本文刊發(fā)于《學(xué)習(xí)與研究》2025年第2期

習(xí)近平總書記在2024年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上發(fā)表了重要講話，全面總結(jié)2024年經(jīng)濟(jì)工作，實(shí)事求是分析國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確提出了2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求、宏觀政策和重點(diǎn)任務(wù)。習(xí)近平總書記的重要講話博大精深、思想深邃、求真務(wù)實(shí)，是我們做好經(jīng)濟(jì)工作的根本遵循，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的成績(jī)令人鼓舞

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。面對(duì)外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，沉著應(yīng)變、綜合施策，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，中國(guó)式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐?？偟目?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增速較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能增強(qiáng)、民生改善的良好局面。

一是主要預(yù)期目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。2024年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，預(yù)計(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，仍是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率均值為5.1%，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到1256萬(wàn)人。居民消費(fèi)價(jià)格上漲0.2%。外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持在3.2萬(wàn)億美元以上，人民幣匯率基本穩(wěn)定。二是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有序推進(jìn)。重大科技創(chuàng)新成果持續(xù)涌現(xiàn)，集成電路、人工智能、量子技術(shù)等取得重要進(jìn)展。我國(guó)國(guó)際專利申請(qǐng)量連續(xù)5年位居全球第一，全球創(chuàng)新指數(shù)排名較2023年提升1位至第11位。我國(guó)成為全球首個(gè)新能源汽車年產(chǎn)量超過(guò)1000萬(wàn)輛的國(guó)家，自主研制的大洋鉆探船和新型大型液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船實(shí)現(xiàn)新突破，“中國(guó)之車”與“中國(guó)之船”雙雙站上了新起點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)智能化改造和數(shù)字化轉(zhuǎn)型持續(xù)推進(jìn)，建成近萬(wàn)家數(shù)字化車間和智能工廠。綠色低碳轉(zhuǎn)型步伐加快，風(fēng)電、光伏裝機(jī)容量合計(jì)超過(guò)13億千瓦，提前6年完成對(duì)外承諾目標(biāo)。三是改革開放持續(xù)深化。黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出系統(tǒng)部署，300多項(xiàng)重大改革舉措有序?qū)嵤８哔|(zhì)量共建“一帶一路”扎實(shí)推進(jìn)，對(duì)共建“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)6.4%，高于全部進(jìn)出口增速1.4個(gè)百分點(diǎn)。高水平對(duì)外開放取得積極成效，經(jīng)濟(jì)外交成果豐碩，外國(guó)赴華旅游熱度仍在上漲。四是重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解有序有效。隨著一攬子增量政策落地見(jiàn)效，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)回暖，成交數(shù)量、價(jià)格均出現(xiàn)積極信號(hào)。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)正在有效緩釋和管控，地方化債壓力得到減輕，中小金融機(jī)構(gòu)未發(fā)生大的“爆雷”事件。五是民生保障持續(xù)加強(qiáng)。脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。糧食產(chǎn)量再奪豐收、首次突破1.4萬(wàn)億斤，中國(guó)人的飯碗端得更牢更穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量、地表水環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)向好。

這些成績(jī)的取得，最根本在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，更加堅(jiān)定了我們?cè)谛聲r(shí)代新征程上逢山開路、遇水架橋、開拓進(jìn)取、扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決心和信心。

盤點(diǎn)成績(jī)的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難挑戰(zhàn)，主要是：國(guó)內(nèi)需求不足，消費(fèi)需求不振，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，一些領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。從國(guó)際看，地緣政治沖突加劇，全球保護(hù)主義上升，外部環(huán)境變化給我國(guó)帶來(lái)的不利影響加深。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是在攻堅(jiān)克難中發(fā)展壯大的，我們更要看到，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢(shì)多、韌性強(qiáng)、潛能大。一是長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有變。我國(guó)是超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)體量、市場(chǎng)容量很大，產(chǎn)業(yè)配套能力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性強(qiáng)，供給和需求兩側(cè)都能夠支撐國(guó)內(nèi)大循環(huán)，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的基本依托。我國(guó)擁有14億多人口，4億多中等收入群體，受過(guò)高等教育的人口超過(guò)2億人，研發(fā)人員總量已連續(xù)多年保持世界第一，擴(kuò)大內(nèi)需和創(chuàng)新發(fā)展的潛力很大。2024年我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為67%，明顯低于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體80%左右水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率大幅低于常住人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)化率仍有很大提升空間，人均基礎(chǔ)設(shè)施擁有量也低于發(fā)達(dá)國(guó)家，彌補(bǔ)這些差距會(huì)產(chǎn)生巨大的社會(huì)需求。二是深化改革、擴(kuò)大開放將開辟更加廣闊的發(fā)展空間。黨的二十屆三中全會(huì)部署重大改革舉措，將推動(dòng)建設(shè)更高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)各類生產(chǎn)要素高效配置的潛力，不斷釋放市場(chǎng)活力，特別是能為各類創(chuàng)新主體松綁賦能，打開更大市場(chǎng)空間。目前，我國(guó)是150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，廣大發(fā)展中國(guó)家和一些發(fā)達(dá)國(guó)家同我國(guó)經(jīng)貿(mào)合作需求持續(xù)上升，我國(guó)擴(kuò)大高水平對(duì)外開放將同更多國(guó)家實(shí)現(xiàn)互利共贏。三是宏觀政策效應(yīng)將持續(xù)釋放。逆周期調(diào)節(jié)等政策工具更加豐富，一攬子增量政策和存量政策將持續(xù)發(fā)揮作用，宏觀政策取向一致性提高，政策的系統(tǒng)集成效應(yīng)將持續(xù)強(qiáng)化，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好形成有力支撐。

總的看，我國(guó)面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有變，支撐高質(zhì)量發(fā)展的要素條件不斷聚集增多。我們要通過(guò)改革發(fā)力、政策給力，把發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫懦鰜?lái)，把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績(jī)。

實(shí)施更加積極有為的宏觀政策

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，2025年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求是，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步全面深化改革，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，穩(wěn)住樓市股市，防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2025年要實(shí)施更加積極有為的宏觀政策，提高宏觀調(diào)控的前瞻性、針對(duì)性、有效性。2025年是首次實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，并將連續(xù)實(shí)施了14年的“穩(wěn)健的貨幣政策”改提為“適度寬松的貨幣政策”。這些重大變化，主要是考慮到，當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少挑戰(zhàn)，外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，經(jīng)濟(jì)工作要打破常規(guī)，加大宏觀逆周期調(diào)節(jié)力度，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。宏觀調(diào)控基調(diào)發(fā)生變化，有著很高的含金量，2025年將出臺(tái)實(shí)施更多務(wù)實(shí)舉措。

第一，實(shí)施更加積極的財(cái)政政策。要統(tǒng)籌安排收入、債券等各類財(cái)政資金，用好稅收、赤字、轉(zhuǎn)移支付等多種財(cái)政政策工具，確保財(cái)政政策持續(xù)用力、更加給力。要提高財(cái)政赤字率，增加發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債和地方政府專項(xiàng)債券，加大財(cái)政支出強(qiáng)度，確保對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成有力拉動(dòng)。政策著力點(diǎn)要突出精準(zhǔn)有效，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，提高資金使用效益。要優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有保有壓，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域財(cái)力保障。用好轉(zhuǎn)移支付政策和資金，加強(qiáng)對(duì)地方財(cái)力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分級(jí)預(yù)警，兜牢基層“三保”底線。擴(kuò)大專項(xiàng)債投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮更大作用。同時(shí)，推進(jìn)財(cái)稅體制改革，在零基預(yù)算改革、消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移等方面邁出新步伐，推動(dòng)優(yōu)化中央和地方財(cái)政關(guān)系。

第二，實(shí)施適度寬松的貨幣政策。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好、促進(jìn)價(jià)格溫和回升，都要發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能。要適時(shí)降準(zhǔn)降息，用好公開市場(chǎng)操作等工具，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配，不斷提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。進(jìn)一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，保持貨幣信貸較快增長(zhǎng)，引導(dǎo)信貸資金直達(dá)基層、快速便捷、利率適宜，有效解決企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，推動(dòng)社會(huì)綜合融資成本下降。繼續(xù)實(shí)施好結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，強(qiáng)化對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，堅(jiān)決防范匯率超調(diào)風(fēng)險(xiǎn)。探索拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能，創(chuàng)新金融工具，維護(hù)金融市場(chǎng)穩(wěn)定。

第三，打出有力有效的政策“組合拳”。要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合。要以戰(zhàn)略思維和全局視野統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)工作，防止政策相互掣肘。要把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策統(tǒng)一納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，宏觀政策和微觀政策、財(cái)政政策和貨幣政策、經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)性政策等都要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。同時(shí)，中央部門和地方政府要強(qiáng)化大局意識(shí)，反對(duì)本位主義，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同，形成上下聯(lián)動(dòng)，避免政策效果弱化甚至形成對(duì)沖?？傮w上，要統(tǒng)籌政策制定和執(zhí)行全過(guò)程，促進(jìn)政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接協(xié)同，消除“中梗阻”，提高政策整體效能。

努力推進(jìn)2025年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)任務(wù)

要圍繞推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，著力做好九方面重大任務(wù)。

第一，大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原動(dòng)力，是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的源頭。與全球主要經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)內(nèi)需不足，消費(fèi)率較低，這既是差距，也是潛力。在外部環(huán)境不確定性上升情況下，尤其要更多依賴內(nèi)需特別是消費(fèi)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。要大力實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力和意愿。要加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，更大力度支持“兩重”項(xiàng)目，有效擴(kuò)大消費(fèi)和投資。我國(guó)居民消費(fèi)正經(jīng)歷從“有沒(méi)有”向“好不好”升級(jí)的重要階段，要提高消費(fèi)層級(jí)。擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政、數(shù)字等服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。要激發(fā)民間投資活力，以政府投資有效帶動(dòng)社會(huì)投資。

第二，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。科技創(chuàng)新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激烈，不進(jìn)則退。要大力推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場(chǎng)景大規(guī)模應(yīng)用示范行動(dòng)，開展“人工智能+”行動(dòng)，培育生物制造等未來(lái)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要健全多層次金融服務(wù)體系，更大力度吸引社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，大力支持發(fā)展更多獨(dú)角獸企業(yè)和瞪羚企業(yè)。2024年以來(lái)，一些行業(yè)“內(nèi)卷式”惡性競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，企業(yè)利潤(rùn)被壓縮甚至虧損。要綜合整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，用好市場(chǎng)化、法治化手段，完善技術(shù)、環(huán)保、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展，特別是要繼續(xù)鞏固提升我國(guó)在“新三樣”領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

第三，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)標(biāo)志性改革舉措落地見(jiàn)效。要按照黨的二十屆三中全會(huì)部署，以全面深化改革來(lái)增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)出臺(tái)更多有利于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的改革舉措。要高質(zhì)量完成國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，出臺(tái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決防止違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法，有效保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益。要規(guī)范算法、加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力。深化資本市場(chǎng)投融資綜合改革，打通中長(zhǎng)期資金入市卡點(diǎn)堵點(diǎn)，增強(qiáng)資本市場(chǎng)制度的包容性、適應(yīng)性。

第四，擴(kuò)大高水平對(duì)外開放，穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。近年來(lái)，我國(guó)外貿(mào)出口表現(xiàn)出很強(qiáng)的韌性，在有效應(yīng)對(duì)保護(hù)主義和脫鉤斷鏈中，我國(guó)出口占國(guó)際市場(chǎng)份額實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)中有升。要有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以高水平對(duì)外開放促改革、促發(fā)展。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提質(zhì)增效和擴(kuò)大改革任務(wù)授權(quán)，加快推進(jìn)海南自由貿(mào)易港核心政策落地。積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易。深化外商投資促進(jìn)體制機(jī)制改革。穩(wěn)步推進(jìn)服務(wù)業(yè)開放，擴(kuò)大電信、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域開放試點(diǎn)，持續(xù)打造“投資中國(guó)”品牌。要落實(shí)好第四次“一帶一路”建設(shè)工作座談會(huì)部署，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。

第五，有效防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線。要持續(xù)用力推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)，加力實(shí)施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。合理控制新增房地產(chǎn)用地供應(yīng)，盤活存量用地和商辦用房，推進(jìn)處置存量商品房工作。推動(dòng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，有序搭建相關(guān)基礎(chǔ)性制度，建設(shè)適應(yīng)人民群眾高品質(zhì)生活的“好房子”。要堅(jiān)持在發(fā)展中化債，在化債中發(fā)展，做好地方政府隱性債務(wù)置換工作，推動(dòng)地方融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解，同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范地方政府舉債行為，堅(jiān)決遏制違規(guī)舉債沖動(dòng)。穩(wěn)妥處置中小金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，央地協(xié)同合力打擊非法金融活動(dòng)。

第六，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。要嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理。抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)種糧農(nóng)民和糧食主產(chǎn)區(qū)積極性，健全糧食價(jià)格形成機(jī)制。因地制宜推動(dòng)興業(yè)、強(qiáng)縣、富民一體發(fā)展，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。要提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，推動(dòng)超大特大城市發(fā)展模式由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升縣城人口產(chǎn)業(yè)集聚能力。

第七，加大區(qū)域戰(zhàn)略實(shí)施力度，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展活力。區(qū)域戰(zhàn)略能夠增強(qiáng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域綜合承載能力，是高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。要發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應(yīng)，積極培育新的增長(zhǎng)極。2024年，前十的經(jīng)濟(jì)大省約占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量61%，前十的消費(fèi)大省約占全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額65%，前十的外貿(mào)大省約占全國(guó)進(jìn)出口總額82%。要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)大省土地、能源、環(huán)境、數(shù)據(jù)等要素保障，支持經(jīng)濟(jì)大省挑大梁，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用。同時(shí)，鼓勵(lì)其他地區(qū)因地制宜、各展所長(zhǎng)，在保障糧食安全、生態(tài)安全、能源資源安全等方面發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。

第八，協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。近年來(lái)，我國(guó)綠色低碳發(fā)展取得歷史性成就，探索出一條經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同并進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展之路，為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧和中國(guó)力量。但我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、環(huán)境約束偏緊的國(guó)情沒(méi)有改變，化石能源和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比仍然較高。要進(jìn)一步深化生態(tài)文明體制改革，加快建設(shè)美麗中國(guó)。營(yíng)造綠色低碳產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展生態(tài)，培育綠色建筑等新增長(zhǎng)點(diǎn)。我國(guó)“沙戈荒”面積廣闊且太陽(yáng)能資源富集，發(fā)展新能源還有很大潛力，要加快“沙戈荒”新能源基地建設(shè)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。持續(xù)深入推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)廢棄物循環(huán)利用。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程。

第九，加大保障和改善民生力度，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。就業(yè)是最基本的民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年來(lái)我國(guó)就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)矛盾都較為突出，特別是青年失業(yè)率偏高。要實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)就業(yè)支持計(jì)劃，促進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)。加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶政策，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)本科擴(kuò)容。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生強(qiáng)基工程，制定促進(jìn)生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠養(yǎng)老服務(wù)。民生政策要推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人民高品質(zhì)生活相得益彰的局面。

深刻領(lǐng)會(huì)新時(shí)代做好經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)

習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上總結(jié)提出“一個(gè)最大共識(shí)”“五個(gè)必須統(tǒng)籌”的重要認(rèn)識(shí)，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的生動(dòng)體現(xiàn)。“一個(gè)最大共識(shí)”就是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢(shì)、作出決策部署，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，這是全黨全社會(huì)的最大共識(shí)，是多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)得出的必然結(jié)論。“五個(gè)必須統(tǒng)籌”指導(dǎo)我們更好開展具體經(jīng)濟(jì)工作。

（一）必須統(tǒng)籌好有效市場(chǎng)和有為政府的關(guān)系，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題。要更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持有所為、有所不為。政府有所為，就是要不斷建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)，完善市場(chǎng)規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，著力矯正市場(chǎng)失靈，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)秩序，使全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)成為各類經(jīng)營(yíng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)的大舞臺(tái)。政府有所不為，就是要防止對(duì)微觀主體活動(dòng)的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

（二）必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。總供給和總需求的動(dòng)態(tài)平衡是經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展的基本條件，是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的基本目標(biāo)。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)，要堅(jiān)持有進(jìn)有退、有保有壓、有增有減，形成健康、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。擴(kuò)大內(nèi)需是關(guān)系經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略之舉，不是應(yīng)對(duì)短期波動(dòng)的權(quán)宜之計(jì)。要建立和完善擴(kuò)大居民消費(fèi)的長(zhǎng)效機(jī)制，特別要擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求。要?jiǎng)?chuàng)新優(yōu)化投融資機(jī)制，統(tǒng)籌推動(dòng)投資于物和投資于人，統(tǒng)籌增加政府投資和帶動(dòng)社會(huì)投資。要統(tǒng)籌謀劃擴(kuò)大內(nèi)需和優(yōu)化供給，充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和超強(qiáng)供給能力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更高水平的供需動(dòng)態(tài)平衡，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

（三）必須統(tǒng)籌好培育新動(dòng)能和更新舊動(dòng)能的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要源源不斷的動(dòng)能來(lái)推動(dòng)，包括大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育壯大新的動(dòng)能，也包括改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化更新舊的動(dòng)能，這些都統(tǒng)一于因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過(guò)程。必須加強(qiáng)新動(dòng)能培育和舊動(dòng)能更新的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)新舊發(fā)展動(dòng)能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。要把重大科技創(chuàng)新作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、培育新動(dòng)能的根本依托，加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，努力打造一批又一批科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的產(chǎn)業(yè)新引擎。要積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、融合化方向轉(zhuǎn)型，在持續(xù)更新迭代中不斷增強(qiáng)生命力和競(jìng)爭(zhēng)力。要因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，充分考慮本地區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，找到最佳路徑，形成具有本地特色的新質(zhì)生產(chǎn)力培育模式。

（四）必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系，全面提高資源配置效率。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)家底厚實(shí)了，積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負(fù)債。統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后產(chǎn)生的新課題，可做的文章很多、可挖的潛力很大。要更多運(yùn)用改革辦法、技術(shù)手段盤活存量、擴(kuò)充容量。要有效盤活土地等基礎(chǔ)性資產(chǎn)，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新，以合理價(jià)格收購(gòu)存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房等用途，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展二手車、二手房市場(chǎng)，等等。要探索實(shí)行國(guó)家宏觀資產(chǎn)負(fù)債表管理，準(zhǔn)確刻畫全國(guó)、地方和各領(lǐng)域的資產(chǎn)負(fù)債狀況，掌握“家底”，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性。

（五）必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須深刻把握“質(zhì)”與“量”的辯證關(guān)系，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展全過(guò)程。必須完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，著力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力增強(qiáng)發(fā)展的整體性協(xié)調(diào)性，著力推進(jìn)人與自然和諧共生，著力形成對(duì)外開放新體制，著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持以提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量引領(lǐng)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。企業(yè)和行業(yè)也必須增強(qiáng)創(chuàng)新能力，更多依靠提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。量變的充分積累才能引發(fā)質(zhì)變，很多情況下“大”本身就是一種“強(qiáng)”。要進(jìn)一步發(fā)揮好大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，把我國(guó)人口和人才眾多、幅員遼闊、資源多樣、儲(chǔ)蓄率高等優(yōu)勢(shì)有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在量變基礎(chǔ)上不斷催生質(zhì)變，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力，夯實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。

“一個(gè)最大共識(shí)”和“五個(gè)必須統(tǒng)籌”是習(xí)近平總書記對(duì)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了科學(xué)指引。

做好2025年經(jīng)濟(jì)工作意義重大。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定信心、干字當(dāng)頭、奮發(fā)有為，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，全面完成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。

（作者系二十屆中央委員，中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任）