摘 要:“全球南方”群體性崛起，是世界大變局的鮮明標志。與此同時，全球南方普遍面臨著傳統(tǒng)安全問題、非傳統(tǒng)安全問題和超傳統(tǒng)安全問題交織導(dǎo)致的安全難題。全球南方安全問題的根源在于自近代以來歐美主導(dǎo)的資本主義世界體系在全球范圍內(nèi)擴張和全球南方國家安全治理體系不完善。全球南方必須堅持自信自立、守正創(chuàng)新的原則，積極探索符合自身國情的現(xiàn)代化道路，找到化解各種安全威脅的濟世藥方，推動全球安全治理體系向著公正合理方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞:全球南方 世界大變局 安全難題 全球治理 人類命運共同體

【中圖分類號】D815 【文獻標識碼】A

近年來，全球南方在全球氣候變化、疫情應(yīng)對、國際發(fā)展合作等領(lǐng)域的一系列自主表現(xiàn)引發(fā)了社會各界的高度重視。尤其是近年來，面對大國競爭的新形勢，南方國家正日益成為世界政治經(jīng)濟格局中不可忽視的力量，成為世界大變局中的南方新變局。所謂南方新變局，是指南方國家在一系列全球性議題上呈現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)發(fā)達國家的獨立立場，且南方國家之間表現(xiàn)出了類似的態(tài)度和行為。其戰(zhàn)略意義在于，全球南方國家已經(jīng)超越單純的被動參與者角色，正成為推動全球治理體系改革與建設(shè)的重要建構(gòu)力量。

從政治經(jīng)濟屬性來說，“南方國家”指沒有實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展中國家，“全球南方”則是在應(yīng)對全球性問題過程中處于類似地位、持有相近立場的發(fā)展中國家。這些國家在經(jīng)濟上沒有完成國內(nèi)現(xiàn)代化，在政治上贏得了獨立自主但沒有與發(fā)達國家建立地緣政治的國際聯(lián)盟關(guān)系的國家。[1]面對世界大變局加速演進和南方新變局加速上升的新態(tài)勢，如何加強全球南方國家之間團結(jié)，對接和落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議，推動全球治理體系的改革與建設(shè)，共同建設(shè)人類命運共同體，是中國外交和全球治理面臨的重大戰(zhàn)略課題。

安全問題在南方

在世界大變局加速演進的背景下，全球南方國家的安全議題逐漸成為全球治理議程的焦點領(lǐng)域。迄今為止，全球安全熱點幾乎全部集中在全球南方，從阿富汗困局到巴以沖突，從恐怖主義到極端主義，從地區(qū)熱點到自然災(zāi)害，全球南方國家的人民生活在傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全和超傳統(tǒng)安全的多重壓力下，成為全球“安全赤字”的重災(zāi)區(qū)。

第二次世界大戰(zhàn)后，一些對發(fā)展中經(jīng)濟體的實證研究發(fā)現(xiàn)，自然資源豐裕的國家反而表現(xiàn)出令人失望的經(jīng)濟績效，豐裕的資源對一些國家的經(jīng)濟增長并不是有利條件，反而是一種限制。一些學(xué)者將其稱為“資源詛咒”(Resource Curse)，并發(fā)現(xiàn)了包括“荷蘭病”、資源尋租和腐敗、輕視人力資本投資、可持續(xù)發(fā)展能力衰退等傳導(dǎo)機制(Transmission Mechanisms)。[2]如果將經(jīng)濟學(xué)家的解釋進一步向政治學(xué)、社會學(xué)和國家安全學(xué)等領(lǐng)域延伸，就會發(fā)現(xiàn)：資源豐富的國家同樣面臨安全擠壓效應(yīng)——這些國家非但未因資源獲益，反而成為安全壓力較高的地區(qū)。尤其對南方國家而言，資源越豐富，安全形勢越嚴峻。

傳統(tǒng)安全問題。長期以來，南方國家長期處于高頻次沖突狀態(tài)，一些學(xué)者稱之為“動亂區(qū)”。[3]自冷戰(zhàn)結(jié)束后，海灣戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭、利比亞戰(zhàn)爭、敘利亞戰(zhàn)爭一直持續(xù)不斷，亞洲、非洲、拉丁美洲的南方國家時不時會爆發(fā)地區(qū)沖突和局部戰(zhàn)爭，這些沖突在性質(zhì)上更多屬于傳統(tǒng)安全問題，安全威脅主要來自國與國之間的沖突。

非傳統(tǒng)安全問題。全球南方國家既深陷傳統(tǒng)安全困境，又承受著非傳統(tǒng)安全威脅的多重沖擊：國際恐怖主義、政治極端主義、宗教原教旨主義等意識形態(tài)沖突與族群對抗持續(xù)發(fā)酵；糧食危機、能源短缺、自然災(zāi)害及大規(guī)模傳染病等生存性威脅不斷加劇。這些安全挑戰(zhàn)不僅沖擊國家穩(wěn)定，更直接危及民眾生存基礎(chǔ)。由于缺少發(fā)達國家的發(fā)展基礎(chǔ)，且尚未建立起完善的國家治理體系和地區(qū)治理體系，受困于歷史恩怨、族群沖突、教派摩擦以及錯綜復(fù)雜的利益紛爭，導(dǎo)致非傳統(tǒng)安全威脅在全球南方造成的安全危害比發(fā)達國家更大，這也是南方國家之所以在氣候變化、疾病控制、發(fā)展合作等領(lǐng)域的全球治理中表現(xiàn)出立場接近的一個原因。

超傳統(tǒng)安全問題。[4]與發(fā)達國家一樣，全球南方還面臨著共同的超傳統(tǒng)安全問題，比如全球氣候變化引發(fā)的氣候安全、生物多樣性減少造成的生物安全以及生態(tài)失衡帶來的萬物安全等。與傳統(tǒng)安全問題威脅國家安全、非傳統(tǒng)安全問題威脅人的安全相比，超傳統(tǒng)安全威脅更威脅到環(huán)境安全、生態(tài)安全、物種安全，是一種具有星球安全和物種安全意義的超傳統(tǒng)安全問題——不僅沒有任何國家和任何人能夠置身事外，整個星球和所有生物都遭受安全之虞。尤其在數(shù)字化與智能化浪潮下，人工智能、量子計算、光子技術(shù)等新科技革命日新月異，資源要素被數(shù)據(jù)化重構(gòu)：數(shù)據(jù)成了原材料，算法成了生產(chǎn)方式，平臺成了基礎(chǔ)設(shè)施，傳統(tǒng)概念面臨重新定義。這一進程不僅催生新型哲學(xué)與倫理困境，更重新定義了安全的內(nèi)涵，形成超越傳統(tǒng)認知框架的安全范式。因此，在世界大變局背景下，不僅人類面臨安全問題，而且萬物都面臨超傳統(tǒng)安全問題，這一超安全問題也成為當(dāng)下和未來全球南方面臨的安全威脅。

安全根源在西方

在經(jīng)濟全球化、數(shù)字化和智能化日新月異的世界大變局背景下，全球南方國家面臨著比北方國家更嚴峻的安全挑戰(zhàn)。盡管安全熱點集中在南方國家，但造成安全熱點的原因并不在南方，南方安全問題的根源來自于西方，困擾全球南方的傳統(tǒng)安全問題、非傳統(tǒng)安全問題和超傳統(tǒng)安全問題，都與近代以來歐美主導(dǎo)的資本主義世界體系在全球范圍內(nèi)擴張有關(guān)。

首先，霸權(quán)主義和強權(quán)政治是全球南方傳統(tǒng)安全威脅的根源。近代以來，歐美列強在世界范圍內(nèi)的殖民擴張，強行劃分了歐美主導(dǎo)的勢力范圍，建立了更多體現(xiàn)發(fā)達國家利益和要求的國際政治秩序，這犧牲了全球南方的正當(dāng)利益與合法權(quán)益。第二次世界大戰(zhàn)后，全球南方國家盡管贏得了政治獨立，但在經(jīng)濟社會文化領(lǐng)域仍然存在著殖民主義盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，南方國家從根本上無法擺脫發(fā)達國家外部干涉，導(dǎo)致南方國家政局動蕩、經(jīng)濟脆弱和社會不穩(wěn)定。無論是冷戰(zhàn)期間美蘇在南方國家開展的“代理人戰(zhàn)爭”，還是冷戰(zhàn)后歐美發(fā)達國家在南方國家開展的“人道主義干涉”和“顏色革命”，都給南方國家爆發(fā)沖突乃至戰(zhàn)爭制造了巨大的隱患，甚至是南方國家熱點頻發(fā)的直接根源。二戰(zhàn)后八十年在全球南方爆發(fā)的沖突均與發(fā)達國家的干涉有著不可分割的關(guān)系。

其次，不公正的經(jīng)濟秩序是全球南方非傳統(tǒng)安全威脅的根源。當(dāng)前以布雷頓森林體系為特征的國際經(jīng)濟秩序是以不合理的國際分工和不公正的國際規(guī)則為基礎(chǔ)的，更多體現(xiàn)著發(fā)達國家的利益和要求。根據(jù)沃勒斯坦的世界體系理論，歐美發(fā)達國家處于世界體系的中心，一直對處于半邊緣和邊緣地帶的全球南方國家進行著剝削和控制，是南北關(guān)系不平等的根源，也是造成南方國家長期無法擺脫貧窮落后地位的根源。[5]尤其是隨著冷戰(zhàn)后經(jīng)濟全球化的迅猛發(fā)展，南方國家與發(fā)達國家之間的“發(fā)展鴻溝”和“信息鴻溝”不斷擴大，在自身治理體系和治理能力不足的“結(jié)構(gòu)性劣勢”情況下，非傳統(tǒng)安全威脅會不斷從經(jīng)濟和社會內(nèi)部滋生出來。

再次，資本主義生產(chǎn)方式和消費主義生活方式是全球南方超傳統(tǒng)安全威脅的根源。人類與萬物共同面臨的超傳統(tǒng)安全威脅，根源在于人類自身的生產(chǎn)方式和生活方式。在近代以前，全球南方均不同程度地恪守人與自然和諧相處的宗法倫理或宗教倫理。然而，近代以來，隨著資本主義生產(chǎn)方式在世界范圍內(nèi)的拓展，加之消費主義的文化在全球內(nèi)蔓延，人與自然、人與社會、人與精神的關(guān)系出現(xiàn)失衡狀態(tài)，導(dǎo)致超傳統(tǒng)安全威脅的上升。邁克爾·瓦茨（Michael J. Watts）在1983年出版的《沉默的暴力：尼日利亞北部的食物、饑荒和農(nóng)民》研究了1970年代尼日利亞北部發(fā)生的饑荒問題，將其歸結(jié)為殖民主義的影響，而非薩赫勒地區(qū)不可避免的干旱。[6]另一個例子是皮爾斯·布萊基（Piers Blaikie）在1985年出版的《發(fā)展中國家土壤侵蝕的政治經(jīng)濟學(xué)》，該書同樣將非洲的土壤侵蝕歸結(jié)為殖民地的土地征用政策，而不是歸結(jié)為非洲農(nóng)民對土地的過度開發(fā)。[7]同樣地，新馬爾薩斯主義研究也擔(dān)心由于人口過度增長而造成的資源稀缺、糧食短缺和環(huán)境退化后果。[8]事實上，盡管不能否定導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境問題的“人禍”因素（政治經(jīng)濟因素），但來自生態(tài)領(lǐng)域的“天災(zāi)”因素以及非政治的人為破壞因素一直被忽視。[9]從根本上來說，全球南方國家的超傳統(tǒng)安全威脅與近代以來西方引領(lǐng)的現(xiàn)代化和全球化有著千絲萬縷的關(guān)系。

安全關(guān)鍵在治理

面對傳統(tǒng)安全威脅、非傳統(tǒng)安全威脅和超傳統(tǒng)安全威脅交織疊加的新形勢，全球南方必須堅持自信自立、守正創(chuàng)新的原則，積極探索符合自身國情的現(xiàn)代化道路，找到化解各種安全威脅的濟世藥方，推動全球安全治理體系向著公正合理方向發(fā)展。

一是堅持自信自立。全球南方有著悠久的歷史，創(chuàng)造了燦爛的文化，歷史和文化底蘊深厚，擁有豐富的自然資源和文明遺產(chǎn)。面對現(xiàn)代化的任務(wù)，全球南方國家的現(xiàn)代化有著不可改變的文明基因，也斬不斷與歷史上積淀起來的古典智慧的血脈聯(lián)系，那種期待將自身嫁接到其他文明肌體上實現(xiàn)“轉(zhuǎn)基因”式的現(xiàn)代化道路是沒有前途的。全球南方必須突破西方現(xiàn)代化道路的迷信，探索符合本地實際的現(xiàn)代化道路，消除滋生不安全根源的土壤。因此，全球南方必須堅持自信自立，積極探索自主發(fā)展的新道路，立足自身國情實際，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的古老智慧，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，積極探索國強民富的全球南方現(xiàn)代化之道，積極推動世界文明交流互鑒，在風(fēng)云變幻的世界大變局中抓住時代機遇，實現(xiàn)現(xiàn)代化的彎道超車，這是治本之策。

二是推動知識革命。近代以來世界各國現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗表明，每一個國家的現(xiàn)代化都必須探尋自己的治理知識體系，培養(yǎng)自己的現(xiàn)代化人力資源。一個國家可以學(xué)習(xí)外來的現(xiàn)代化知識體系和安全治理知識體系，可以引進外部人力與智力支持，但無法用其替代自主解決本土問題的知識體系，更無法替代培養(yǎng)具有堅定身份認同的本土人才隊伍。因此，全球南方國家必須加強自身知識體系建設(shè)，努力從西方全球治理的知識體系中走出來，不僅要創(chuàng)造符合自身現(xiàn)代化要求的新治理知識體系，而且要為解決人類共同挑戰(zhàn)的新治理知識體系做出貢獻。全球南方國家也必須重視加強本土人才培養(yǎng)，推動自主創(chuàng)新，真正培養(yǎng)造就一支具有世界影響的治理人才大軍和人力資源大軍。

三是加強治理協(xié)同。全球南方國家具有極大的多樣性，無論在治國理政的國家治理體系建設(shè)上，還是在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的全球治理體系建設(shè)上，都必須加強南方國家的“南南合作”。尤其是在應(yīng)對霸權(quán)主義、強權(quán)政治和形形色色的干涉主義行徑上，南方國家一定要加強團結(jié)合作，共同應(yīng)對外部壓力。尤其是南方國家國情不同，各有優(yōu)勢和劣勢，在具體利益上也千差萬別，如果不能團結(jié)應(yīng)對來自西方發(fā)達國家的壓力，很難在全球治理體系中維護自己的正當(dāng)權(quán)利和合法利益。一個可能的途徑是，南方國家應(yīng)該采取議題聯(lián)合陣線的做法，推動一些全球南方大國在一些特定議題領(lǐng)域發(fā)揮引領(lǐng)作用，比如全球氣候變化、全球醫(yī)療健康、網(wǎng)絡(luò)安全、能源安全、打擊國際恐怖主義和跨國犯罪等領(lǐng)域建立起相互呼應(yīng)、緊密協(xié)作的全球南方伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，在不同的全球治理框架內(nèi)推進治理改革，切實提升全球南方的代表性、話語權(quán)和影響力。

四是促進文明互鑒。全球南方的安全體系構(gòu)建不是封閉的，而是開放的，必須積極吸收和借鑒一切文明的優(yōu)秀成果，推動世界文明交流互鑒。全球南方要加強南方國家之間的古典文明交流互鑒，共同推動古典智慧的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，實現(xiàn)人類歷史上的“第二次文藝復(fù)興”。同時，全球南方也要加強南方國家與發(fā)達國家之間的現(xiàn)代文明交流互鑒，推動工業(yè)革命伙伴關(guān)系和新工業(yè)革命伙伴向縱深發(fā)展，不斷拉近不同文明之間的心理距離，不斷拉緊不同國家之間的心靈紐帶，共同致力于構(gòu)建人類命運共同體，為建設(shè)一個更加美好的世界而努力。

總之，面對世界大變局和南方新變局，人類再一次站到了何去何從的十字路口。置身于這一十字路口，全球南方國家必須心系南方，胸懷天下，堅持共商共建共享的原則，加強全球南方的團結(jié)合作，推動世界文明的交流互鑒，共同開創(chuàng)人類命運共同體的美好未來。作為全球南方的天然一員，中國將繼續(xù)秉持真實親誠政策理念和正確義利觀，加強與全球南方國家構(gòu)建形式多樣的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，并引導(dǎo)這一伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)向經(jīng)濟、政治、社會、文化和生態(tài)文明等各個領(lǐng)域挺進，構(gòu)建全球南方的企業(yè)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、政黨伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、青年伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、智庫伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、媒體伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、地方政府伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，動員更多的社會力量參與到全球南方安全治理行列中來，共同為壯大全球南方的戰(zhàn)略影響力而奮斗。

【本文作者為清華大學(xué)國際關(guān)系學(xué)系教授】

注釋略

責(zé)編：馮一帆／美編：石 玉