作者：俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士，《發(fā)現(xiàn)》雜志社社長(zhǎng)，中國(guó)智慧工程研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、研究員 王海平；頂端新聞特約專家 常戰(zhàn)軍

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要支撐作用。持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的關(guān)鍵支撐，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題、著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)要素和資源優(yōu)化配置的重要抓手。

黨的二十大報(bào)告提出“促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”。黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出“完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制”。2025年《政府工作報(bào)告》指出，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展空間格局。這些重要論述為加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指引了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步全面深化改革，深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，充分釋放新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化持續(xù)注入強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，科學(xué)有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既是暢通城鄉(xiāng)要素流動(dòng)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容和關(guān)鍵所在。我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，要統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，全面推進(jìn)常住地提供基本公共服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，完善農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，暢通參加社會(huì)保險(xiǎn)渠道，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面，為困難群體基本生活提供兜底保障。優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，加大公辦學(xué)校學(xué)位供給力度，保障隨遷子女在流入地受教育權(quán)利，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶，使其享受城市公共服務(wù)，改善生活。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口多元化住房保障體系，在具備條件的城市推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)居民收入均衡化、城鄉(xiāng)要素配置合理化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合化，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局。

持續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。縣城是我國(guó)城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵支撐。持續(xù)推動(dòng)以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，一體推進(jìn)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)和治理，加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板弱項(xiàng)，促進(jìn)縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能，健全市政交通、市政管網(wǎng)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)字化改造，實(shí)施老舊小區(qū)改造，提升縣城發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化空間布局，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和效益，增強(qiáng)縣城綜合承載能力和治理能力。健全醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老托育、文化體育、社會(huì)福利設(shè)施，促進(jìn)縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)，提高精細(xì)化管理和公共服務(wù)水平，滿足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需要。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、商貿(mào)流通、消費(fèi)平臺(tái)等配套設(shè)施，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)作用，促進(jìn)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的縣域經(jīng)濟(jì)體系，更好釋放縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展韌力、潛力、活力和動(dòng)力，有效促進(jìn)縣域發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，打造一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣、專業(yè)化縣、生態(tài)優(yōu)縣、轉(zhuǎn)型發(fā)展示范縣，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力，帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，特別是產(chǎn)業(yè)振興和文化振興，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)。城市是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生產(chǎn)生活的重要載體，城市更新是打造宜居、韌性、智慧城市的重要手段和途徑。持續(xù)推進(jìn)城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，加快健全城市防洪排澇體系，加強(qiáng)燃?xì)狻⒔o排水、熱力、地下管廊等建設(shè)和協(xié)同管理。發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎(chǔ)設(shè)施，完善無(wú)障礙適老化配套設(shè)施，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，不斷提升城市空間的公平性及公共服務(wù)設(shè)施的可獲得性。加強(qiáng)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等領(lǐng)域投入，不斷提高基本公共服務(wù)均等化水平，顯著提升城市業(yè)態(tài)、功能、品質(zhì)，更好滿足和適應(yīng)居民對(duì)美好生活的需求。

持續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。都市圈是地區(qū)參與國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)分工與競(jìng)爭(zhēng)的重要地理單元，更加突出規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，有助于推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化人口、產(chǎn)業(yè)和空間布局，在區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮著核心增長(zhǎng)極作用，已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要載體。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，加強(qiáng)高速鐵路、干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、高速公路、城市軌道交通等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)，提高都市圈城市之間的通勤效率，加強(qiáng)城市之間有序順暢地流動(dòng)。統(tǒng)籌都市圈市政一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接，提升基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化水平。打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”的物流運(yùn)行體系，提升都市圈物流運(yùn)行效率，推動(dòng)物流資源優(yōu)化配置，支撐和引導(dǎo)都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合，促進(jìn)都市圈經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。要進(jìn)一步改善營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，以構(gòu)建都市圈多層次產(chǎn)業(yè)布局體系為載體加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)各級(jí)政府在促進(jìn)科技創(chuàng)新、資金融通、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、稅制改革等方面的制度保障，促進(jìn)都市圈人口、土地、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等資源要素通過(guò)有序流動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域合理布局配置，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)。完善科技資源共享服務(wù)體系，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，深化產(chǎn)業(yè)分工，促進(jìn)功能互補(bǔ)，共同培育高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的統(tǒng)一大市場(chǎng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在都市圈合理布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)域發(fā)展的規(guī)模效益和集聚優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展與合作共贏，不斷提升區(qū)域發(fā)展的整體效能和核心競(jìng)爭(zhēng)力。推進(jìn)一體化發(fā)展機(jī)制。加快構(gòu)建都市圈協(xié)商合作、規(guī)劃協(xié)調(diào)、政策協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)作、利益共享、環(huán)境共治、社會(huì)參與等機(jī)制，強(qiáng)化都市圈規(guī)劃與城市群規(guī)劃、城市規(guī)劃的有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推動(dòng)基本公共服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)治理一體化發(fā)展，打破地域分割和行業(yè)壟斷，清除市場(chǎng)壁壘，營(yíng)造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動(dòng)的市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨行政區(qū)合作優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，匯聚形成促進(jìn)都市圈一體化發(fā)展的強(qiáng)大合力，提升都市圈發(fā)展質(zhì)量和現(xiàn)代化治理水平。

持續(xù)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵支撐，是用發(fā)展的辦法解決區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)所有地區(qū)的共同發(fā)展、共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵舉措。以構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)為契機(jī)，持續(xù)加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施力度，持續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起和東部率先發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)區(qū)域重大戰(zhàn)略與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之間在空間上的相互支撐，積極培育新的增長(zhǎng)極。創(chuàng)新完善跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，健全區(qū)際合作收益共享成本共擔(dān)機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，深化東、中、西及東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)合作、資源互補(bǔ)、勞務(wù)對(duì)接、人才交流，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局與區(qū)域有序梯度轉(zhuǎn)移，提升資源要素跨區(qū)調(diào)配能力，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展更加平衡、更加協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推動(dòng)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、老工業(yè)城市和欠發(fā)達(dá)地區(qū)振興發(fā)展，助推實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的現(xiàn)代化。依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、隴海—蘭新線、京廣—京哈線、沿黃交通廊道、內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)深化長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)扎實(shí)做好長(zhǎng)江、黃河母親河保護(hù)工作，促進(jìn)西部陸海新通道、長(zhǎng)江黃金水道、中歐班列聯(lián)通，強(qiáng)化交通、通信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，顯著提升城市群間經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)暢通暢聯(lián)，構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多點(diǎn)支撐的空間格局，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化不斷積蓄強(qiáng)大勢(shì)能。