作者：朱旭東（北京師范大學教育學部部長、中國教育政策研究院院長）

今年政府工作報告關于教育的重要部署，深化了2024年政府工作報告的內(nèi)容，以《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》為依據(jù)，確立“加快建設高質量教育體系”的戰(zhàn)略目標。對比去年與今年的政府工作報告，我們發(fā)現(xiàn)，今年政府工作報告對教育的相關部署，進一步落深落實落細“高質量”的戰(zhàn)略要求，體現(xiàn)出新時代新征程深化教育綜合改革的決心和信心，體現(xiàn)出扎實推動教育強國建設的戰(zhàn)略氣魄。高質量教育體系建設體現(xiàn)出什么樣的推進特征，對教育改革有哪些要求？

加強立德樹人全面性和一體化

今年政府工作報告一如既往地重視立德樹人根本任務，作出“全面實施新時代立德樹人工程，推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新”的部署。如何“全面”和“一體化”？要用習近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人，把立德樹人融入教育全環(huán)節(jié)和全領域，構建起德智體美勞全面培養(yǎng)體系。要推進大中小學思政課一體化改革創(chuàng)新，把思想政治教育貫穿各學科體系、教學體系、教材體系、管理體系，融入思想道德、文化知識、社會實踐教育，注重運用新時代偉大變革成功案例，充分發(fā)揮紅色資源育人功能，不斷拓展實踐育人和網(wǎng)絡育人的空間和陣地。為此，要加強大中小學思政課一體化課程和教材、一體化課程資源平臺和課程實踐基地、一體化教研和教學活動、一體化考試評價機制、一體化實施領導機制等。

發(fā)揮教育先導性基礎性支撐作用

習近平總書記指出，實現(xiàn)科技自主創(chuàng)新和人才自主培養(yǎng)良性互動，教育要進一步發(fā)揮先導性、基礎性支撐作用。這一重要論述進一步凸顯了教育在中國式現(xiàn)代化建設中的重要戰(zhàn)略地位。今年政府工作報告對教育發(fā)展、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)進行一體部署，生動體現(xiàn)了教育的先導性和基礎性支撐作用。先導性強調(diào)教育對未來科技趨勢的預見和引領作用，強調(diào)教育通過有組織科研、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等對科技創(chuàng)新發(fā)揮先導作用,強力推進高水平科技自立自強?；A性則體現(xiàn)為教育通過知識傳授、技能培養(yǎng)、創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神培育、價值觀塑造等對科技和人才起到根基作用?？傊?，加快建設高質量教育體系，能夠為科技、人才乃至經(jīng)濟社會發(fā)展提供基礎性、前瞻性和持續(xù)性的支撐。

辦強辦優(yōu)基礎教育

推進基礎教育發(fā)展是歷屆政府工作報告有關教育內(nèi)容的重中之重，今年政府工作報告作出“深入實施基礎教育擴優(yōu)提質工程”，“加強義務教育學校標準化建設”，“推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展”，“擴大高中階段教育學位供給，提升縣域高中質量”，“逐步推行免費學前教育”等部署，是高質量基礎教育體系建設的階段性重點任務，體現(xiàn)了基礎教育擴優(yōu)提質的戰(zhàn)略要求。按照政府工作報告的部署，免費教育將從義務教育階段拓展到學前教育階段。義務教育優(yōu)質均衡表現(xiàn)出從基礎教育入學機會公平、義務教育學校標準化到義務教育優(yōu)質均衡的遞進式發(fā)展，也體現(xiàn)了從普及、免費到優(yōu)質均衡發(fā)展的演進過程。現(xiàn)階段，基礎教育的優(yōu)質均衡發(fā)展，迫切需要高中學位擴大供給，加快擴大高中教育資源供給，進一步滿足人民群眾對高中教育的需求。據(jù)教育部2023年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，學前教育毛入園率91.1%，九年義務教育鞏固率95.7%，高中階段毛入學率91.8%。當前，要逐步推行免費學前教育，實施學前教育普惠保障行動，推進優(yōu)質普惠發(fā)展；加強義務教育學校標準化建設，實施強校提質行動，推動義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展；實施普通高中內(nèi)涵建設行動，擴大高中階段教育學位供給，提升縣域高中質量；辦好特殊教育，引導規(guī)范民辦教育；等等。一系列戰(zhàn)略部署，詮釋著基礎教育高質量發(fā)展扎實、快速的推進路徑。

增強職業(yè)教育適應性

今年政府工作報告提出了“推進職普融通、產(chǎn)教融合，增強職業(yè)教育適應性”的發(fā)展任務，體現(xiàn)了我國職業(yè)教育進入到世界職業(yè)教育的普適化發(fā)展階段。職業(yè)教育基本模式有兩個特征，一個是職普融通的特征，另一個是產(chǎn)教融合的特征，兩個特征疊加，體現(xiàn)了職業(yè)教育的最顯著特征，即適應性。職普融通要實現(xiàn)職業(yè)教育的技能性、技術性、工程性與普通教育的文化性、原理性、邏輯性的互通和結合；產(chǎn)教融合要實現(xiàn)職業(yè)教育的育人性、延后性、基礎性與產(chǎn)業(yè)行業(yè)的變革性、前沿性、創(chuàng)新性的互通和結合。職普融通與產(chǎn)教融合的不同特征表明，職業(yè)教育必須適應產(chǎn)業(yè)變革和技術變革。職業(yè)教育只有實現(xiàn)了這種適應性，才會進一步滿足國家發(fā)展的需要。

凸顯高校改革重點任務

政府工作報告在高等教育方面提出的建設任務歷年來變化較大，今年政府工作報告提出“分類推進高校改革，扎實推進優(yōu)質本科擴容，加快‘雙一流’建設，完善學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式”的任務，與去年政府工作報告“實施高等教育綜合改革試點，優(yōu)化學科專業(yè)和資源結構布局，加快建設中國特色、世界一流的大學和優(yōu)勢學科，建強應用型本科高校，增強中西部地區(qū)高校辦學實力”的戰(zhàn)略任務相比，有很大變化。改革依然是主旋律，改革舉措逐步走深走實。比如，從高等教育的綜合改革向院校分類改革轉變；從特色大學和優(yōu)勢學科建設向“雙一流”建設中的高質量深層次問題——學科設置調(diào)整機制和人才培養(yǎng)模式完善轉變；從應用型本科和中西部地區(qū)高校建設向扎實推進優(yōu)質本科擴容轉變。其中，值得注意的是，分類改革意味著從過去指標化的、金字塔型的、傾斜性的建設模式向院校分類化建設模式轉變，這樣可以更好滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的不同需求；優(yōu)質本科擴容體現(xiàn)了高質量的需求，體現(xiàn)了數(shù)量與質量兼顧的高質量發(fā)展模式。

關愛師生身心健康

去年政府工作報告提出，“加快推進教育現(xiàn)代化”。教育現(xiàn)代化，學生和教師兩個群體身心健康是關鍵。促進這兩個群體的身心健康，鮮明體現(xiàn)了教育以人民為中心的特性。為此，今年政府工作報告提出了“積極開展學校體育活動，普及心理健康教育，關愛師生身心健康”的戰(zhàn)略任務，從去年的“加強學生心理健康教育”向今年的“積極開展學校體育活動，普及心理健康教育”轉變。今年還特別提出“關愛師生身心健康”，體現(xiàn)出對師生成長規(guī)律的認識更加全面、深化。要解決人的心理健康問題，只運用單一的心理活動是不夠的，還需要多種多樣的教育活動來解決。人只有心理健康是不夠的，身心健康才能夠成就健康成長的人。這也是弘揚教育家精神的時代呼喚。今年政府工作報告作出“弘揚教育家精神，建設高素質專業(yè)化教師隊伍，加強師德師風建設和教師待遇保障”的部署。教育強國建設需要一支高素質專業(yè)化教師隊伍的保障，而教師隊伍建設的核心在于師德師風建設。同時，還要保障教師的待遇，更要保障教師身心健康。只有教師的身心健康了，學生的身心健康才能得到有效支持。

高質量教育體系是由高質量的幼兒園、義務教育學校、高中教育學校、職業(yè)教育學校、高等教育院校以及特殊教育學校、繼續(xù)教育學校、專門教育學校、民辦教育學校等及其運轉的制度和條件，構成的一個復雜而有機的系統(tǒng)。這個系統(tǒng)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，需要實現(xiàn)教育體系的現(xiàn)代化。今年政府工作報告提出，“制定實施教育強國建設三年行動計劃”。我們要通過行動，緊緊圍繞國家需求和群眾關切推進教育改革發(fā)展，加快從教育大國向教育強國邁進。