春節(jié)假期，謝先生到廣東梅州市粵東大峽谷景區(qū)游玩，剛到門(mén)口，擺渡車(chē)先影響了好心情。他在人民網(wǎng)“人民投訴”留言反映了該問(wèn)題。

記者致電謝先生了解相關(guān)情況。“停車(chē)場(chǎng)距離景區(qū)大門(mén)太遠(yuǎn)，大概要走2公里路程，坐擺渡車(chē)則要20元一位，感覺(jué)不值得。”謝先生決定走過(guò)去，“這段路很窄，擺渡車(chē)與行人混行，車(chē)速很快，差點(diǎn)撞到小孩子，景區(qū)怎么能這么設(shè)置擺渡車(chē)？”

乘坐擺渡車(chē)，從景區(qū)門(mén)口到主景點(diǎn)游覽，或者從一個(gè)景點(diǎn)快捷地前往另一個(gè)景點(diǎn)，是旅游景區(qū)游客的常規(guī)選擇。景區(qū)設(shè)置擺渡車(chē)，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境，還可為游客節(jié)省時(shí)間和體力。然而，不少游客遇到過(guò)景區(qū)的擺渡車(chē)收費(fèi)高、服務(wù)差、強(qiáng)制消費(fèi)等問(wèn)題。大家呼吁，擺渡車(chē)應(yīng)當(dāng)回歸其設(shè)置初衷，服務(wù)游客，保護(hù)環(huán)境，讓游客在景區(qū)游玩更舒心。

景區(qū)入口與主景點(diǎn)距離過(guò)遠(yuǎn)，讓游客不得不乘坐擺渡車(chē)

有讀者網(wǎng)友反映，一些景區(qū)有意將停車(chē)點(diǎn)與景區(qū)大門(mén)拉開(kāi)很長(zhǎng)距離，或者將大門(mén)入口與核心景點(diǎn)拉開(kāi)一段距離，使乘坐擺渡車(chē)成為游客的“必選項(xiàng)”。

去年11月，姚女士一家自駕前往山西大同市渾源縣懸空寺景區(qū)游玩。在距離景區(qū)大門(mén)5公里處就有工作人員攔截，表示前面停車(chē)場(chǎng)已滿(mǎn)，需要乘坐擺渡車(chē)前往景區(qū)。在隨后的2個(gè)卡口處，也都有工作人員攔車(chē)并給出相同說(shuō)法。“我們堅(jiān)持開(kāi)過(guò)去，一直開(kāi)到離景區(qū)大門(mén)最近的停車(chē)場(chǎng)，發(fā)現(xiàn)那里有近百個(gè)空余停車(chē)位。此前攔截車(chē)輛就是為了讓我們乘坐20元一位的擺渡車(chē)。”姚女士說(shuō)，“我那一趟在山西游玩了15天，碰到多次強(qiáng)制乘坐擺渡車(chē)的情況，體驗(yàn)感不太好。”

姚女士說(shuō)，即便是停在距離景區(qū)大門(mén)最近的停車(chē)場(chǎng)，又走了大概15分鐘才到景區(qū)大門(mén)。記者發(fā)現(xiàn)，一些景區(qū)大門(mén)距離核心景區(qū)動(dòng)輒幾公里的路程，為了有足夠的體力游玩核心景點(diǎn)，大多數(shù)游客都只能花錢(qián)乘坐擺渡車(chē)。

江西南昌市讀者高先生則質(zhì)疑，“出于環(huán)?？紤]，可以禁止社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入景區(qū)。但有必要把景區(qū)門(mén)口和核心景區(qū)的距離設(shè)置得這么遠(yuǎn)嗎？”

那么，景區(qū)下車(chē)點(diǎn)至景區(qū)大門(mén)的距離，或者景區(qū)大門(mén)至核心景點(diǎn)的距離多長(zhǎng)較為合理？

“在大部分的平地景區(qū)，用地條件允許的情況下，如果停車(chē)場(chǎng)設(shè)置得過(guò)遠(yuǎn)，迫使絕大多數(shù)游客必須乘坐擺渡車(chē)，增加了游客的交通成本和時(shí)間成本，那就是不合理的。”中山大學(xué)管理學(xué)院副教授羅浩說(shuō)，有的景區(qū)為了創(chuàng)收而強(qiáng)制游客乘坐擺渡車(chē)，更是需要糾正的做法。

但是，這段“距離”也并非越短越好，需要綜合考慮景區(qū)地形。“如果距離過(guò)近，可能占用核心區(qū)域土地，不利于客流疏導(dǎo)和生態(tài)保護(hù)。還有一些山地景區(qū)，為了保護(hù)環(huán)境和游客安全，禁止自駕車(chē)上山。同時(shí)，因?yàn)楦呱骄皡^(qū)平地少，停車(chē)場(chǎng)等設(shè)施需要設(shè)置在山下，這種情況下，提供擺渡車(chē)服務(wù)是適當(dāng)?shù)摹?rdquo;羅浩說(shuō)，景區(qū)應(yīng)根據(jù)規(guī)模、游客流量和土地價(jià)格等因素合理規(guī)劃這段距離。

還有游客質(zhì)疑一些景區(qū)擺渡車(chē)的設(shè)置點(diǎn)位是否合理。去年“五一”假期，北京的耿女士一家前往一處山地景區(qū)游玩。“我們走到半山腰，發(fā)現(xiàn)可以乘坐擺渡車(chē)，就購(gòu)買(mǎi)了每人30元的擺渡車(chē)車(chē)票。”耿女士說(shuō)，“大家都以為是到山頂?shù)臄[渡車(chē)，坐了十來(lái)分鐘到站后發(fā)現(xiàn)，擺渡車(chē)只是停在了另一個(gè)半山腰。前后景色沒(méi)有多少差別，而且距離本身也不長(zhǎng)，這樣的擺渡車(chē)完全沒(méi)必要設(shè)置。”

專(zhuān)家表示，擺渡車(chē)的點(diǎn)位設(shè)置，應(yīng)當(dāng)以提升游客的游覽體驗(yàn)為前提。“不同人群的需求不盡相同。有的擺渡車(chē)設(shè)在大門(mén)口與核心景區(qū)之間，有的設(shè)置在景點(diǎn)之間，還有的是巡回?cái)[渡車(chē)，游客招手即停。景區(qū)應(yīng)讓游客有選擇的權(quán)利，不可強(qiáng)制消費(fèi)，也應(yīng)考慮游客的切實(shí)需要，把擺渡車(chē)作為提升景區(qū)服務(wù)品質(zhì)的一項(xiàng)工作去對(duì)待，才能讓消費(fèi)者滿(mǎn)意。”羅浩說(shuō)。

收費(fèi)偏高、捆綁銷(xiāo)售、管理不當(dāng)……景區(qū)擺渡車(chē)給游客的體驗(yàn)感不佳

“擺渡車(chē)的乘車(chē)費(fèi)和門(mén)票費(fèi)差不多，甚至比門(mén)票還貴”“景區(qū)門(mén)票綁定擺渡車(chē)車(chē)票銷(xiāo)售，想不坐都不行”……讀者反映，一些景區(qū)以創(chuàng)收為目的設(shè)置擺渡車(chē)，引起游客不滿(mǎn)。

去年，李女士到陜西西安市翠華山景區(qū)游玩。“進(jìn)入景區(qū)后乘坐擺渡車(chē)每人20元，大人小孩同樣價(jià)位，且不是通票，如果在某個(gè)景點(diǎn)下車(chē)，再上車(chē)需要再買(mǎi)票。我們一家三口買(mǎi)景區(qū)門(mén)票168元，乘坐擺渡車(chē)花了180元。”李女士說(shuō)。

擺渡車(chē)每人數(shù)十元，甚至超過(guò)門(mén)票價(jià)格，增加旅游成本，讓消費(fèi)者不滿(mǎn)。河南漯河市讀者張先生表示，“擺渡車(chē)不能等同于觀光車(chē)，只是單純的交通工具。一輛電瓶車(chē)走那么一段路，怎么能收那么高的價(jià)格？”

根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》規(guī)定，利用公共資源建設(shè)的景區(qū)的門(mén)票以及景區(qū)內(nèi)的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費(fèi)項(xiàng)目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，嚴(yán)格控制價(jià)格上漲。擬收費(fèi)或者提高價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證會(huì)，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。

由此可見(jiàn)，擺渡車(chē)作為景區(qū)內(nèi)一種交通工具，收費(fèi)過(guò)高并不符合規(guī)定。專(zhuān)家表示，一些景區(qū)通過(guò)外包的方式，將擺渡車(chē)進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，雖然可以獲得一定的收益，但如果景區(qū)過(guò)度依賴(lài)擺渡車(chē)創(chuàng)收，忽略游客體驗(yàn)，會(huì)有損景區(qū)吸引力。

還有一些景區(qū)為了提高收入，將門(mén)票和擺渡車(chē)票捆綁銷(xiāo)售。有網(wǎng)友在人民網(wǎng)“人民投訴”反映，來(lái)到河南輝縣市萬(wàn)仙山景區(qū)游玩，景區(qū)的門(mén)票價(jià)格62元，乘坐擺渡車(chē)的交通費(fèi)45元，必須一起購(gòu)買(mǎi)。該網(wǎng)友留言說(shuō)：“對(duì)于60歲以上的老人，門(mén)票免費(fèi)，但不花錢(qián)坐景區(qū)擺渡車(chē)就不讓入內(nèi)。”

“景區(qū)門(mén)票與擺渡車(chē)票捆綁銷(xiāo)售的做法，其實(shí)就是讓擺渡車(chē)成為門(mén)票延伸的剛性消費(fèi)。這種做法明顯違背市場(chǎng)的自由選擇原則，限制了游客的消費(fèi)自主權(quán)。”復(fù)旦大學(xué)旅游學(xué)系副教授郭旸說(shuō)，“景區(qū)應(yīng)根據(jù)自身的特點(diǎn)和市場(chǎng)定位，謹(jǐn)慎權(quán)衡捆綁銷(xiāo)售帶來(lái)的短期收益和長(zhǎng)期影響。”

還有讀者網(wǎng)友反映，一些景區(qū)擺渡車(chē)存在管理不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。有網(wǎng)友反映，在內(nèi)蒙古烏蘭察布市黃花溝景區(qū)，雨中排隊(duì)等候擺渡車(chē)一個(gè)小時(shí)后被告知，擺渡車(chē)因堵車(chē)無(wú)法到達(dá)接駁點(diǎn)；還有網(wǎng)友反映，湖北襄陽(yáng)市古隆中景區(qū)擺渡車(chē)乘車(chē)處無(wú)工作人員管理乘車(chē)秩序，“擺渡車(chē)開(kāi)過(guò)來(lái)，原本排隊(duì)的游客一擁而上，瞬間混亂，差點(diǎn)造成踩踏，而且擺渡車(chē)嚴(yán)重超載，安全隱患很大”。

提升服務(wù)水平，讓擺渡車(chē)給游客帶來(lái)更多便利

景區(qū)如何設(shè)置擺渡車(chē)才能讓游客滿(mǎn)意？專(zhuān)家表示，對(duì)于擺渡車(chē)的設(shè)置，應(yīng)綜合考慮景區(qū)的規(guī)模、游客流量、土地價(jià)格等因素。

對(duì)于擺渡車(chē)距離問(wèn)題，專(zhuān)家認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理規(guī)劃。對(duì)于大型景區(qū)，雖然可以通過(guò)合理的交通規(guī)劃和擺渡車(chē)服務(wù)，將停車(chē)場(chǎng)設(shè)置在距離核心景點(diǎn)適當(dāng)遠(yuǎn)的位置，以降低土地成本，并通過(guò)擺渡車(chē)收費(fèi)來(lái)彌補(bǔ)部分運(yùn)營(yíng)成本。但在路程規(guī)劃時(shí)，要充分考慮游客的心理和體力因素，合理設(shè)置景觀和服務(wù)設(shè)施，有效解決游客的交通問(wèn)題。

“說(shuō)到底，游客對(duì)于景區(qū)擺渡車(chē)的意見(jiàn)還是主要集中在價(jià)格上。無(wú)論距離遠(yuǎn)近，只要擺渡車(chē)車(chē)票的定價(jià)合理，游客是愿意花錢(qián)乘坐擺渡車(chē)的，畢竟能夠省時(shí)省力。”郭旸說(shuō)。

專(zhuān)家表示，一些景區(qū)制定擺渡車(chē)價(jià)格時(shí)，在綜合考慮車(chē)輛購(gòu)置維護(hù)、人員薪酬、能源消耗等成本的基礎(chǔ)上，還利用獨(dú)占性追求更高的利潤(rùn)，而沒(méi)有充分考慮游客的感受和體驗(yàn)。

實(shí)際上，有關(guān)部門(mén)已經(jīng)對(duì)此作出了規(guī)定：2023年12月，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)景區(qū)價(jià)格管理有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確規(guī)定景區(qū)內(nèi)交通工具（包括觀光車(chē)、擺渡車(chē)、索道、纜車(chē)、游船等）、配套停車(chē)場(chǎng)到景區(qū)大門(mén)的交通工具，除因安全、環(huán)保等確有必要統(tǒng)一乘坐外，不得強(qiáng)制要求游客乘坐并收費(fèi)。

同時(shí)，《通知》還明確規(guī)定，各地要按照補(bǔ)償合理成本不計(jì)利潤(rùn)的原則，從嚴(yán)核定配套停車(chē)場(chǎng)到景區(qū)大門(mén)交通服務(wù)價(jià)格，有效遏制景區(qū)不合理外移游客接待中心、配套停車(chē)場(chǎng)，增加游客配套交通費(fèi)用負(fù)擔(dān)等行為。

一些地方也出臺(tái)了相關(guān)措施。比如，去年6月，四川省發(fā)展改革委發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)景區(qū)價(jià)格管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確規(guī)定，對(duì)偏離成本、價(jià)格過(guò)高、群眾反映較大的景區(qū)交通工具票價(jià)要予以重新核定，降低價(jià)格，不得通過(guò)景區(qū)交通工具謀取過(guò)高利潤(rùn)。

有的景區(qū)免費(fèi)提供擺渡車(chē)服務(wù)，受到游客的肯定。專(zhuān)家表示，并不能“一刀切”地要求景區(qū)免費(fèi)提供擺渡車(chē)服務(wù)，需要根據(jù)景區(qū)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況而定?？梢酝苿?dòng)實(shí)施價(jià)格聽(tīng)證制度，讓景區(qū)、游客代表、專(zhuān)家等各方參與，確保收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定充分反映市場(chǎng)供需和社會(huì)公平。

有讀者建議，景區(qū)需要樹(shù)立長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的理念，無(wú)論是擺渡車(chē)的起始點(diǎn)設(shè)置，還是車(chē)票定價(jià)，景區(qū)都應(yīng)該重視游客體驗(yàn)，不能只關(guān)注短期利益。

對(duì)于擺渡車(chē)運(yùn)力不足的問(wèn)題，專(zhuān)家分析，除了旅游旺季客流量大，還暴露出景區(qū)的管理水平不足和調(diào)度能力欠缺的問(wèn)題。“景區(qū)可以根據(jù)客流量大小按景點(diǎn)分段安排擺渡車(chē)，而不是一輛車(chē)從頭到尾貫穿所有景點(diǎn)，以提高周轉(zhuǎn)速度，緩解旺季的擁擠。”羅浩說(shuō)，“景區(qū)還可以通過(guò)精細(xì)化管理和成本效益分析，根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整擺渡車(chē)的班次和路線，在保證營(yíng)收平衡的同時(shí)，確保游客在高峰期也能有良好的出行體驗(yàn)。”

此外，還有不少游客遇到擺渡車(chē)中途停駛、服務(wù)態(tài)度惡劣、司機(jī)超速等服務(wù)質(zhì)量問(wèn)題。專(zhuān)家建議，除向景區(qū)投訴外，游客也可向當(dāng)?shù)匚穆貌块T(mén)投訴，或通過(guò)12345政務(wù)服務(wù)熱線尋求幫助。同時(shí)，景區(qū)需加強(qiáng)對(duì)服務(wù)人員的培訓(xùn)，提升服務(wù)質(zhì)量，確保游客有良好體驗(yàn)。

“建議景區(qū)在與擺渡車(chē)運(yùn)營(yíng)方簽訂合同時(shí)，明確車(chē)輛維護(hù)、服務(wù)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)等條款，并建立相應(yīng)的懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，通過(guò)建立完善游客投訴處理機(jī)制和對(duì)運(yùn)營(yíng)方的嚴(yán)格考核，有效提升擺渡車(chē)的服務(wù)質(zhì)量和安全水平。”郭旸說(shuō)。

《人民日?qǐng)?bào)》（2025年02月10日 第 07 版）