作者：闞道遠（復旦大學馬克思主義學院研究員、紀檢監(jiān)察研究院副院長，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）

習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上發(fā)表重要講話強調(diào)，“加強黨的紀律建設(shè)是一項經(jīng)常性工作，要引導黨員、干部把他律轉(zhuǎn)化為自律，內(nèi)化為日用而不覺的言行準則”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，強化政治紀律和組織紀律，帶動各項紀律全面從嚴、一嚴到底，從根本上扭轉(zhuǎn)了管黨治黨寬松軟狀況，以嚴明紀律不斷增強黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，開辟了馬克思主義政黨紀律建設(shè)的新境界。

一、嚴明紀律把黨鍛造得更加堅強有力

習近平總書記指出，“沒有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨”。我們黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。面對管黨治黨興黨強黨的艱巨任務(wù)和風險挑戰(zhàn)，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的紀律建設(shè)，深入推進黨的紀律建設(shè)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，全黨更加團結(jié)統(tǒng)一、行動一致、知行知止、令行禁止，保證黨團結(jié)成為“一塊堅硬的鋼鐵”。

豐富發(fā)展了紀律建設(shè)的思想理論。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞全面加強黨的紀律建設(shè)發(fā)表一系列重要論述，深刻分析紀律建設(shè)形勢任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)紀律建設(shè)成功經(jīng)驗，科學回答了什么是紀律規(guī)矩、為什么要加強紀律建設(shè)、怎樣加強紀律建設(shè)等重大問題。“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”、“首要的就是嚴明政治紀律”、“讓制度、紀律成為帶電的‘高壓線’”、“把鐵的紀律轉(zhuǎn)化為日常習慣和行動準繩”、“發(fā)揮紀律的教育約束功能和保障激勵作用”……一系列具有原創(chuàng)性、標志性的新思想新觀點新論斷，彰顯了我們黨不斷推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新的鮮明品格。習近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，將我們黨對馬克思主義政黨紀律建設(shè)規(guī)律的認識提升到新高度，是新時代全面加強黨的紀律建設(shè)的強大思想武器和根本遵循。在這些重要論述的科學指引下，我們加強黨的紀律建設(shè)的意志更加堅定、思路更加清晰、行動更加果敢、成效更加顯著，不斷形成全面加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的生動局面。

系統(tǒng)構(gòu)建了管黨治黨的黨內(nèi)法規(guī)體系。習近平總書記高度重視黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，將其納入黨的自我革命制度規(guī)范體系，推動紀律建設(shè)前后銜接、左右聯(lián)動、上下配套、系統(tǒng)集成。其中，黨章是黨的紀律規(guī)矩的總源頭，在全黨形成學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章的濃厚氛圍和鮮活實踐，真正使黨章內(nèi)化于心、外化于行。黨規(guī)黨紀是對黨章的延伸和具體化，不斷充實完善包括政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律在內(nèi)的“六項紀律”。這些紀律相互關(guān)聯(lián)、相互支撐，確保黨的各級組織和全體黨員有紀可依、有章可循。在所有黨的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩，充分發(fā)揮嚴明政治紀律的帶動作用，推動黨的各項紀律全面從嚴、一嚴到底。堅持制度治黨、依規(guī)治黨，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，扎緊黨紀黨規(guī)的籠子，確保每項法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。黨內(nèi)法規(guī)體系的科學性、系統(tǒng)性、權(quán)威性和執(zhí)行力不斷增強，管黨治黨的“螺栓”越擰越緊，為深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提供了根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性制度保障。

持續(xù)強化了全黨的遵規(guī)守紀意識。習近平總書記指出，“嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，是全黨的共同責任”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，堅決查處各種違反紀律的行為，使各項紀律規(guī)矩真正成為“帶電的高壓線”，促使黨員干部做到心有所戒、行有所止，不斷增強紀律意識、規(guī)矩意識，自覺把他律轉(zhuǎn)化為自律，內(nèi)化為日用而不覺的言行準則，進一步養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活的習慣。壓緊壓實各級黨委（黨組）的主體責任和黨組織書記的第一責任人職責，監(jiān)督督促其他領(lǐng)導班子成員履行好“一崗雙責”，一級帶一級，層層抓落實，牽住了全面加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨的“牛鼻子”。2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育，這是加強黨的紀律建設(shè)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要舉措。通過黨紀學習教育，著力解決了一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，推動各級黨組織和領(lǐng)導班子從嚴抓好黨的紀律建設(shè)，推動廣大黨員、干部自覺做到忠誠干凈擔當，取得明顯成效。廣大黨員、干部的紀律規(guī)矩意識、廉潔自律意識切實增強，擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力進一步激發(fā)，嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍進一步強化，整治形式主義為基層減負成效進一步彰顯。

二、建立常態(tài)化長效化的紀律教育機制

全面從嚴治黨推進到哪里，黨的紀律教育就跟進到哪里。黨紀學習教育只有“進行時”，沒有“休止符”，是一項長期性、基礎(chǔ)性工作，是一個常學常新、持續(xù)深化的過程。要一以貫之深化紀律教育、持之以恒加強紀律建設(shè)，建立經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的紀律教育機制，使紀律教育貫穿黨員干部成長全周期、融入組織管理全過程，推動形成完善制度、強化教育、從嚴執(zhí)紀、養(yǎng)成自覺的完整鏈條。

建立健全常態(tài)化長效化學習機制。習近平總書記強調(diào)：“推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，引導黨員干部真正把紀律規(guī)矩轉(zhuǎn)化為政治自覺、思想自覺、行動自覺。”要堅持不懈加強黨的創(chuàng)新理論武裝，健全完善并嚴格執(zhí)行黨委（黨組）理論學習中心組學習、領(lǐng)導班子讀書班、專題黨課等制度，引導廣大黨員干部深學細悟習近平總書記關(guān)于全面加強黨的紀律建設(shè)的重要論述，夯實遵規(guī)守紀的思想根基。持續(xù)深入學習貫徹新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，堅持原原本本學、聯(lián)系實際學、突出重點學，努力在紀律意識、黨性修養(yǎng)上學有所思、學有所獲、學有所進，不斷培養(yǎng)時時學黨紀、事事用黨紀、處處守黨紀的思想意識和行為觀念。將紀律教育作為黨員干部的必修課、常修課、終身課，貫穿入黨前培養(yǎng)、入黨考察、日常管理監(jiān)督和入職、提拔、離職、退休等各個重要節(jié)點，強化對黨員干部的全周期、全過程紀律約束。突出“一把手”、年輕干部、關(guān)鍵崗位干部等重點對象，科學實施分層級、分類別、分領(lǐng)域培訓，創(chuàng)新紀律教育方式方法，豐富內(nèi)容和載體，善于運用典型案例、生動故事、翔實數(shù)據(jù)和場景體驗賦能學習效果，促進紀律教育與家庭家教家風建設(shè)緊密融合、形成合力，不斷提升紀律教育的針對性和實效性、穿透力和感染力，推動紀律規(guī)矩入腦入心。

把增強黨性、嚴守紀律、砥礪作風貫通起來。習近平總書記指出，“黨性、黨風、黨紀是有機整體，黨性是根本，黨風是表現(xiàn)，黨紀是保障”。紀律教育要秉持系統(tǒng)觀念和“大教育”理念，立足于黨性黨風黨紀一起抓，正本清源、固本培元，不斷筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，取得綜合效果、最大效果。黨性修養(yǎng)好、黨性堅強，遵守黨紀就會更加自覺。要把政治修養(yǎng)擺在黨性修養(yǎng)的首位，從黨的創(chuàng)新理論中汲取黨性滋養(yǎng)，把學習遵守貫徹黨章黨規(guī)黨紀作為黨性修養(yǎng)的重要內(nèi)容。黨紀是黨的生命線，不僅表現(xiàn)為外在的剛性約束，更應成為內(nèi)心的自覺尊崇。通過紀律教育，將“要我遵守”的約束轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要遵守”的自覺，把他律要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，使紀律和規(guī)矩真正在心中立起來、嚴起來。紀律教育最終落腳點在于把遵規(guī)守紀體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變作風、服務(wù)群眾上。要完善紀律教育與作風建設(shè)相結(jié)合的長效機制，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，不斷厚植黨長期執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。通過常態(tài)化長效化紀律教育，推動廣大黨員干部形成紀律自覺，用黨規(guī)黨紀校正思想和行動，持續(xù)加強作風建設(shè)，逐步實現(xiàn)黨性升華，牢固樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀，保持共產(chǎn)黨人的政治本色。

使紀律教育成果持續(xù)轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。習近平總書記指出，“要緊緊圍繞黨的中心任務(wù)來謀劃和推進黨的自我革命，使黨的自我革命更好服從服務(wù)于黨的中心任務(wù)”。紀律教育作為全面從嚴治黨和黨的自我革命的重要載體和有效抓手，必須與黨和國家中心工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮政治監(jiān)督和政治保障功能。一是在服務(wù)大局中找準紀律教育的著力點。聚焦新時代新征程黨的中心任務(wù)，推進黨紀學習教育常態(tài)化長效化，與黨中央重大決策部署和本地區(qū)本部門重點工作緊密結(jié)合起來，與促進治理、推動發(fā)展緊密結(jié)合起來，與權(quán)力運行的特點和規(guī)律緊密結(jié)合起來，不斷提高黨員干部底線紅線意識和防范風險能力，為解決經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的難點痛點堵點提供堅強紀律保障。二是在破解難題中把握紀律教育的切入點。通過紀律教育“把脈問診”、“對癥下藥”，樹立鮮明的問題導向、目標導向和結(jié)果導向，推動解決黨員干部隊伍中能力不足、作風漂浮、工作不實、消極懈怠等問題。三是在服務(wù)群眾中校準紀律教育的基準點。從紀律教育中砥礪初心使命，牢記中國共產(chǎn)黨是什么、要干什么這個根本問題，切實做到為民、務(wù)實、清廉，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂。

三、黨的紀律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的

習近平總書記強調(diào)，“黨的紀律和干事創(chuàng)業(yè)是內(nèi)在統(tǒng)一的”，“把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來，使干部在遵規(guī)守紀中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)”。紀律既明確了不能觸碰的底線和邊界，也為黨員干部干凈干事、大膽干事提供了行動準繩，既是“緊箍咒”，更是“護身符”。在經(jīng)常性開展黨的紀律建設(shè)過程中，要始終準確把握黨的紀律與干事創(chuàng)業(yè)之間的內(nèi)在統(tǒng)一關(guān)系，明方向、立規(guī)矩，強信心、鼓干勁，推動形成銳意進取、奮勇爭先的生動局面。

進一步強化嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍。習近平總書記指出，“當前反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻復雜。腐敗存量尚未清除，增量還在持續(xù)發(fā)生，鏟除腐敗滋生土壤和條件任務(wù)仍然艱巨繁重”。必須始終保持反腐敗永遠在路上的堅韌執(zhí)著，保持戰(zhàn)略定力和高壓態(tài)勢，一步不停歇、半步不退讓。稍有松懈，一些老問題就會反彈回潮甚至死灰復燃，導致功虧一簣、前功盡棄，任何猶豫動搖、松懈手軟或半途而廢，都將犯顛覆性錯誤。要始終保持思想上的冷靜清醒、增強行動上的勇毅執(zhí)著，堅持嚴的主基調(diào)，一步不停歇、半步不退讓，全面從嚴、一嚴到底。必須堅持用改革精神和嚴的標準管黨治黨，尤其是用好紀律的“戒尺”，嚴格執(zhí)行黨的紀律，切實維護紀律剛性、嚴肅性，準確運用“四種形態(tài)”，貫徹懲前毖后、治病救人方針，實事求是、毋枉毋縱，抓早抓小、防微杜漸。要推動落實全面從嚴治黨政治責任，推動健全全面從嚴治黨體系，以正風肅紀反腐為重要抓手，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，持續(xù)整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，推動黨的自我革命環(huán)環(huán)相扣、層層遞進，以全面從嚴治黨新成效為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強保障。

激勵黨員干部在遵規(guī)守紀中改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)。習近平總書記強調(diào)，“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水”。有的黨員干部顧慮“洗碗越多，摔碗越多”，信奉“多栽花少種刺，遇到困難不伸手”，甚至“為了不出事，寧可不干事”，這些都是對紀律建設(shè)的誤讀和曲解。遵規(guī)守紀和放手干事從來不是“單選題”，而是“并列項”，不是彼此對立的，而是內(nèi)在統(tǒng)一的。黨的紀律為正確行使權(quán)力、防止以權(quán)謀私劃出了底線、設(shè)置了禁區(qū)，是黨員干部保持清正廉潔的安全防護欄。遵規(guī)守紀，就會擁有干事創(chuàng)業(yè)的充分自由和廣闊空間。要堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，使干部既管得住手腳，又放得開手腳。通過紀律建設(shè)有效激勵擔當作為，既發(fā)揮正激勵的厚愛鞭策作用，也發(fā)揮負激勵的警示懲戒作用。注重把嚴明紀律和解決問題、改進工作、推動發(fā)展結(jié)合起來，轉(zhuǎn)化為改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，促使廣大黨員干部干凈干事、大膽干事、銳意進取、奮發(fā)有為，當好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅定行動派、實干家。

把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為統(tǒng)一起來。在全面從嚴治黨新征程中，既要敢抓善管、精準施策，體現(xiàn)組織的力度；又要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度。習近平總書記強調(diào)，“探索就有可能失誤，做事就有可能出錯”。要正確把握失誤的性質(zhì)和影響，落實好“三個區(qū)分開來”，明辨是“為公”還是“為私”，分清是“無心”還是“有意”，既大膽容錯、果斷糾錯，又防止保護變庇護、寬容變縱容，精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰。依法依規(guī)嚴肅查處誣告陷害行為，用信任和保護讓黨員干部更有底氣、更有動力積極作為、攻堅破題。堅持選人用人正確導向，完善考核評價體系，持續(xù)推動能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰，更好激發(fā)廣大黨員干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。形式主義、官僚主義與黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風格格不入，是擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的嚴重阻礙。要堅決整治形式主義、官僚主義，用嚴明紀律規(guī)范履職行為、激勵擔當作為，引導黨員干部樹立和踐行正確政績觀，把更多時間集中到推動發(fā)展、服務(wù)群眾上，努力創(chuàng)造無愧于歷史和人民的新業(yè)績。