【摘要】深化黨和國家機構改革是新時代全面深化改革的重要任務，實現(xiàn)了對黨和國家組織結構和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構。2018年、2023年兩輪大規(guī)模機構改革取得了一系列重大歷史性成就，建立了適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架。黨的二十屆三中全會對進一步優(yōu)化機構職能體系作出部署，明確提出理順中央與地方關系運行機制、深化文化領域體制機制改革、穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化、健全基層治理機構職能體系和優(yōu)化事業(yè)單位結構布局等改革舉措，將為推進中國式現(xiàn)代化提供更為有效的制度保障。
【關鍵詞】黨和國家機構改革 中國式現(xiàn)代化 機構職能體系 優(yōu)化協(xié)同高效 國家治理
【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確指出，黨的十八屆三中全會以來全面深化改革“許多領域實現(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構”。2018年黨的十九屆三中全會、2023年黨的二十屆二中全會先后部署開展兩輪大規(guī)模黨和國家機構改革，這是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的集中行動，構成了全面深化改革濃墨重彩的篇章。本文旨在系統(tǒng)梳理2018年以來黨和國家機構改革的基本歷程、主要特點和突出成效，從機構職能體系視角深入理解新時代全面深化改革的歷史性成就，科學闡釋黨的二十屆三中全會關于進一步優(yōu)化機構職能體系的戰(zhàn)略舉措，為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化提供理論支撐。
新時代黨和國家機構改革的基本歷程和主要特點
黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出“優(yōu)化政府組織結構。優(yōu)化政府機構設置、職能配置、工作流程。統(tǒng)籌黨政群機構改革，理順部門職責關系。積極穩(wěn)妥實施大部門制”等改革舉措。黨的十九大報告明確要求，深化機構和行政體制改革。統(tǒng)籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內(nèi)設機構權力、明確職責。2018年2月，黨的十九屆三中全會審議通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，對黨和國家機構職能體系進行了系統(tǒng)性、整體性重構。黨的二十大報告明確提出，優(yōu)化機構編制資源配置。完善黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，加強黨中央對重大工作的集中統(tǒng)一領導。黨的二十屆二中全會審議通過《黨和國家機構改革方案》，在金融管理體制、科技管理體制、社會管理體制、數(shù)據(jù)管理體制、知識產(chǎn)權管理體制、港澳工作體制、“三農(nóng)”工作體制和老齡工作體制等方面對機構設置和職責配置作出改革部署。
新時代兩輪大規(guī)模機構改革實現(xiàn)了對黨和國家組織結構和管理體制的系統(tǒng)性、整體性重構，取得了一系列重要理論成果、制度成果、實踐成果。黨和國家機構改革建立了適應新時代要求的黨和國家機構職能體系主體框架，在全面深化改革總體進程中呈現(xiàn)出以下主要特點。
一是在主題主線上堅持和加強黨的全面領導。新時代黨和國家機構改革以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，明確黨的全面領導是深化黨和國家機構改革的根本保證，加強黨對各領域各方面工作領導，是深化黨和國家機構改革的首要任務。黨中央統(tǒng)一領導深化黨和國家機構改革工作，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。統(tǒng)籌黨政軍群各類機構一體化部署改革任務，著力增強黨的領導力，提高政府執(zhí)行力，激發(fā)群團組織和社會組織活力，增強人民軍隊戰(zhàn)斗力，推動改革形成總體效應、取得總體效果。各地區(qū)各部門堅決服從和執(zhí)行黨中央關于深化黨和國家機構改革的決定，在機構改革過程中加強思想政治工作，切實做到講政治、顧大局、守紀律、促改革、盡責任，保持思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減，按期完成兩輪大規(guī)模機構改革。
二是在價值取向上堅持以人民為中心。新時代的機構改革注重從就業(yè)、增收、入學、就醫(yī)、住房、辦事、托幼養(yǎng)老以及生命財產(chǎn)安全等群眾急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口，在教育、醫(yī)療、老齡、生態(tài)環(huán)境、應急管理等領域優(yōu)化機構設置和職能配置，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。黨和國家機構改革明確提出構建簡約高效的基層管理體制，把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經(jīng)濟社會管理事項下放給地方，將力量配備、服務資源向基層一線傾斜，保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。堅持目標導向與問題導向相結合，始終以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成作為評價機構改革成效的重要標準。
三是在理論原則上堅持推動機構職能優(yōu)化協(xié)同高效。新時代機構改革確立了“優(yōu)化協(xié)同高效”理論原則，堅持不立不破、先立后破，不斷健全黨和國家機構職能體系。機構改革注重完善黨的全面領導、推進全面從嚴治黨的體制機制，有效解決一些領域黨政機構重疊、職責交叉、權責脫節(jié)的突出問題。以轉變政府職能為重點優(yōu)化政府機構設置和職能配置，破除制約改革發(fā)展的體制機制弊端，避免政出多門、責任不明、推諉扯皮。經(jīng)過兩輪大規(guī)模機構改革，黨和國家機構職能體系實現(xiàn)了系統(tǒng)性重塑、整體性重構，推動黨對社會主義現(xiàn)代化建設的領導在機構設置上更加科學、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。
四是在央地關系上堅持中央和地方一盤棋。機構改革堅持黨中央集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮中央和地方兩個積極性，注重理順中央和地方職責關系，構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。涉及黨中央集中統(tǒng)一領導和國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的機構職能，地方黨政部門要與中央機構設置基本對應，確保上下貫通、執(zhí)行有力。與此同時，兩輪機構改革都賦予地方一定自主權，允許地方根據(jù)社會管理和公共服務需要在一些領域因地制宜設置機構和配置職能。地方黨政機關特別是基層部門不能簡單照搬上級機關設置模式，既允許“一對多”，由一個基層機構承接多個上級機構的任務，也允許“多對一”，由基層不同機構向同一個上級機構請示匯報。
五是在實施路徑上堅持改革和法治相統(tǒng)一相協(xié)調(diào)。兩輪機構改革始終堅定不移推進機構、職能、權限、程序和責任法定化，2019年制定并實施黨內(nèi)法規(guī)《中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例》，增強機構設置、職能配置、人員編制規(guī)定的嚴肅性和權威性，強化機構編制管理剛性約束。注重在機構改革進程中加強法治建設，2018年組建中央全面依法治國委員會，將司法部和國務院法制辦公室的職責整合重新組建司法部，通過強化機構職能配置促進全面依法治國落到實處。
六是在推進方式上堅持頂層設計與基層探索有機結合。黨中央強化機構改革頂層設計，明確主題、目標和原則，研究制定黨和國家機構改革總體方案。鼓勵地方和基層積極探索，及時總結行之有效的地方經(jīng)驗在更大范圍復制推廣。兩輪機構改革在中央層面組建的國家監(jiān)察委員會、中央科技委員會、中央社會工作部、國家數(shù)據(jù)局、國家醫(yī)療保障局等新機構，在地方層面均有先行探索，一批地方機構改革試驗上升為頂層設計。堅持蹄疾步穩(wěn)推進機構改革，對條件成熟的改革舉措加大力度突破，條件暫不具備的機構改革舉措在地方先行試點、漸次推進。
新時代黨和國家機構改革的歷史性成就
新時代兩輪大規(guī)模黨和國家機構改革從整體上健全黨的領導體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團工作體系，系統(tǒng)性增強黨的領導力、政府執(zhí)行力、武裝力量戰(zhàn)斗力、群團組織活力，取得了一系列重大歷史性成就，為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅強組織保障。
第一，黨的全面領導機構職能體系更加健全。一是優(yōu)化決策議事協(xié)調(diào)機構總體布局，維護黨的集中統(tǒng)一領導的體制機制更加健全。2018年深化黨和國家機構改革組建中央全面依法治國委員會、中央審計委員會，組建中央教育工作領導小組。2023年黨和國家機構改革組建中央金融委員會、中央科技委員會。2018年機構改革調(diào)整優(yōu)化中央機構編制委員會領導體制，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構，將中央全面深化改革領導小組、中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組、中央財經(jīng)領導小組、中央外事工作領導小組等4個領導小組改為委員會。這些黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構負責重大工作的頂層設計、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，有力強化了黨對重大工作的集中統(tǒng)一領導。兩輪機構改革全面加強和優(yōu)化黨對深化改革、依法治國、經(jīng)濟、外交、金融、科技、審計等重大工作的領導，維護黨的集中統(tǒng)一領導的體制機制更加健全。
二是強化黨委職能部門機構設置和職能配置，統(tǒng)籌設置黨政機構履行行政管理職責。2018年機構改革優(yōu)化黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等部門職責配置，由黨的職能部門履行相關領域政府部門的行政管理職責。中央組織部統(tǒng)一管理公務員工作，將國家公務員局并入中央組織部。中央宣傳部統(tǒng)一管理新聞出版工作和電影工作，將國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理和電影管理職責劃入中央宣傳部。中央統(tǒng)戰(zhàn)部統(tǒng)一管理宗教工作和僑務工作，將國家宗教事務局和國務院僑務辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部。2023年組建中央社會工作部作為黨中央職能部門。經(jīng)過兩輪機構改革，黨委職能部門數(shù)量增加、職能邊界拓展，有效減少黨政部門多頭管理和職責分散交叉問題，推動黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協(xié)調(diào)。
三是優(yōu)化設置黨委辦事機構和黨委派出機關，加強對相關領域、行業(yè)和系統(tǒng)工作的領導。2018年組建中央和國家機關工作委員會，將中央直屬機關工作委員會和中央國家機關工作委員會的職責整合，作為黨中央派出機構。2023年組建中央金融工作委員會，統(tǒng)一領導金融系統(tǒng)黨的工作，指導金融系統(tǒng)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等，同中央金融委員會辦公室合署辦公。2023年在原國務院港澳事務辦公室基礎上組建中央港澳工作辦公室。統(tǒng)籌資源發(fā)揮綜合效應，將中央全面依法治國委員會、中央審計委員會、中央科技委員會、中央教育工作領導小組等黨中央決策議事協(xié)調(diào)機構的辦事機構設置在有關政府部門。
四是健全歸口領導管理體制，強化黨委部門對本系統(tǒng)本領域工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。2018年機構改革明確提出加強歸口協(xié)調(diào)職能，中央機構編制委員會辦公室歸口中央組織部管理，國家民族事務委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領導，組建中央廣播電視總臺作為國務院直屬事業(yè)單位歸口中央宣傳部領導。2023年機構改革明確由中央社會工作部統(tǒng)一領導國家信訪局，國家信訪局由國務院辦公廳管理的國家局調(diào)整為國務院直屬機構。機構改革方案中歸口領導管理的規(guī)定從體制機制層面理順了黨委部門、政府部門和事業(yè)單位之間的關系，有力保障黨委職能部門更好協(xié)調(diào)指導本系統(tǒng)、本領域工作。
第二，政府機構設置和職能配置不斷完善。一是優(yōu)化宏觀經(jīng)濟管理體制機制，在科技、金融、財稅、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和數(shù)據(jù)管理等領域調(diào)整機構職能。二是完善市場監(jiān)管和社會管理體制，健全依法行政、權威高效的政府機構職責體系。三是完善公共服務管理體制，加強政府在退役軍人保障、文化和旅游、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能作用。四是改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，健全生態(tài)文明制度體系。
第三，地方黨政機構和基層管理體制持續(xù)優(yōu)化。一是完成“規(guī)定動作”，健全確保集中統(tǒng)一領導的上下對口黨政機構體系。2018年地方機構改革實施后，省級黨政主要機構與中央基本對應，應急管理、退役軍人事務、醫(yī)療保障等新組建機構按照中央要求在省市縣三級統(tǒng)一設置，藥品監(jiān)督管理局設到省一級。2023年《黨和國家機構改革方案》中明確對地方機構改革提出分類設置要求，省、市、縣級黨委統(tǒng)一組建社會工作部門，省、市、縣級鄉(xiāng)村振興機構職責劃入同級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，地方政府設立的金融監(jiān)管機構專司監(jiān)管職責，不再加掛金融工作局、金融辦公室等牌子。此外，省級黨委科技領域議事協(xié)調(diào)機構、省級政府數(shù)據(jù)管理機構結合實際組建，地方政府科技部門職責結合實際進行調(diào)整。
二是做好“自選動作”，根據(jù)地方實際因地制宜設置機構和配置職能。兩輪地方機構改革實施過程中，省級黨委政府充分運用自主權在規(guī)定限額內(nèi)確定機構數(shù)量、名稱、排序，探索設置了一批符合地方發(fā)展需要的特色機構，合理配置機構職能。2018年機構改革北京市組建議事協(xié)調(diào)機構市委城市工作委員會、設置城市管理委員會作為政府組成部門，山東省組建議事協(xié)調(diào)機構省委海洋發(fā)展委員會，重慶、廣東、浙江、貴州、山東等地自主探索設立了機構名稱各異的數(shù)據(jù)管理部門。2023年地方機構改革探索了一批“自選動作”，天津市組建市政府直屬機構投資促進局，浙江省組建全國首個海洋經(jīng)濟發(fā)展廳、整合組建文化廣電和旅游廳，廣西設立省政府直屬機構產(chǎn)業(yè)園區(qū)改革發(fā)展辦公室，海南省保留2022年設立的營商環(huán)境建設廳等。
三是構建簡約高效的基層管理體制，深化綜合執(zhí)法體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機構改革。2018年以來行政執(zhí)法體制改革向縱深推進，整合組建市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)綜合等綜合執(zhí)法隊伍，并繼續(xù)探索實行跨領域跨部門綜合執(zhí)法。各地整合精簡同一領域和相近領域執(zhí)法隊伍，一些地區(qū)在縣級探索組建綜合執(zhí)法局，實行“局隊合一”“一支隊伍”管執(zhí)法。有條件的地區(qū)進一步減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量下沉，采取派駐執(zhí)法隊伍、委托執(zhí)法等方式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法事權，解決多頭多層重復執(zhí)法問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面按照整合相關職能設立綜合性機構的要求，聚焦基層黨建、經(jīng)濟發(fā)展、民生保障、平安建設等重點工作，規(guī)范設置內(nèi)設機構和事業(yè)單位，實行扁平化和網(wǎng)格化管理。北京、浙江、河南等地探索將區(qū)直部門派駐機構交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮管理，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展工作考核，派駐機構負責人任免事先征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委意見，有效推動資源、服務、管理向基層下沉。
面向中國式現(xiàn)代化進一步完善機構職能體系
黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出，堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度。著眼于推進中國式現(xiàn)代化，《決定》明確提出推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化，部署了完善垂直管理體制和地方分級管理體制、文化體制改革、人口小縣機構改革、綜合行政執(zhí)法改革等進一步優(yōu)化機構職能體系的改革舉措，將為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化提供更為有效的制度保障。
第一，理順中央與地方關系運行機制。《決定》聚焦中央與地方關系運行中的若干重大問題作出改革部署，進一步理順央地財政關系和管理體制，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在財政關系方面，《決定》明確提出適當加強中央事權、提高中央財政支出比例。中央財政事權原則上通過中央本級安排支出，減少委托地方代行的中央財政事權。不得違規(guī)要求地方安排配套資金，確需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安排資金。這些優(yōu)化央地財政關系的改革舉措體現(xiàn)了權責對等、激勵相容原則，能夠有效治理長期以來存在的“中央點菜、地方買單”現(xiàn)象，減少由地方財力差異導致的基本公共服務供給不均衡問題。管理體制方面，《決定》提出要完善垂直管理體制和地方分級管理體制，健全垂直管理機構和地方協(xié)作配合機制。新時代以來垂直管理體制改革出現(xiàn)了一系列新趨勢，2016年起省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實施垂直管理，紀檢監(jiān)察、自然資源、市場監(jiān)管等部門在不同程度上接受上級主管部門和同級黨委政府的雙重管理。各類垂直管理機構既要獨立履行職責，在業(yè)務開展、資源保障、干部交流等方面又需要地方黨委政府的大力支持，因而必須健全垂直管理機構與地方的協(xié)作配合機制。此外，《決定》還提出完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制。隨著國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實施，京津冀、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角城市群、成渝雙城經(jīng)濟圈等一系列跨行政區(qū)劃的經(jīng)濟區(qū)逐步形成，對于建立全國統(tǒng)一大市場，加強城市群和周邊地區(qū)合作，減少地方政府間無序競爭具有重要意義。構建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機制需要在法律法規(guī)、機構設置、運行機制、經(jīng)費投入和規(guī)劃編制實施等方面進一步改革創(chuàng)新，通過健全體制機制為行政區(qū)與經(jīng)濟區(qū)雙輪驅動提供制度保障。
第二，深化文化領域體制機制改革?！稕Q定》聚焦建設社會主義文化強國，對文化領域體制機制改革作出重要部署。在完善文化管理體制方面，《決定》明確提出“建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構，建立文化遺產(chǎn)保護督察制度，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管”。當前，我國文化遺產(chǎn)類型多樣、點多面廣，管理職責涉及宣傳、文旅、文物、林草、住建等多個黨政部門，存在多頭管理和職責交叉重疊問題。建立文化遺產(chǎn)保護傳承工作協(xié)調(diào)機構就是要加強文化遺產(chǎn)保護傳承的頂層設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念一體化推進物質文化遺產(chǎn)和非物質文化遺產(chǎn)、文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)協(xié)同保護利用，有效破解部門間職責交叉、權責脫節(jié)等問題，加快實現(xiàn)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護和統(tǒng)一監(jiān)管。建立文化遺產(chǎn)保護督察制度是推進文化強國建設的一項重大制度安排，其目的是以解決文化遺產(chǎn)保護領域的突出問題為重點，督促地方黨委和政府貫徹落實黨和國家關于文化遺產(chǎn)保護的決策部署，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。此外，《決定》明確提出深化網(wǎng)絡管理體制改革，整合網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理職能，推進新聞宣傳和網(wǎng)絡輿論一體化管理?；ヂ?lián)網(wǎng)是新聞輿論工作的主陣地、主渠道、主戰(zhàn)場，當前網(wǎng)絡內(nèi)容建設和管理職能由宣傳、網(wǎng)信、廣電等部門根據(jù)行業(yè)領域和業(yè)態(tài)類型分工負責，有必要加強集中統(tǒng)一領導，貫通決策、執(zhí)行和監(jiān)管執(zhí)法鏈條，解決政出多門、標準不一問題。健全網(wǎng)絡綜合治理體系必須加強黨對管網(wǎng)治網(wǎng)各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，健全網(wǎng)上輿論引導工作體制，提高網(wǎng)絡輿情防范處置能力，構建黨委領導、政府管理、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、網(wǎng)民自律多主體共同參與的網(wǎng)絡生態(tài)治理長效機制，加快塑造網(wǎng)上主流輿論新格局。
第三，穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化。《決定》明確提出，穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化。人口小縣是我國縣域中的一個特殊類型，主要是指常住人口少于15萬的縣（市、區(qū)）。據(jù)2023年出版的《中國人口普查分縣資料-2020》顯示，我國常住人口15萬人以下的縣（市、區(qū)）有486個，其中常住人口10萬人以下的縣（市、區(qū)）有296個。這些人口小縣主要分布于我國西部地區(qū)，縣域地廣人稀，管理服務成本較高，在維護國家安全、促進民族地區(qū)發(fā)展、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。2020年起山西、青海、寧夏等地先后探索開展人口小縣機構改革試點，2024年中央編辦在全國統(tǒng)一部署97個人口小縣開展機構改革試點，取得了初步成效。人口小縣機構改革試點通過實施黨政機構合署辦公或合并設立構建縣域大部門體制，精簡優(yōu)化機構數(shù)量，擴大部門人員編制規(guī)模，減少行政運行成本，有效緩解了縣級黨政機構規(guī)模偏小、力量分散、能力較弱等問題。穩(wěn)妥推進人口小縣機構優(yōu)化，要在總結前期試點經(jīng)驗做法基礎上研究制定在更大范圍推廣改革的指導意見，從機構設置、職責配置、體制機制、運行管理等方面為人口小縣機構改革提供政策指引，實現(xiàn)基層探索與頂層設計的良性互動。進一步賦予地方機構設置自主權，突出人口小縣主體功能定位，因地制宜綜合設置機構、配置職能，提高人口小縣綜合治理效能。此外，人口小縣機構改革要健全上下級部門間“一對多”“多對一”運行機制，確保縣級黨政部門與省市對應機構工作銜接、協(xié)同聯(lián)動，從理念認識、體制機制、考核評價等方面推動上下級部門關系從機構對應轉變?yōu)闃I(yè)務對接，禁止上級部門以考核、資金項目申報、領導要求等名義干預下級部門機構設置。
第四，健全基層治理機構職能體系。基層治理是國家治理的基石。《決定》提出加強黨建引領基層治理、制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單、完善基層綜合執(zhí)法體制機制、深化賦予特大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權改革、深化開發(fā)區(qū)管理制度改革等任務舉措。2023年黨和國家機構改革組建中央社會工作部，地方機構改革統(tǒng)一設置省、市、縣三級黨委社會工作部門，黨的社會工作機構職能體系初步建立?！稕Q定》明確要求健全社會工作體制機制，加強黨建引領基層治理。當前，黨委組織部、黨委社會工作部、黨委政法委等多部門在黨建引領基層治理實踐中發(fā)揮重要作用，要用好黨建引領基層治理協(xié)調(diào)機制，理順部門間職責關系，強化跨部門工作協(xié)同，將黨的領導政治優(yōu)勢有效轉化為基層治理效能。牢固樹立大抓基層的鮮明導向，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責事項清單，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其職能定位相匹配的事權和資源，從制度上解決職責邊界不清、權責不一致、責能不匹配等問題。持續(xù)整治形式主義、官僚主義頑疾固癥，完整準確全面貫徹落實《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》，強化對基層負擔過重問題的源頭治理、系統(tǒng)治理，構建為基層減負長效機制。近年來基層綜合執(zhí)法改革深入推進，但一些地方也出現(xiàn)了機構設置不夠科學、職能配置不夠合理、執(zhí)法專業(yè)性難以保證等問題。完善基層綜合執(zhí)法體制機制要堅持實事求是、因地制宜原則，根據(jù)地方實際科學制定執(zhí)法事項基本權責清單、配合權責清單，將量大面廣、專業(yè)技術適宜的高頻執(zhí)法事項下放基層，對技術復雜、需要專業(yè)支持保障的執(zhí)法事項回歸政府職能部門，構建基層綜合隊伍執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合的行政執(zhí)法新格局。賦予經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和人口大鎮(zhèn)同人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應的經(jīng)濟社會管理權限，建立簡約高效的組織架構，整合設置部門履行行政審批和綜合執(zhí)法職責，加大財政和資源要素保障力度。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，聚焦經(jīng)濟發(fā)展核心職能制定開發(fā)區(qū)權責清單，理順開發(fā)區(qū)管委會與屬地政府的職責關系，創(chuàng)新人力資源管理模式，打造專業(yè)化、市場化、國際化的運營團隊。
第五，優(yōu)化事業(yè)單位結構布局。在國家治理體系中，事業(yè)單位機構人員眾多、影響范圍廣、情況復雜，事業(yè)單位改革是新一輪全面深化改革的重點難點任務。黨的十八大以來，事業(yè)單位改革經(jīng)歷了從分類推進事業(yè)單位改革到納入黨和國家機構改革統(tǒng)一部署等多個階段，生產(chǎn)經(jīng)營類、承擔行政職能類事業(yè)單位改革全面完成，一些地方探索事業(yè)單位法人治理結構改革試點、精簡整合為機關提供服務保障的事業(yè)單位等改革舉措取得積極成效。當前，事業(yè)單位改革面臨新形勢新任務，存在的主要問題包括：事業(yè)單位總量規(guī)模仍然偏大，事業(yè)單位公益服務效能不高，政府部門與事業(yè)單位職責劃分不夠清晰明確，部分公益類事業(yè)單位尚未破除逐利傾向，參公管理類事業(yè)單位存在歷史遺留問題等?！稕Q定》明確要求優(yōu)化事業(yè)單位結構布局，強化公益性。分類推進文化事業(yè)單位深化內(nèi)部改革，完善文藝院團建設發(fā)展機制。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，建立以醫(yī)療服務為主導的收費機制，完善薪酬制度，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。事業(yè)單位改革要緊緊圍繞優(yōu)化結構布局這一中心任務，精簡整合為黨政機關提供技術支持和服務保障的事業(yè)單位，制定事業(yè)單位職責權限清單，進一步理順事業(yè)單位與主管部門的關系。強化事業(yè)單位的公益屬性，增加財政投入保障力度，厘清公益服務與市場化服務的邊界，建立與事業(yè)單位公益服務水平相適應的薪酬福利制度，有效破除過度逐利機制。優(yōu)化事業(yè)單位管理體制和運行機制，充分發(fā)揮黨組織的領導作用，科學編制事業(yè)單位機構職能編制規(guī)定、政事權限清單和章程，推動事業(yè)單位依法依規(guī)依章程履行職責。賦予科研院所、高等學校、公立醫(yī)院、文藝院團等事業(yè)單位更多自主權，創(chuàng)新人事編制、收入分配、考核評價等配套管理政策，提高事業(yè)單位運行活力和公益服務水平。
（作者為中共中央黨校（國家行政學院）國家治理教研部教授）
【參考文獻】
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②習近平：《論堅持全面深化改革》，北京：中央文獻出版社，2018年。
③習近平：《習近平談治國理政》第三卷，北京：外文出版社，2020年。
④習近平：《深化黨和國家機構改革 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，《求是》，2023年第14期。
⑤機構編制委員會辦公室政策法規(guī)局：《<中國共產(chǎn)黨機構編制工作條例>釋義》，北京：黨建讀物出版社，2020年。
責編/李一丹 美編/王夢雅
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