近年來(lái)，浙江省海寧市海洲街道緊扣城鄉(xiāng)融合發(fā)展命題，以“黨建紅鏈”牽引改革破局，通過(guò)國(guó)資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、治理模式精細(xì)化、資源整合全域化，以“動(dòng)力源”“服務(wù)網(wǎng)”“要素鏈”為依托，探索了推動(dòng)城鄉(xiāng)融合的新路徑。

體制機(jī)制創(chuàng)新：激活城鄉(xiāng)融合“動(dòng)力源”

海洲街道以體制機(jī)制改革為突破口，通過(guò)國(guó)資運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型與治理單元精細(xì)化，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下資源錯(cuò)配、動(dòng)力不足等難題，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展注入可持續(xù)動(dòng)能。一是打造“引擎”。街道成立該市首家強(qiáng)社公司“潮富公司”，以國(guó)資市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)“財(cái)政輸血”向“自我造血”的轉(zhuǎn)變。公司設(shè)置物業(yè)服務(wù)、文化傳媒等五大業(yè)務(wù)板塊，其中“潮物業(yè)”板塊通過(guò)“基礎(chǔ)服務(wù)+增值創(chuàng)收”模式入駐9個(gè)老舊小區(qū)，既解決市場(chǎng)失靈導(dǎo)致的物業(yè)管理真空，又帶動(dòng)道閘廣告等衍生收益；二是構(gòu)建“通道”。創(chuàng)新“5+5+1”黨建聯(lián)建機(jī)制，劃分“紅社治家”“青親益家”等5大片區(qū)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目共推等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、村社之間資源互通、經(jīng)驗(yàn)共享；三是打通“末梢”。街道以網(wǎng)格化治理為支點(diǎn)，推動(dòng)治理效能全面提升。如，新莊社區(qū)將轄區(qū)細(xì)分為7個(gè)網(wǎng)格、28個(gè)微網(wǎng)格，配備專職網(wǎng)格員和黨員中心戶，推行“三勤四清五到家”工作法，構(gòu)建了“小事不出網(wǎng)格、大事協(xié)同破局”的基層治理新范式。

多元共治協(xié)同：織密城鄉(xiāng)融合“服務(wù)網(wǎng)”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展需突破傳統(tǒng)行政主導(dǎo)模式，構(gòu)建黨建引領(lǐng)下多方參與的“共建共治共享”格局。海洲街道以“服務(wù)下沉、力量融合、公益嵌入”為路徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)治理從“單一管治”向“多元共治”躍升，形成全鏈條、多層次的民生服務(wù)網(wǎng)。一是打造“紅磁場(chǎng)”。堅(jiān)持將黨建資源轉(zhuǎn)化為服務(wù)效能，通過(guò)品牌化、場(chǎng)景化設(shè)計(jì)激活黨群紐帶。其中，以新莊社區(qū)為試點(diǎn)，創(chuàng)新打造“吾新五微”機(jī)制，該工作法廣泛吸引黨員、居民、企業(yè)、商戶等多方力量參與社區(qū)治理，為構(gòu)建條塊結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、緊密聯(lián)動(dòng)的社區(qū)共建大格局探索了新經(jīng)驗(yàn)；二是激活“共治圈”。以需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)鏈接企業(yè)、商戶、社會(huì)組織等資源，構(gòu)建“互補(bǔ)共生”生態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)反哺社區(qū)治理。如，新莊社區(qū)打造了“UP SPACE尚空間”社企融合發(fā)展項(xiàng)目，社企共同打造黨群服務(wù)陣地，打造了集多種服務(wù)功能于一體的“UP+”聯(lián)合共享體；三是構(gòu)筑“強(qiáng)支撐”。街道致力于建立“全齡賦能”機(jī)制，釋放城鄉(xiāng)人力資源潛力。一方面助青年融入，依托各類載體，推出青年人才扶持項(xiàng)目，使得一大批有本事、有夢(mèng)想的年輕人投身創(chuàng)新熱土。另一方面促銀齡有為，通過(guò)打造“老年志愿隊(duì)”“銀發(fā)服務(wù)隊(duì)”等，動(dòng)員老年人群體廣泛參與社區(qū)事務(wù)。

資源全域共生：貫通城鄉(xiāng)融合“要素鏈”

城鄉(xiāng)融合發(fā)展需打破要素流動(dòng)壁壘，推動(dòng)資源高效配置和城鄉(xiāng)價(jià)值再造。海洲街道以“全域整合、文化賦能、產(chǎn)城互促”為主線，激活閑置資源稟賦、重塑文化認(rèn)同、暢通要素循環(huán)，構(gòu)建城鄉(xiāng)“一盤(pán)棋”共生格局。一是開(kāi)辟“新空間”。針對(duì)城鄉(xiāng)資源“沉睡”與利用低效問(wèn)題，海洲街道構(gòu)建“政府引導(dǎo)+國(guó)資運(yùn)營(yíng)+市場(chǎng)參與”盤(pán)活機(jī)制，依托“潮富公司”分類盤(pán)活各類閑置資源，給增收創(chuàng)造了必要條件。二是打造“共同體”。聚焦城鄉(xiāng)文化割裂、認(rèn)同弱化痛點(diǎn)，創(chuàng)新文化融合模式，新莊社區(qū)打造的愛(ài)國(guó)主義教育園接待參觀團(tuán)500多批，成為傳承紅色基因、賡續(xù)精神血脈、厚植愛(ài)國(guó)情懷的生動(dòng)實(shí)踐場(chǎng)所。三是構(gòu)建“循環(huán)鏈”。立足“以城帶鄉(xiāng)、以產(chǎn)興城”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)功能深度耦合，除了用好“浙里辦”“海寧通”等數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)營(yíng)商環(huán)境，街道還依托皮革城、銀泰商圈等資源，全力孵化“共富工坊”等業(yè)態(tài)，以推動(dòng)共富“循環(huán)”轉(zhuǎn)速提升。

（作者：陳曦，浙江省海寧市海洲街道 ）