水平、國際經貿組織的議題設置能力來提升制度供給能力引領國際經貿規(guī)則重塑。

二是構建更高水平開放型經濟新體制。聚焦外資、外貿、金融、創(chuàng)新等涉外重點部門，以制度型開放為重點，深化體制機制改革，構建更高水平開放型經濟新體制。穩(wěn)步縮減《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》目錄，擴大電信、醫(yī)療、教育等領域的開放試點。進一步縮減《跨境服務貿易特別管理措施（負面清單）》目錄，根據(jù)經濟與合作組織（OECD）發(fā)布的50個國家18個行業(yè)2023年服務貿易限制指數(shù)（STRI）排名，我國在50個國家中排名第45位，存在較大的負面清單縮減空間。擴大金融、創(chuàng)新部門的對外開放水平，對接高水平國際規(guī)則、規(guī)制、管理、標準，打造一流營商環(huán)境，聚集創(chuàng)新要素提升創(chuàng)新能力，提升金融服務創(chuàng)新和新質生產力發(fā)展能力。

三是建立和完善高水平對外開放的監(jiān)管和安全預警體系。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術，針對數(shù)字貿易、服務貿易等新興貿易形態(tài)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，構建與更高水平對外開放相匹配的風險預警體系，協(xié)調推進開放水平和安全水平。

四是積極發(fā)展服務貿易、綠色貿易、數(shù)字貿易。當前，綠色貿易成為重要的發(fā)展方向，服務貿易、數(shù)字貿易蓬勃發(fā)展，在國際貿易中的比重快速上升。2019-2023年，全球數(shù)字化交付服務出口年均增速達到10.8%，高出同期服務出口增速4.9個百分點，2023年全球數(shù)字化交付服務出口占全球服務出口54.2%。[6]2018-2023年，全球服務貿易年均速達到4.87%，高出同期商品貿易增速0.79個百分點，2023年，服務貿易占全球總貿易比重達到24.09%。[7]我們一方面要積極對接服務貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易等新興領域高水平國際經貿規(guī)則，擴大新興領域開放水平，降低貿易壁壘，另一方面要積極推動打造高水平營商環(huán)境，以創(chuàng)新推動服務貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易高質量發(fā)展，不斷擴展服務貿易、數(shù)字貿易、綠色貿易的國際競爭新優(yōu)勢。

五是有序擴大自主開放和單邊開放。擴大自主開放和單邊開放既是我國以開放換開放，擴大經濟發(fā)展外部空間的重要舉措，也是我國推動構建開放型世界經濟、構建人類命運共同體的重要實踐。我國要繼續(xù)辦好進博會、廣交會、服貿會、鏈博會、數(shù)博會，這五大展會既是高水平對外開放的重要平臺，也是促進我國進出口貿易平衡發(fā)展和推動構建新發(fā)展格局的重要舉措。繼續(xù)在既有貿易協(xié)定升級、簽署新的多雙邊貿易協(xié)定等方式中有序擴大自主開放和單邊開放，也可以針對特定國家和地區(qū)采取自主開放和單邊開放措施，包括推行零關稅，削減非關稅壁壘，擴大進口商品和服務范圍等邊境開放措施，以及進一步縮減外資準入負面清單目錄、跨境服務貿易負面清單目錄、對接高標準國際經貿規(guī)則等邊境后開放措施。

六是推動高質量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。秉持共商共建共享理念，一方面繼續(xù)推進共建“一帶一路”鐵路、公路、航運、航空、管道和信息網絡硬聯(lián)通建設，為高質量共建“一帶一路”提供高質量的基礎設施硬件支撐；另一方面，借助制度型開放，加強對小多邊機制的整合，通過規(guī)則規(guī)制等的跨境整合實現(xiàn)戰(zhàn)略對接和議題聯(lián)合，提升新興領域合作的機制化水平，推動高質量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠。

注釋略

【本文作者為外交學院國際經濟學院教授，采訪人：《國家治理》雜志編輯 李 懿】

美編：王嘉騏