摘 要:強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策的落腳點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，重要目標是鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕，決定了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的實施需要有能夠聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)在農(nóng)的主體，其中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟因為其產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等特性，歷史性地可以并必須肩負這一使命。要高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，不斷健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制。

關鍵詞:強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng) 新型農(nóng)村集體經(jīng)濟 鄉(xiāng)村全面振興 共同富裕

【中圖分類號】F299.2 【文獻標識碼】A

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。”可見，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度并充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的積極效應，推進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕，已成為新時期“三農(nóng)”改革的重點。

多年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部等部門結(jié)合中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件的精神，每年都會適時發(fā)布實施強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的工作重點，力求政策落實有抓手，“三農(nóng)”支持有保障。這些政策涉及面廣，總體而言，主要是通過加大財政資金投入，發(fā)揮財政資金的引導和扶持功能，有重點有延續(xù)地支持“三農(nóng)”發(fā)展，實現(xiàn)強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)愿景。主要包括：農(nóng)業(yè)補貼，比如糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼和農(nóng)機購置補貼等；農(nóng)村基礎設施建設支持，包括農(nóng)田水利設施尤其是高標準農(nóng)田建設、農(nóng)村道路建設和農(nóng)村電力通信設施建設等的支持；農(nóng)業(yè)科技推廣支持，涵蓋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術培訓、示范推廣和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓等補貼和支持；農(nóng)村金融服務，主要是向農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供低息小額貸款和農(nóng)業(yè)保險補貼支持等；農(nóng)村社會保障體系建立扶持，包括農(nóng)村醫(yī)療保險補貼、養(yǎng)老保險補貼和低保支持等；農(nóng)產(chǎn)品價格支持，主要是實施最低收購價格制度和臨時收儲政策等。期望通過這些政策的實施，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)競爭力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)民收入，推動“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”。

關于強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)研究，主要關注政策實施的效果評價及其優(yōu)化。不少學者基于實地調(diào)研或農(nóng)戶問卷調(diào)研數(shù)據(jù)，對既往強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的實施效果進行評價，比如朱穎認為當前惠農(nóng)政策實施的癥結(jié)在于政策懸浮化；詹義清基于關中７個縣（區(qū)）的調(diào)查認為當前我國惠農(nóng)政策供給契合了農(nóng)民需求，實施效果得到了農(nóng)民的肯定，政策供給有效性較高。這些研究為進一步完善我國強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提供了較為豐富的經(jīng)驗證據(jù)和理論基礎。

中國農(nóng)村集體經(jīng)濟制度是社會主義公有制的重要組成部分，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是公有制的重要實現(xiàn)形式。發(fā)揮新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)中的作用，是完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟的再分配作用成為我國助力脫貧攻堅、推進鄉(xiāng)村全面振興和實現(xiàn)共同富裕愿景的重要舉措。2025年中央一號文件指出：“因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，不對集體收入提硬性目標，嚴控集體經(jīng)營風險和債務。持續(xù)深化農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源管理專項治理。”2025年初，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》再次明確指出：“鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其運行管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴控集體經(jīng)營風險和債務規(guī)模”。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體和實施主體

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟肩負強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的使命

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策的落腳點在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民，重要目標是鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕，決定了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的實施需要有能夠聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)為農(nóng)在農(nóng)的主體，其中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟因為其產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理、賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益等特性，歷史性地可以并必須肩負這一使命。

2016年12月，中共中央、國務院出臺的《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》首次正式提出新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的概念，并做了明確界定，“農(nóng)村集體經(jīng)濟是集體成員利用集體所有的資源要素，通過合作與聯(lián)合實現(xiàn)共同發(fā)展的一種經(jīng)濟形態(tài)，是社會主義公有制經(jīng)濟的重要形式”，并要求“科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟”。與傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是在堅持土地集體所有的社會主義公有制基礎上，從傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)模糊化、分配平均化的制度結(jié)構(gòu)向產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)明晰化、生產(chǎn)經(jīng)營市場化、分配制度股份化演進。[1]

正如《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》所明確的：“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，是指以土地集體所有為基礎，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的區(qū)域性經(jīng)濟組織”“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、鞏固社會主義公有制、促進共同富裕的重要主體，是健全鄉(xiāng)村治理體系、實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的重要力量，是提升中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織凝聚力、鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政根基的重要保障”。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是社會主義公有制經(jīng)濟在農(nóng)村經(jīng)濟中占主體地位的基本保證，也是實現(xiàn)共同富裕的重要基礎。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟具有“經(jīng)濟—社會”雙重屬性和“經(jīng)濟發(fā)展—社區(qū)保障”雙重功能，其發(fā)展目標既包括促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，又包括維護村民共同利益和社會和諧穩(wěn)定。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要載體，可以將涉農(nóng)政策支持轉(zhuǎn)化為推動鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕的現(xiàn)實動力。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級

作為市場經(jīng)濟主體，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織遵循市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，參與市場競爭，在集體經(jīng)濟系統(tǒng)中直接產(chǎn)生經(jīng)濟效益，經(jīng)濟效應是其追求的首要目標[2]。新時代，基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕目標的需要，既往的以分散經(jīng)營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理模式需要創(chuàng)新，必須向分工經(jīng)濟條件下的規(guī)模經(jīng)營為主的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。因為農(nóng)村集體經(jīng)濟將分散小農(nóng)集中起來，以合作共贏為目的，以合作經(jīng)營為方式，通過規(guī)?；?jīng)營和專業(yè)化管理，避免農(nóng)戶“單打獨斗”造成的低效問題，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力。也就是說，在一個以小農(nóng)戶為主體的大國農(nóng)業(yè)格局下，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展通過打破小農(nóng)戶對接大市場的門檻、引導實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、盤活鄉(xiāng)村閑置資源、發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、推進農(nóng)村經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村資源配置與使用收益最大化、拓寬農(nóng)戶收入來源，促進農(nóng)民收入增長、優(yōu)化利益分配機制、提高農(nóng)民收入水平，讓農(nóng)村得發(fā)展、農(nóng)業(yè)得轉(zhuǎn)型、農(nóng)民得實惠。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟助力農(nóng)民增收致富

一方面，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供良好的機會和平臺，使不同類型農(nóng)戶充分發(fā)揮比較優(yōu)勢獲得收益，進而實現(xiàn)縮小城鄉(xiāng)收入差距。對于農(nóng)村居民而言，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能夠優(yōu)化整合農(nóng)村資源要素，發(fā)展農(nóng)村電商、特色農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)，吸引大量農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提升其從事非農(nóng)工作的自主性，實現(xiàn)農(nóng)民個人的自我發(fā)展[3]，拓寬了農(nóng)民增收的渠道。另一方面，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮組織平臺優(yōu)勢，實現(xiàn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，能夠大幅度提高集體成員的資源要素使用效率，具有提高集體成員收入水平、平衡集體成員收入分配、提供集體成員公益性服務等方面的優(yōu)勢，有利于縮小農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間生活差距。特別是從收入視角，我國農(nóng)民的經(jīng)營性收入和工資性收入受限于個體能力，財產(chǎn)性收入依賴于財富積累，而政府的轉(zhuǎn)移性收入僅能惠及有限的群體。市場機制下不可避免的“馬太效應”以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟增長的“滴漏效應”無法有效解決收入分配的不平衡問題。在此背景下，為達到強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和實現(xiàn)共同富裕的目標，推進一個既能促進市場資源高效配置，又能縮小收入差距的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟運行機制顯得尤為關鍵。

《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》2015—2020年數(shù)據(jù)顯示，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的收入構(gòu)成包括經(jīng)濟性收入、投資收益、補助收入、發(fā)包及上交收入、以及其他收入等，其中，補助收入由2015年的866.7億元，分別上升到2016年的983.1億元、2017年的1129.8億元、2018年的1246.9億元、2019年的1488.8億元、2020年的1731.3億元，占比從2015年的21.1%上升到2016年的23.1%、2017年的24.4%、2018年的24.4%、2019年的26.2%和2020年的27.4%。這些數(shù)據(jù)表明新型農(nóng)村集體經(jīng)濟雖然具有市場性，但同時因其社會性，能夠從各個渠道獲得補助收入，補助收入占其收入比重還相當高。這些事實也說明，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身就是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持的對象；同時，在強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，扶持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，也推動了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟聚焦農(nóng)民福祉提升

為村莊與集體經(jīng)濟組織成員提供公共服務既是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的目的，更是其本質(zhì)屬性。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的社會屬性（即社區(qū)性）在于服務鄉(xiāng)村全體居民，真正立足于“社區(qū)和人的發(fā)展需求”。而新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展為其社區(qū)性的實現(xiàn)提供堅實的物質(zhì)基礎。究其原因，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展嵌入在市場參與、鄉(xiāng)土社會氛圍以及組織環(huán)境的背景中，應當并且實際上肩負著為村莊提供公共服務的職能。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展能夠依托并壯大鄉(xiāng)村公共財力，為農(nóng)村基礎設施等公共服務和公益事業(yè)提供資金來源，確保農(nóng)村公共品的可持續(xù)供給，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村公共領域的低度組織化現(xiàn)狀，更好地滿足農(nóng)村居民對公共服務的需求。同時，伴隨著新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大，農(nóng)村集體組織可以更充分地利用集體資金和集體資源來改善基礎設施建設等公共服務，為農(nóng)村居民尤其是困難村民在養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)等公共領域提供集體保障，發(fā)揮二次分配效應[4]，達到強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的目標。

2015—2020年《中國農(nóng)村經(jīng)營管理統(tǒng)計年報》數(shù)據(jù)（如表1）顯示，歷年來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟在社會福利（公益性基礎設施建設投入、公共服務費用與福利費）的支出占比都較高，大部分年份的三項支出占當年總收入的比重都在34%以上，即使占比最低的2020年，也達到了24.91%，表征了新型農(nóng)村集體經(jīng)濟能夠、而且事實上也承擔了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)重要載體的功能。

新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的重要載體。發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟對于促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動農(nóng)村社會文化、政治經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的改善，提高農(nóng)村居民的幸福感和獲得感，扎實推進共同富裕[5]，具有重要意義。

強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)視角下發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的思考

農(nóng)村集體經(jīng)濟是推動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民發(fā)展的關鍵動力，在中國改革開放的進程中扮演了舉足輕重的角色。黨的十八大以來，黨中央高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，出臺了系列深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的方案和相關政策。特別是2015年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，我國新型農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展。農(nóng)村政策與改革統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，到2023年底，全國農(nóng)村集體賬面資產(chǎn)總額達到9.14萬億元。中國農(nóng)村集體經(jīng)濟已經(jīng)具有了一定的活力，而且，廣大農(nóng)民也從中獲得了不少實惠。新型農(nóng)村集體經(jīng)濟既是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持政策的受益者，也是強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持實施的承載主體，并由此惠及“三農(nóng)”。

但是，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展還面臨多重困境，諸如資本積累不足、市場準入限制、制度性障礙、技術創(chuàng)新缺乏和經(jīng)營管理人才短缺等；同時，受農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的“村莊封閉性”約束，尤其是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為“特別法人”，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展天然地要面對“精英俘獲”和“集體偷懶”的困境，即所謂的主體困境、經(jīng)營困境和福祉困境。由此，充分發(fā)揮強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的積極效應，立足現(xiàn)實，以有利于鄉(xiāng)村全面振興和共同富裕愿景實現(xiàn)為目標，鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)關系明晰、治理架構(gòu)科學、經(jīng)營方式穩(wěn)健、收益分配合理的運行機制，探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，避免“使命漂移”，是新時代完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度和發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟必須面對的共同問題，也是社會各界普遍關注的熱點話題。

高度重視新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。改革開放以來，對于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的認識存在一個回歸與重塑的再認識過程，時至今日，對于新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑選擇及其運行機制構(gòu)建、甚至是否要發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟還存在“爭議”和“困惑”。事實上，在以小農(nóng)戶為主體的大國農(nóng)業(yè)格局下，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟是應對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增強農(nóng)村公共產(chǎn)品供給、完善鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)以及提升農(nóng)民收入等系列挑戰(zhàn)的有效策略。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出：“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度”“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益”。從這個意義說，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在經(jīng)濟社會發(fā)展中避免農(nóng)村兩極分化、扎實推進動農(nóng)村共同富裕目標實現(xiàn)的重要組織保障。由此，要凝心聚力，推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

積極探索新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式。理想的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效實現(xiàn)形式，應既能化解集體內(nèi)部成員自身有限理性風險，又能抵御集體外部市場風險，同時有助于促進鄉(xiāng)村全面振興與共同富裕的實現(xiàn)。由此，要立足中國各地鄉(xiāng)村自然資源稟賦、地理區(qū)位、經(jīng)濟基礎和風俗人情等各異的現(xiàn)實，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下，支持并鼓勵采取多路徑發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。現(xiàn)實中，各地在推進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，也涌現(xiàn)出了眾多典型模式，比如，廣東省江門市的現(xiàn)代公司運作型、四川省崇州市的“農(nóng)戶+集體合作社”、吉林省榆樹市的“農(nóng)戶+合作社+企業(yè)”，以及浙江省杭州市的“股社分離”模式、廣東省佛山市南海區(qū)的“股權(quán)交易”模式、江蘇省蘇州市吳中區(qū)的“政經(jīng)分開”模式等。無論采取何種模式，重點是要充分發(fā)揮農(nóng)村既有資源和體制機制優(yōu)勢，為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展增動力、強能力，同時，助力強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)使命達成。比如，為了進一步發(fā)揮遍布鄉(xiāng)村的供銷社優(yōu)勢，實現(xiàn)要素匯聚，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，2024年5月13日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)了《關于推進“社村”合作助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟試點方案》，從“百千萬工程”典型縣、產(chǎn)糧大縣及特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)縣中遴選了12個縣（市、區(qū)）開展試點，取得了一定成效。

不斷健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的運行機制。不同的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式需要有配套的運行機制，以最大限度地避免新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中“內(nèi)部人控制”和“集體偷懶”的兩難困境，實現(xiàn)集體經(jīng)濟的內(nèi)生發(fā)展，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟的“使命達成”，助力強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)愿景實現(xiàn)。各地在實踐中創(chuàng)新發(fā)展，也提供了不少成功的范例。比如，廣東省梅州市以“產(chǎn)業(yè)村長制度”助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，遵循新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的基本運作機制，按照“企業(yè)（產(chǎn)業(yè)、基地等）在村、人（每個月都有一定時間）在村、就業(yè)在村、增收在村、變化在村”等“五個在村”的總體原則選育“產(chǎn)業(yè)村長”，助力企業(yè)家精神賦能新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中不偏離公共性，在此基礎上賦予具有企業(yè)家精神的“鄉(xiāng)村精英”更多的權(quán)利，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟提供了可供借鑒復制的經(jīng)驗[6]。廣東省佛山市禪城區(qū)則通過聘請“鄉(xiāng)村CEO”，為打破“村莊封閉性”，引入外部專業(yè)化的經(jīng)營管理人才助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，走出了一條新路。廣東省云浮市探索推行的“政銀企村（戶）共建模式”，通過建立有效利益聯(lián)結(jié)機制，充分發(fā)揮政府、企業(yè)、銀行金融機構(gòu)和村集體、農(nóng)戶的優(yōu)勢和積極性，為發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟、完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度提供了可推廣的經(jīng)驗。

總之，無論采取何種發(fā)展路徑，配之以何種運行機制，關鍵是要建立健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)扶持政策與帶動農(nóng)戶增收掛鉤機制，按照2024年中央一號文件的要求：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，促進新型農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農(nóng)村集體經(jīng)營風險。對集體資產(chǎn)由村民委員會、村民小組登記到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下實行稅收減免”，確保強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)愿景和使命成真。

【本文作者為華南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院教授、廣東省哲學社會科學重點實驗室——鄉(xiāng)村振興實驗室執(zhí)行主任；本文系國家社科基金重大項目“新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展路徑、運行機制與政策支持研究”（23&ZD112）的階段性成果】

注釋略

責編：程靜靜／美編：石 玉