基層治理作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基石，直接關(guān)乎我們黨的執(zhí)政根基，關(guān)乎我們國家長治久安，關(guān)乎最廣大人民根本利益。湖南省株洲市全面貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于新時(shí)代黨的建設(shè)和基層治理工作的系列重要部署，堅(jiān)持把黨建引領(lǐng)貫穿基層治理全過程，用心用情、多措并舉、協(xié)同發(fā)力，以高質(zhì)量黨建推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全體制機(jī)制，推動(dòng)基層治理順暢高效。堅(jiān)持把健全完善黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制作為提升精細(xì)化治理水平的關(guān)鍵一招。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層治理體制。健全完善市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和工作職責(zé)，推動(dòng)市縣兩級(jí)由黨委書記擔(dān)任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，協(xié)同23個(gè)成員單位統(tǒng)籌推進(jìn)共建共治，形成上下一盤棋、合力促治理的格局，有力推動(dòng)黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理勝勢(shì)。健全基層治理體系。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體部署，弘揚(yáng)“支部建在連上”的傳統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)“活力家園”建設(shè)，織密建強(qiáng)“市、區(qū)、街道、社區(qū)、小區(qū)”五級(jí)黨組織體系，全域推行黨建引領(lǐng)小區(qū)治理“1+6”模式，組建小區(qū)（網(wǎng)格）黨組織1244個(gè)，樓棟黨小組4200個(gè)，建成小區(qū)黨群服務(wù)站928個(gè)，將黨的基層組織有力有效嵌入基層治理。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善村規(guī)民約、村民議事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)、紅白理事會(huì)、禁賭禁毒會(huì)等“一約四會(huì)”機(jī)制，深入推進(jìn)“門前三小”（小講堂、小書屋、小廣場(chǎng)）建設(shè)，推廣“屋場(chǎng)會(huì)”“夜巡夜訪”等自治方法，引導(dǎo)具有較高威信的村民代表、鄉(xiāng)村“五老”（老干部、老教師、老專家、老戰(zhàn)士、老模范）等人員參與鄉(xiāng)村善治，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。加快市縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)，完善信訪重點(diǎn)工作常態(tài)化調(diào)度機(jī)制，每月選取10件左右“跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)、人事分離、人戶分離、人事戶分離”等疑難復(fù)雜信訪事項(xiàng)開展“解剖麻雀”式評(píng)查復(fù)盤，通過高頻次調(diào)度、高強(qiáng)度推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)，2024年全市申訴求決類初次信訪事項(xiàng)一次性化解率達(dá)97.36%，群眾到市以上信訪總量、到國家局信訪量分別較2023年同比下降29.4%、47.88%。建強(qiáng)治理工作隊(duì)伍。借鑒脫貧攻堅(jiān)做法經(jīng)驗(yàn)，連續(xù)3年開展“千名干部進(jìn)小區(qū)”活動(dòng)，從市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)單位選派1500余名以年輕干部為主體的機(jī)關(guān)干部，重點(diǎn)進(jìn)駐矛盾問題多、治理難度大的小區(qū)擔(dān)任駐小區(qū)“第一書記”或駐小區(qū)工作隊(duì)隊(duì)員，既增強(qiáng)基層治理工作力量，又在實(shí)踐中錘煉干部。堅(jiān)持“選育管用留”一體推進(jìn)，探索建立多渠道、多形式、多途徑的用人機(jī)制，在街道、社區(qū)、小區(qū)培育一批善抓黨建、會(huì)抓服務(wù)、能抓治理的社區(qū)工作者隊(duì)伍。有序推動(dòng)每萬城鎮(zhèn)常住人口配齊18名社區(qū)工作者，深入摸排全市1394個(gè)村社干部和后備干部底數(shù)。做深做細(xì)片組鄰“三長制”，延伸基層組織體系觸角。

堅(jiān)持服務(wù)群眾，激發(fā)基層治理動(dòng)能活力。聚焦黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)任務(wù)，發(fā)揮合泰、富家垅片區(qū)整治的樣板示范帶動(dòng)作用，以點(diǎn)促面，務(wù)求全面工作的實(shí)效提升。強(qiáng)化資源整合。增強(qiáng)服務(wù)供給能力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，推動(dòng)發(fā)改、民政、住建、城管等部門把更多的基本公共服務(wù)資源下沉到基層。鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市社區(qū)便民生活圈，提升志愿服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)水平與能力素質(zhì)，讓群眾的個(gè)性服務(wù)需求與供給實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。完善“縣鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”等工作機(jī)制，切實(shí)解決群眾急難愁盼問題，確保人民群眾的每一項(xiàng)訴求都依規(guī)辦理、依法推進(jìn)。依托小組、院落、樓棟、網(wǎng)格、家庭等，進(jìn)一步劃小治理單元，提高基層治理精準(zhǔn)化、精細(xì)化水平。注重多元共治。聚焦老舊小區(qū)、城中村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、環(huán)境臟亂差、安全隱患大等突出問題，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)“聯(lián)建共治”，廣泛動(dòng)員各方力量、各類群體、各種資源深度參與基層治理，在全市9個(gè)縣市區(qū)全面推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)“聯(lián)建共治”，逐年解決消防、水電、停車、便民服務(wù)、住房安全隱患整治等群眾急難愁盼問題，重點(diǎn)推進(jìn)田心片區(qū)產(chǎn)業(yè)社區(qū)治理工作。探索推行社區(qū)合伙人機(jī)制，有效統(tǒng)籌了聯(lián)點(diǎn)單位、駐社區(qū)單位、自治組織和基層群眾的資源力量，變單打獨(dú)斗為聯(lián)合作戰(zhàn)，推動(dòng)基層治理從行政主導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變。構(gòu)建人民建議征集體系，切實(shí)把人民建議“金點(diǎn)子”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理“金鑰匙”。完善議事協(xié)商會(huì)、民主懇談會(huì)、屋場(chǎng)會(huì)等協(xié)商方式，持續(xù)開展“好婆婆”“好媳婦”“最美家庭”評(píng)選，積極發(fā)揮離退休干部、老黨員、鄉(xiāng)村能人等作用，形成了解決鄰里糾紛、倡樹文明新風(fēng)的工作合力。致力幸福提升。持續(xù)深入實(shí)施“動(dòng)力黨建”工程，深化“實(shí)力鄉(xiāng)村”“聚力兩新”建設(shè)，通過抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興、提城市治理效能、強(qiáng)新興領(lǐng)域工作，“城市基層治理大會(huì)”、小區(qū)“幸福鄰里節(jié)”、廠BA、文藝巷、新文化主理人等群眾喜聞樂見的活動(dòng)火爆出圈，“鄰長來當(dāng)家”、重點(diǎn)片區(qū)“聯(lián)建共治”“夜巡夜訪夜話”“我與群眾在一起”下村活動(dòng)等創(chuàng)新做法受到廣泛歡迎，解決了一批基層群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效提升了人民群眾的安全感獲得感幸福感。

著力減負(fù)賦能，提升基層治理工作質(zhì)效。著眼于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，堅(jiān)持“減負(fù)”“賦能”“提升”三管齊下，切實(shí)提升基層治理整體質(zhì)效。在松綁減負(fù)上求實(shí)。堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義，把持續(xù)為基層減負(fù)作為政治監(jiān)督的重點(diǎn)任務(wù)，清理村級(jí)各類掛牌1.49萬塊，清理違規(guī)借調(diào)干部396人。實(shí)施督查檢查考核計(jì)劃和備案管理，全面推行無擾督查，將2024年督檢考事項(xiàng)從60項(xiàng)核減為26項(xiàng)，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)省75條舉措，取消57項(xiàng)村級(jí)事項(xiàng)，讓鄉(xiāng)村干部騰出精力抓發(fā)展，村均集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)21.79萬/年，村級(jí)債務(wù)總額同比下降36.2%。在實(shí)干賦能上見效。從市直單位選派33名干部到軟弱渙散村（社區(qū)）黨組織擔(dān)任第一書記，著力整頓軟弱渙散黨組織。全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，將鄉(xiāng)村兩級(jí)書記隊(duì)伍建設(shè)作為縣級(jí)黨委“書記工程”，壓實(shí)縣級(jí)黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任。選派80名村黨組織書記到浙江學(xué)習(xí)，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子培訓(xùn)全覆蓋。在激勵(lì)擔(dān)當(dāng)上出招。落細(xì)落實(shí)關(guān)愛基層干部政策舉措，推動(dòng)更多資源和力量下沉基層。全面開展從村（社區(qū)）黨組織書記中考核招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制人員工作，錄用符合條件人員86人，使村干部更有干勁、有奔頭。在全市105個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立事業(yè)單位副科級(jí)崗位，建立全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制周轉(zhuǎn)池，推動(dòng)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨縣域統(tǒng)籌調(diào)劑編制資源，全面落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣（市、區(qū)）直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上的要求，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少有1名長期扎根基層、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的干部晉升四級(jí)至二級(jí)調(diào)研員，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選得優(yōu)、干得好、留得住。

（作者：何恩廣，系湖南省株洲市委副書記、政法委書記）