“容錯(cuò)免責(zé)”需給改革者劃定“權(quán)利”邊界
中央提倡“容錯(cuò)免責(zé)”，主要是為了營(yíng)造各級(jí)干部敢于改革創(chuàng)新的氛圍，從而提升改革創(chuàng)新的能力。改革有功，失敗免責(zé)，但到底造成多大的失敗可以免責(zé)，造成多大的損失必須承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)邊界必須搞清楚。如果這個(gè)邊界不清不楚，那么“容錯(cuò)免責(zé)”就很容易變成一句空話(huà)。
中央提倡“容錯(cuò)免責(zé)”，主要是為了營(yíng)造各級(jí)干部敢于改革創(chuàng)新的氛圍，從而提升改革創(chuàng)新的能力。改革有功，失敗免責(zé)，但到底造成多大的失敗可以免責(zé)，造成多大的損失必須承擔(dān)責(zé)任，這個(gè)邊界必須搞清楚。如果這個(gè)邊界不清不楚，那么“容錯(cuò)免責(zé)”就很容易變成一句空話(huà)。
官員在公共輿論形成過(guò)程中的“失語(yǔ)”大致有四種表現(xiàn)：一是不敢說(shuō)，害怕違反組織紀(jì)律、越權(quán)越位，擔(dān)心不能準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)上級(jí)意圖；二是不愿說(shuō)，“事不關(guān)己，高高掛起”；三是不屑說(shuō)，自視清高，愛(ài)惜羽毛，不愿卷入輿論紛爭(zhēng)之中；四是不會(huì)說(shuō)，說(shuō)到底，就是本領(lǐng)的缺乏。
成果評(píng)審采用匿名制度，本來(lái)是為了防范友情評(píng)審和怨懟評(píng)審的，但卻無(wú)形中造就了中國(guó)科研圈子的“綠燈化機(jī)制”。大家都遵守“我不得罪你，你不得罪我”的原則，反而造就了廣泛建立“圈子”的意識(shí)，而并沒(méi)有建立重視成果的可信性機(jī)制。
新加坡政府慣于精打細(xì)算。私人用公車(chē)部分須按紀(jì)錄信息向官員收費(fèi)用。這個(gè)制度在外人看來(lái)有點(diǎn)斤斤計(jì)較，仿佛沒(méi)有人情。然而，這是一個(gè)可以讓大家都放心的制度。政府通過(guò)制度確保公務(wù)員不濫用公車(chē)。
2016年是“十三五”時(shí)期的開(kāi)局之年。對(duì)于文化部門(mén)而言，當(dāng)前最重要的任務(wù)就是全面貫徹黨的十八屆五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，把中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為文化改革發(fā)展的新思路新舉措，切實(shí)為“十三五”時(shí)期文化建設(shè)開(kāi)好頭、起好步。
黨風(fēng)改善取得成功的關(guān)鍵有哪些？黨風(fēng)變化和民風(fēng)變革有著怎樣的關(guān)系？如何借助黨風(fēng)改善的成功經(jīng)驗(yàn)樹(shù)社會(huì)之新風(fēng)、揚(yáng)人間之正氣？這些問(wèn)題，不僅為中央所關(guān)注，也為社會(huì)各界所關(guān)心。
核心提示： 善惡之習(xí)，朝夕漸染，易以移人。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”就是要實(shí)現(xiàn)自上而下、由內(nèi)而外的風(fēng)氣變革，以?xún)?yōu)良的黨風(fēng)凝聚黨心民心，帶動(dòng)民風(fēng)社風(fēng)，推動(dòng)全黨全社會(huì)優(yōu)良風(fēng)氣的養(yǎng)成。
為了解專(zhuān)家學(xué)者對(duì)于黨風(fēng)建設(shè)和民風(fēng)改善的看法和建議，我們通過(guò)電話(huà)采訪(fǎng)和郵件往來(lái)的方式對(duì)眾多知名專(zhuān)家進(jìn)行了意見(jiàn)征集。意見(jiàn)征集得到專(zhuān)家學(xué)者的熱烈回應(yīng)，專(zhuān)家學(xué)者們提出了不少真知灼見(jiàn)。在此，我們摘選若干重要觀(guān)點(diǎn)以座談的形式加以刊發(fā)。
中央狠抓黨風(fēng)建設(shè)，接連實(shí)施了八項(xiàng)規(guī)定、群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育三大舉措，解決了反腐敗“不敢”“不能”“不想”問(wèn)題。步步舉措如春風(fēng)化雨，伴著溫暖的陽(yáng)光滲入民間，弘揚(yáng)、引領(lǐng)社會(huì)正風(fēng)正氣上升，遏制、蕩滌社會(huì)歪風(fēng)邪氣。
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黨風(fēng)決定社會(huì)風(fēng)氣，我國(guó)社會(huì)風(fēng)氣明顯好轉(zhuǎn)，是以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的結(jié)果。黨性決定黨風(fēng)，不管是鞏固目前已經(jīng)在黨風(fēng)建設(shè)上取得的巨大成就，還是進(jìn)一步改進(jìn)黨風(fēng)，都需要增強(qiáng)廣大黨員的黨性。增強(qiáng)黨性必須用科學(xué)理論武裝頭腦，掌握馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉，投身于社會(huì)主義改革開(kāi)放和建設(shè)的偉大實(shí)踐。
無(wú)論是黨員還是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都要嚴(yán)于修身，自覺(jué)提升思想道德境界。要言行一致、表里如一，說(shuō)真話(huà)、做實(shí)事、扎扎實(shí)實(shí)為民謀利。
一個(gè)社會(huì)中，好官員的身體力行，會(huì)引領(lǐng)整個(gè)政治生態(tài)風(fēng)清氣正、政通人和。良好的政風(fēng)引領(lǐng)整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，健康向上的社會(huì)風(fēng)氣塑造政風(fēng)，二者互為因果。
社風(fēng)民風(fēng)的改善有賴(lài)于作為其實(shí)踐主體的公民自身素質(zhì)的提高，這也是公民道德建設(shè)這一系統(tǒng)工程的重要組成部分和應(yīng)有之義。同時(shí)，社風(fēng)民風(fēng)的改善需要進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)的制度和法規(guī)建設(shè)、完善制度保障體系，進(jìn)而形成有利于社會(huì)整體良性運(yùn)作的發(fā)展環(huán)境和制度文化。
新加坡政府領(lǐng)導(dǎo)人特別注意潔身自好，清白做人。在其垂范作用下，誠(chéng)信不僅是新加坡公共服務(wù)的核心價(jià)值，也是普羅大眾堅(jiān)守的原則。同時(shí)，在新加坡節(jié)儉的政風(fēng)引領(lǐng)下，越來(lái)越多的新加坡人開(kāi)始崇尚、踐行戒奢以?xún)€的生活方式。
中國(guó)共產(chǎn)黨在歷史上發(fā)揚(yáng)良好作風(fēng)取得了新民主主義革命的勝利，取得了社會(huì)主義建設(shè)、改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的勝利，已經(jīng)證明發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)是中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展、事業(yè)發(fā)展的有力武器。黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系人心向背、黨的生死存亡和事業(yè)成敗。
黨風(fēng)不正則民風(fēng)不淳，領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)上“四風(fēng)”的大門(mén)，紀(jì)律規(guī)定就會(huì)起效用，任何歪風(fēng)邪氣也就滲不進(jìn)來(lái)了。
偉大變革的時(shí)代呼喚實(shí)干家，偉大神圣的使命需要實(shí)干家。實(shí)干是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是共產(chǎn)黨人的先進(jìn)品質(zhì)和本色，是一種生活態(tài)度。今天改革開(kāi)放中的許多重大舉措，無(wú)一不是通過(guò)實(shí)干家的點(diǎn)點(diǎn)突破而后全面開(kāi)花的。
黨的十八大召開(kāi)后不久，新一屆黨中央旗幟鮮明地向世人宣布了“空談?wù)`國(guó)、實(shí)干興邦、踏石留印、抓鐵留痕”的治國(guó)理政風(fēng)格。
當(dāng)前廣大黨政領(lǐng)導(dǎo)干部既要當(dāng)改革的促進(jìn)派，也要當(dāng)改革的實(shí)干家。在現(xiàn)實(shí)工作中，實(shí)干型黨政干部具有巧妙決策、精于執(zhí)行、善于協(xié)調(diào)和注重實(shí)效的特點(diǎn)，其對(duì)于踐行全面深化改革，優(yōu)化改革運(yùn)行機(jī)制有著重要作用。
新形勢(shì)下，做一個(gè)實(shí)干家并非易事，這主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，發(fā)展環(huán)境更趨復(fù)雜，對(duì)實(shí)干家的能力要求提高了；政府各種條條框框約束較多，對(duì)想干一番實(shí)事的人來(lái)說(shuō)，會(huì)覺(jué)得有渾身的勁使不出來(lái)；形式主義的盛行，使那些老實(shí)巴交和腳踏實(shí)地的領(lǐng)導(dǎo)干部，難以進(jìn)入上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的眼簾；官員們?cè)谌纹谥贫认拢鲇诔杀臼找娴睦硇钥紤]，往往會(huì)作出急功近利的選擇。
面對(duì)全面深化改革的時(shí)代命題，時(shí)代需要改革實(shí)干家的同時(shí)，也對(duì)他們提出更為繁重的任務(wù)和更艱巨的挑戰(zhàn)。實(shí)干家如何抓住機(jī)遇，抵御誘惑，戰(zhàn)勝困難，是黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)實(shí)命題，是把改革藍(lán)圖付諸實(shí)踐的必然選擇。
從機(jī)構(gòu)設(shè)置的數(shù)量來(lái)看，目前我們的基層政府對(duì)于政務(wù)微信的重視程度還不夠；從功能上來(lái)看，大多數(shù)政務(wù)微信重發(fā)布，輕互動(dòng)；從人員組織安排層面來(lái)看，政務(wù)微信缺乏足夠?qū)I(yè)的人員配置。政府部門(mén)在未來(lái)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)政務(wù)微信的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，立足本地，做好定位，從而推動(dòng)政務(wù)微信的健康有序發(fā)展。
政務(wù)微信的發(fā)展要想更“接地氣”，應(yīng)珍惜用戶(hù)的體驗(yàn)，不同部門(mén)的微信公號(hào)可以進(jìn)行有效的整合，注重信息發(fā)布和有效服務(wù)的平衡，提供個(gè)性化服務(wù)，加強(qiáng)具體的、實(shí)質(zhì)性的、屬于辦事流程環(huán)節(jié)的回復(fù)。
政務(wù)微信的未來(lái)發(fā)展可歸納為“421”模式：輕悅化、數(shù)據(jù)新聞化、社群化、聯(lián)盟化成為政務(wù)微信發(fā)展的四大方向，供給側(cè)和需求側(cè)的雙向改革成為政務(wù)微信的轉(zhuǎn)型重點(diǎn)，大數(shù)據(jù)則成為政務(wù)微信未來(lái)發(fā)展的一個(gè)基本點(diǎn)。
在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，促進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)和資源環(huán)境空間均衡，必須按照創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，協(xié)調(diào)東中西、統(tǒng)籌南北方，多層次推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)同步全面小康目標(biāo)。
京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大的國(guó)家戰(zhàn)略。由于資源的局限性和行政規(guī)劃的限制，京津冀產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展，障礙較多，致使區(qū)域產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)不足，資源不能自由流動(dòng)。目前，合理規(guī)劃京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要任務(wù)。
當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，重構(gòu)政商關(guān)系應(yīng)是全面深化改革的開(kāi)篇之作。要破解畸形政商關(guān)系的死結(jié)，就只有從制定法律規(guī)則入手，使政商雙方的行為方式法治化、規(guī)范化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政商關(guān)系的交往有道。
網(wǎng)絡(luò)化、信息化高速發(fā)展的今天，反社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)逐漸增多，對(duì)我國(guó)意識(shí)形態(tài)安全造成嚴(yán)重威脅，不利于我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。對(duì)此，可以通過(guò)構(gòu)建由預(yù)警反饋、內(nèi)容創(chuàng)新、監(jiān)督管理、信息濾導(dǎo)四個(gè)子機(jī)制構(gòu)成的基于網(wǎng)絡(luò)傳播的意識(shí)形態(tài)安全機(jī)制從根本上加以解決。
中國(guó)各級(jí)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展所持有的財(cái)源之多，執(zhí)行之堅(jiān)決，以及手段之靈活，是西方國(guó)家政府遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比擬的。據(jù)此而言，縱使中等收入陷阱叩關(guān)而至，中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有的與眾不同的特點(diǎn)，依然提供中國(guó)繞過(guò)這一陷阱的可能性。
也許有的高收入國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)和德國(guó)等，可以通過(guò)創(chuàng)新、減負(fù)，來(lái)維持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而擺脫“高收入陷阱”的魔咒。但是，不排除一些國(guó)家無(wú)法擺脫這個(gè)陷阱，從而進(jìn)入長(zhǎng)期的低迷狀態(tài)，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期的墮落。希臘和葡萄牙就可能會(huì)出現(xiàn)這種情況。
擁有許多農(nóng)民的健康鄉(xiāng)村是中國(guó)糧食安全的支柱。相對(duì)于世界上許多地區(qū)已很少有充分了解如何務(wù)農(nóng)的人而言，中國(guó)這方面的人力資源依然豐富。希望中國(guó)政府營(yíng)造一種環(huán)境，讓年輕人自愿選擇務(wù)農(nóng)。
《巴黎協(xié)定》是國(guó)際社會(huì)第一次達(dá)成共識(shí)為應(yīng)對(duì)氣候變化而努力，已經(jīng)成為全球應(yīng)對(duì)氣候變化努力的里程碑和轉(zhuǎn)折點(diǎn)。但是，其所構(gòu)建的全球氣候變化治理體系是以政治不確定性（即其有效性取決于各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的政治意愿）、弱化發(fā)達(dá)國(guó)家減排和出資責(zé)任為特征的，因此，其所確定的全球減排目標(biāo)恐怕難以達(dá)到。
增強(qiáng)公共法律服務(wù)的有效、精確和多元化供給，各地亟需補(bǔ)齊的一塊短板，即實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源司法專(zhuān)門(mén)化，從而為環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明、綠色發(fā)展撐好法律“保護(hù)傘”。
湘西自治州位于湖南省西北部，是典型的“老、少、邊、山、庫(kù)、窮”地區(qū)，是武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)先行先試地區(qū)和湖南省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)。當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)展遭遇困境。
對(duì)于老少邊窮地區(qū)的干部，應(yīng)給予他們更多的支持和扶助，使他們既有想頭，又有干頭，更有奔頭，同時(shí)改變那里相對(duì)落后的發(fā)展?fàn)顩r。
“十三五”時(shí)期是中國(guó)成為“全球性大國(guó)”，實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，而文化對(duì)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有全面引領(lǐng)、境界提升的作用?！笆濉逼陂g中國(guó)的文化發(fā)展在國(guó)內(nèi)外具有重大市場(chǎng)機(jī)遇，將在全球文化市場(chǎng)中產(chǎn)生“中國(guó)主場(chǎng)效應(yīng)”。如何抓住機(jī)會(huì)，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，提升文化影響力是“十三五”期間需要思考的重大課題。
今天北京不僅僅是“北京的北京”、“中國(guó)的北京”，更應(yīng)該是“世界的北京”。北京在各項(xiàng)利好政策的推動(dòng)下，將逐步發(fā)揮在文化交流與文化貿(mào)易領(lǐng)域的引領(lǐng)作用，真正實(shí)現(xiàn)北京文化從“走出去”到“走進(jìn)去”，從“走進(jìn)去”到“融進(jìn)去”。
新媒體日益成為當(dāng)前大學(xué)生學(xué)習(xí)和生活的主要平臺(tái)，為此要充分利用這一平臺(tái)宣傳和培育好社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，發(fā)揮其積極作用，規(guī)避其負(fù)面影響。要整合培育資源，優(yōu)化傳播內(nèi)容，創(chuàng)新培育途徑和策略，借以增強(qiáng)核心價(jià)值觀(guān)培育的實(shí)效性和針對(duì)性，提高核心價(jià)值觀(guān)宣傳的影響力和吸引力。
“白發(fā)卿相”，即以古稀、杖朝之高齡仍躋身高位，參與國(guó)家政務(wù)之老臣。這在清代政壇是極具普遍性的政治現(xiàn)象。清帝對(duì)其倚重的“白發(fā)卿相”榮寵有加。數(shù)十年政壇浮沉與經(jīng)驗(yàn)積累，使“白發(fā)卿相”具備晚生諸臣所難以企及的政治眼光和治國(guó)韜略，是一種珍稀寶貴的政治資源。然而，他們也有著難以褪去的歷史局限性和保守性。